Democracia efectiva y política exterior responsable

En cada uno de estos ejes se presenta información relevante de la situación del país en el aspecto correspondiente y a partir de ello se establecen sus respectivos objetivos y estrategias.

Este Plan propone una estrategia integral donde estos cinco ejes están estrechamente relacionados. Dada esta interrelación de estrategias, implícita en un enfoque de este tipo, se observará que entre los distintos ejes hay estrategias que se comparten. Dicho de otra forma, a lo largo de los cinco ejes el lector encontrará estrategias similares, que aunque específicamente hacen referencia al tema central del eje, se refieren a aspectos que se repiten a lo largo de los capítulos.

Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Tabasco 2007

El proyecto de “Construcción de espigones para la protección de la margen Izquierda del río Mezcalapa en la ciudad de Huimanguillo estado de Tabasco”. se encuadra dentro de los lineamientos estratégicos estatales de acuerdo a lo siguiente: “El desarrollo regional promueve una mejor asignación de los recursos destinados al desarrollo social”, con el propósito de alentar la diversificación productiva, impulsar el mejoramiento en los niveles de bienestar de las familias, propiciar una vinculación más estrecha entre los ámbitos rural y urbano, fortalecer

la capacidad económica y de gestión de los municipios e intensificar la participación de la población en las acciones y programas sociales.

Para revertir la pobreza y convertirla en prosperidad, se requiere que la política de desarrollo regional incluya estrategias que eleven las oportunidades de desarrollo socioeconómico y fortalezcan el capital humano. Es preciso tratar de atender, mediante la participación de la sociedad, las necesidades más urgentes de las comunidades, a través de la aplicación de la focalización territorial que permita hacer llegar los beneficios de los programas sociales a que más lo requieren. Para ello es básico que se conjuguen esfuerzos interinstitucionales fortaleciendo y promoviendo el desarrollo de las comunidades con los más altos índices de marginación y pobreza.

De igual manera es necesario establecer normas transparentes que fortalezcan la coordinación entre instituciones de gobierno federal con los gobiernos estatales y municipales, para que la distribución de los recursos destinados a la inversión en capital humano, construcción de infraestructura social básica y generación de oportunidades de empleo e ingreso se canalice hacia las regiones y grupos de población que más lo necesitan.

Transformar el crecimiento en desarrollo y éste en justicia social significa garantizar las condiciones de alimentación, salud, educación de calidad, vivienda y servicios básicos para el desarrollo pleno e igualitario de las potencialidades de las personas. El desarrollo, en particular el regional, tiene claros objetivos sociales: corregir las profundad desigualdades y asimetrías que subsisten y que afectan particularmente al campo, fortalecer por ende el país a partir de sus regiones, estableciendo las bases productivas y sustentables que exigen una economía competitiva, pero esencialmente orientada al beneficio de la población mayoritaria.

Con la finalidad de alcanzar el desarrollo regional equilibrado que se propone, necesitamos resolver las asimetrías en dos etapas: primero, los desequilibrios entre las regiones; y segundo, promover el desarrollo al interior de cada una de ellas mediante la combinación de acciones de alcance estatal y municipal.

Para concretar la primera etapa, debemos recurrir al enfoque regional y al ordenamiento territorial del estado, que permita orientar la distribución de la población en cada región, al tener presente la protección ambiental, las actividades productivas factibles y la generación de empleos, la infraestructura de caminos e infraestructura hidráulica, comunicaciones y energéticos, así como los servicios públicos y sociales del campo y la ciudad.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Tabasco, está conformado por ocho capítulos en su estructura general, en los cuales se plasma la actualización de un trabajo de investigación, análisis, diagnóstico y pronóstico.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano es promovido por el Gobierno del Estado de Tabasco, creado como un instrumento Técnico – Jurídico, con la finalidad de contar con una planeación estratégica que contemple los objetivos y acciones a realizarse para el mejoramiento en la calidad de vida de la población, considerando el orden urbano como parte del proceso de desarrollo, implementando políticas de estrategia en un corto, mediano y largo plazo.

Establecer las normas que regulen las atribuciones, responsabilidades y la concurrencia del Gobierno del Estado y los Municipios en la aplicación de lo expresado en la Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado de Tabasco; así como, determinar los sistemas de control para el correcto ejercicio de las atribuciones conferidas a las autoridades municipales en materia de Desarrollo Urbano; presupone un estudio integral previo del territorio y su población,

organizado y sistematizado para que sea el instrumento por el cual se programen y ejecuten acciones tendientes al mejoramiento de la vida urbana.

Así mismo este PEDU 2007 será el instrumento sobre el cual se establezcan las directrices, sobre las estrategias para la ordenación de los Centros de Población y su promoción hacia la integración de un Sistema Estatal de Ciudades.

Este Programa Estatal de Desarrollo Urbano es la normatividad, que con apego a lo dispuesto por el Artículo 34 de la Ley de Ordenamiento Sustentable del Territorio del Estado de Tabasco, al que con carácter de obligatorio deben ajustarse las Autoridades Estatales y los Ayuntamientos al determinar las correspondientes provisiones, reservas, usos y destinos de áreas y predios en el territorio del Estado de Tabasco.

Crecimiento Industrial

El crecimiento de la industria manufacturera ha sido relativo como consecuencia del predominio de la industria tradicional; su participación en el PIB es inferior a la contribución de la industria extractiva y la construcción. En cuanto a la industria de transformación, ésta es aún muy incipiente, tanto por el tipo de empresas como por su tamaño, predominando las pequeñas empresas. Ahora bien, en el periodo comprendido de 1995 – 2000, se han exportado por el sector manufacturero los siguientes productos: materiales para la construcción, cemento gris, cacao en grano, cacao en pasta, manteca de cacao, jugo concentrado, productos alimenticios, mango industrializado, azúcar, piña industrializada y leche ultra pasteurizada. La infraestructura existente en el estado para avanzar en la consolidación de la industria es muy escasa y consta con tres parques industriales: el de Ciudad Industrial, Desarrollo Empresarial Integral de Tabasco (DEIT) y el Grupo Promotor Industrial de Tabasco.

Problemática

Una de las necesidades más importantes que tienen las empresas en el desarrollo de sus proyectos de inversión es la asesoría y asistencia técnica para tener una visión clara de la misma, que pueda demostrar la viabilidad y factibilidad del financiamiento. Aunado a ello, el acceso y disponibilidad del crédito constituye otro obstáculo que tienen las empresas para su desarrollo.

Se percibe una falta de desarrollo de prototipos tecnológicos que permitan a la micro y pequeña empresa alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad en el estado.

Aún cuando existen empresas locales con capacidad para suministrarlos en tiempo y forma, PEMEX para el desarrollo de su industria adquiere sus insumos a empresas asentadas fuera del estado.

La población tabasqueña: protagonista y destinataria del desarrollo, En los últimos 20 años, Tabasco ha vivido cambios acelerados en diferentes ámbitos: demográfico, económico, cultural y ambiental, con un alto impacto social, lo que ha generado nuevas circunstancias a las que los habitantes se han tenido que adaptar en situaciones de desventaja.

Es obligación y principal prioridad para este gobierno, procurar transformar este crecimiento desequilibrado en un desarrollo sustentable, que disminuya la pobreza, ofrezca mejores oportunidades de trabajo a la juventud, que impulse a la mujer a su superación respetando su dignidad, que tome en cuenta la opinión de grupos minoritarios como el indígena y que su fundamento básico sea en la experiencia que tiene el estado, concentrada en los adultos en plenitud.

Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial

México se ha convertido en un país con rostro urbano, pues casi siete de cada 10 mexicanos habitan en una ciudad. En el curso del tiempo Tabasco ha sufrido una rápida transformación ante el crecimiento poblacional, el desarrollo político- económico y el impacto de nuevas tecnologías y procesos de producción. El estado tiene un fenómeno de concentración en seis principales centros urbanos: Villahermosa, Cárdenas, Comalcalco, Huimanguillo, Macuspana y Cunduacán, mientras que el resto de la población se encuentra en forma dispersa por todo el territorio estatal.

Bases para el desarrollo sustentable de Tabasco.

Tabasco es puerta de entrada al sureste mexicano, su situación geográfica y el desarrollo alcanzado hacen de la entidad la principal prestadora de servicios en la región. La industria petrolera, las agroindustrias, la ganadería, el desarrollo comercial y urbanístico, sus comunicaciones y la obra de gobierno, lo convierten en un estado con posibilidades de alentador desarrollo.

Programa estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial del Estado de Tabasco

En los criterios se abordan asuntos relativos al patrón territorial, los centros de población y los edificios, en una exposición organizada con respecto a los siguientes temas:

• Ocupación del territorio.

• Regulación general de usos del suelo. • Usos industriales y ductos.

• Infraestructura vial y transporte. • Infraestructura de agua y drenaje. • Infraestructura eléctrica.

• Regulación de equipamientos.

• Preservación del patrimonio histórico. • Protección contra incendio.

De acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo Urbano, no se deberá permitir desarrollo urbano en cualquier tipo de preservación ecológica y agrologica de primer y segundo orden de productividad, bancos de material, zonas de extracción mineral y petrolera o de recarga hidráulica.

Ordenamiento Ecológico del Estado de Tabasco.

La Secretaría de Desarrollo Social y Protección del Medio Ambiente elaboró el Programa de Ordenamiento Ecológico del estado de Tabasco el cual fue publicado en el periódico oficial del estado el 26 de Diciembre de 2006 y modificación el 27 de septiembre del año 2008 en el suplemento “Y” al periódico oficial del Gobierno del Estado, número 6708, y es un instrumento de referencia obligada para las instituciones gubernamentales y público en general que pretendan orientar de forma adecuada sus programas y proyectos, tomar decisiones pertinentes, a eficientisar los recursos, y establecer sinergias.

Objetivo General

Planear e inducir el uso del suelo, articulando las políticas públicas y los programas de los tres niveles de gobierno, estableciendo las bases para el desarrollo equilibrado de los asentamientos humanos, las actividades productivas, la conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales.

Objetivos Específicos

1.- Crear consensos y establecer acuerdos con los tres niveles de gobierno, instituciones académicas, y asociaciones civiles.

2.- Orientar y evaluar el establecimiento y desarrollo de las actividades productivas, los asentamientos humanos y la conservación de los recursos naturales.

3.- Proporcionar la información y asistencia técnica a los Ayuntamientos para el establecimiento de los ordenamientos ecológicos y territoriales de los municipios. 4.- Orientar la inversión pública y privada para el establecimiento de proyectos productivos.

5.- Regular y disminuir los impactos ambientales.

6.- Establecer la fragilidad y potencialidades de las regiones del estado.

Plan Municipal de desarrollo del Municipio de Huimanguillo 2007-2009.

El Plan Municipal de Desarrollo Huimanguillo 2007-2009, enfatiza en el los desafíos que plantea el desarrollo del Municipio, y plantea como meta; elevar el nivel de vida, ampliar la cobertura en educación, mejorar los servicio de salud, hacer justicia, proteger los recursos naturales, reactivar la economía, construir y rehabilitar caminos, y mejorar la infraestructura de comunicación y creación de empleos.

Los ejes del plan municipal serán el orden municipal que es un factor predominante en los planes de gobierno y el rescate de la dignidad del municipio. En lo que refiere al proyecto “Construcción de espigones para la protección de

la margen Izquierda del río Mezcalapa en la ciudad de Huimanguillo estado

de Tabasco”, se catalogaría en este apartado de los objetivos del Plan Municipal

de Desarrollo, ser un Ayuntamiento Promotor de la reactivación de la economía y la creación de empleos.

Convertirlo en un facilitador de trámites para las empresas, dar apoyo y seguimiento a las nuevas inversiones, Incrementar la competitividad del municipio de Huimanguillo en el marco de un desarrollo sustentable.

Influir en la creación de una infraestructura productiva para impulsar el crecimiento económico, En este caso la labor del gobierno municipal, si bien limitada, no es menos importante.

Normas Oficiales Mexicanas.

Es importante tomar en cuenta las diferentes normas que existen en cuestión de protección al medio ambiente y a la seguridad de los trabajadores encargados de realizar las obras, para esto se presenta a continuación algunas Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y Normas de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS), que se vinculan con la realización de este proyecto.

Las normas oficiales mexicanas en materia ambiental, además de permitir a la autoridad establecer límites máximos permisibles de emisión de contaminantes a diferentes medios y condiciones para su verificación, desempeñan un papel fundamental en la generación de una atmósfera de certidumbre jurídica.

NOM-001-SEMARNAT-1996.- Que establece los límites máximos permisibles de

contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.

NOM-041-SEMARNAT-1999.- Que establece los límites máximos permisibles de

emisión de gases contaminantes provenientes de los escapes de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina como combustible.

NOM-042-SEMARNAT-1993.-Que establece los límites máximos permisibles de

emisión de hidrocarburos no quemados, monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno y partículas suspendidas provenientes del escape de vehículos automotores nuevos en plantas, así como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible que usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y diesel de los mismos, con peso bruto vehicular que no exceda los 3,856 kg.

NOM-044-SEMARNAT-1993.- Que establece los niveles máximos permisibles de

emisión de hidrocarburos, monóxido de carbono, óxidos de nitrógenos, partículas suspendidas totales y opacidad de humo proveniente del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizaran para la propulsión de vehículos automotores con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kg.

NOM-045-SEMARNAT-1996.- Que establece los niveles máximos permisibles de

opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan diesel o mezclas que incluyen diesel como combustible.

NOM-052-SEMARNAT-2005.- Que establece las características de los residuos

peligrosos, el listado de los mismos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

NORMA OFICIAL MEXICANA NOM-053-SEMARNAT-1993.- Que establece el

procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.

NOM-055-SEMARNAT-2003.- Que establece los requisitos que deben reunir los

sitios destinados al confinamiento controlado de residuos peligrosos, excepto de los reactivos.

NOM-059-SEMARNAT-2001.- Protección Ambiental – Especies nativas de México

de flora y fauna silvestre – Categorías de riesgo y especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio – Lista de especies en riesgo.

NOM-080-SEMARNAT-1994.- Que establece los límites máximos permisibles de

emisión de ruido proveniente del escape de los vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación, y su método de medición.

NOM-081-SEMARNAT-1994.- Que establece los límites máximos permisibles de

emisión de ruido de las fuentes fijas y su método de medición.

NOM-083-SEMARNAT-2003.- Especificaciones de protección ambiental para la

selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial.

NOM-086-SEMARNAT-1994.- Contaminación atmosférica – especificaciones

sobre protección ambiental que deben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y móviles.

NOM-127-SEMARNAT-SSA1-1994, Salud ambiental, agua para uso y consumo

humano – límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilización.

Normatividad de la Secretaria del Trabajo y Previsión Social (STPS)

NOM-001-STPS-1999, Edificios, locales, instalaciones y áreas en los centros de

trabajo – Condiciones de seguridad e higiene.

NOM-002-STPS-2000, Condiciones de seguridad – prevención, protección y

combate de incendios en los centros de trabajo.

NOM-004-STPS-1999, Sistemas de protección y dispositivos de seguridad y

equipo que se utilice en los centros de trabajo.

NOM-005-STPS-1998, Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los

centros de trabajo para el manejo, transporte y almacenamiento de sustancias químicas y peligrosas.

NOM-006-STPS-1993.- Manejo y almacenamiento de materiales-condiciones y

procedimientos de seguridad.

NOM-009-STPS-1999.- Equipo suspendido de acceso instalación, operación y

mantenimiento condiciones de seguridad.

NOM-010-STPS-1999.- Condiciones de seguridad e higiene en los centros de

trabajo donde se manejen, transporten, procesen o almacenen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio ambiental laboral.

NOM-011-STPS-2001.- Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los

centros de trabajo donde se genere ruido.

NOM-113-STPS-1994.- Calzado de protección.

NOM-115-STPS-1994.- Cascos de protección – especificaciones, métodos de

prueba y clasificación.

NOM-017-STPS-2001.- Equipo de protección personal – selección, uso y manejo

en los centros de trabajo.

NOM-021-STPS-1994.- Relativa a los requerimientos y características de los

NOM-024-STPS-2001.- Vibraciones – condiciones de seguridad e higiene en los

centros de trabajo.

NOM-027-STPS-2000.- Soldadura y corte, condiciones de seguridad e higiene. Decretos y programas de manejo de Áreas Naturales Protegidas.

En el área donde se ubicará el proyecto, no se encuentra cerca de áreas Naturales.

Bandos y reglamentos municipales

IV. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA AMBIENTAL Y SEÑALAMIENTO DE LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL DETECTADA EN EL ÁREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO. INVENTARIO AMBIENTAL

IV.1 Delimitación del área de estudio

El proyecto de “Construcción de espigones para la protección de la margen Izquierda del río Mezacalapa en la ciudad de Huimanguillo estado de Tabasco, se encuentra ubicado en el municipio de Huimanguillo, este tiene una extensión territorial de 3.757,59 km², los cuales corresponden al 15,35% del total del estado. El municipio colinda al norte con el municipio de Cárdenas, al este limita con el estado de Chiapas, al sur con los estados de Chiapas y Veracruz, y al oeste con el estado de Veracruz.

El municipio presenta tres formas diferentes de relieve; en la parte occidental presenta suelos característicos de zonas costeras, que cubren el 2% de su superficie; la parte meridional presenta un relieve montañoso, que abarca el 11% del territorio. El 87% restante de la superficie municipal está ocupado por la planicie tabasqueña, que es la forma de relieve dominante en el estado.

La mayor parte los recursos forestales han sido talados como consecuencias de las actividades antropogénicas que se viene desarrollando en el municipio de Huimanguillo tales como la ganadería y la agricultura.

La zona en donde se proyecta la realización de la construcción del espigón, es una zona urbana que cuenta con la totalidad de los recursos como son agua potable, alumbrado eléctrico, electricidad, recolección de basura, así mismo en esta zona se encuentran grandes zonas destinadas a la ganadería y a cultivos cíclicos y perennes.

El sitio en donde se proyecta la construcción del espigón es en la margen izquierda del río Mezcalapa; Dicha margen a sufrido intensa erosión fluvial lo que

ha ocasionado deslizamiento de talud de tierra graduales y continuos al interior del rio, y con ello la perdidas de la margen izquierda y con ello la vegetación que en dicha margen se encontraba, además de que con la perdida de la margen y los deslizamientos de talud al interior del río esto provoca el azolvamiento del río lo que ha venido generando la pérdida del flujo del agua y con ello el desbordamiento del rio ocasionando daños materiales perdidas y económicas.