Departamento de Educación de la Sexualidad Humana y Programa Amor Joven (PAJ)

Dentro de toda esta controversia descrita arriba sobre las guías sexuales nace el Programa Amor Joven impulsada por el despacho de la Primera Dama (1998-2002), apoyado por el INAMU y ejecutado en conjunto con otras instituciones estatales y ONGs.

Este fue un programa educativo y preventivo, que buscaba fortalecer a los y las adolescentes en el campo de la sexualidad contribuyendo de esta manera con su desarrollo integral. Estaba dirigido a adolescentes menores de 18 años en condición de pobreza, trabajando tanto en la educación formal como en la no formal. En distintos espacios educativos se trabajó con madres, padres, docentes, personal de salud y grupos organizados de las comunidades. (Oficina de la Primera Dama, INAMU, 1999).

Sobre este programa Araya (2003) nos señala que

“Pretendió ser la política pública que definiera el norte de la educación para la sexualidad de este país y así asegurar su continuidad en el mediano y largo plazo. Para ello, no solo intentó ser integral y novedoso, sino que se perfiló como una política con amplia participación de diferentes sectoressociales desde su misma formulación. Sin embargo, la acción de las autoridades eclesiásticas y otros grupos como el OPUS DEI impidieron su concreción y en su defecto, la política para la sexualidad vigente en la actualidad en el país dista, mucho de la que se diseñó desde el PAJ”. 34

33

Los escándalos están relacionados con intermediación financiera ilegal, ver en:

• http://www.lostiempos.com/noticias/12-04-08/12_04_08_ultimas_vyf5.php • http://www.nacion.com/ln_ee/2008/mayo/27/opinion1552856.html • http://www.nacion.com/ln_ee/2008/abril/11/pais1493159.html • http://www.semanario.ucr.ac.cr/archivo_digital/nuevas_ediciones/ediciones2008/M0 8Agosto_2008/1770_AGT05/index.htm 34

Según Faerron, (2002 en Araya, 2003) desde un inicio la Iglesia objetó al Programa Amor Joven lo siguiente:

Pese al avance teórico, metodológico, organizativo de este proyecto, así como las obligaciones que daba el nuevo Código de la Niñez y la Adolescencia (1998) en materia de educación de la sexualidad este fue obstaculizado por las fuerzas arriba descritas.

“En los dos años que funcionó en el MEP con apoyo de otras instituciones estatales y ONG, desarrolló conceptos amplios, sensibilizó en el tema y amplió las oportunidades del sistema educativo para trabajar en este campo con una visión transversal desde la cotidianeidad de niñas, niños y adolescentes.

Este proceso verificó la intolerancia hacia el tema y lo difícil que es todavía hablar públicamente del mismo. Demuestra, también, el peso de la Iglesia católica frente a cuestiones vitales para la población y que suponen el derecho de educarse para la vida, a pesar de que la Constitución Política el Código de la Niñez y la Adolescencia protegen la libertad religiosa y su derecho a la integridad personal. Ahora se privilegia la transmisión de conocimientos sobre salud sexual y reproductiva antes que la reflexión en torno a nuestras concepciones sobre la sexualidad y un ejercicio responsable y pleno

• Se debe señalar educación de la sexualidad y no para la sexualidad.

• Excluir del marco jurídico toda referencia a las conferencias de Cairo y Beijing por no ser vinculantes, pero además “porque la Conferencia de Beijing introduce un lenguaje ambiguo pues bajo las palabras género o salud reproductiva o derechos en el ámbito de la sexualidad se mueven conceptos equívocos, patrocinados por grupos extremos y que inducen a mucha confusión”.

• La necesidad de destacar el papel de la familia en dicha educación y dejar claro el papel subsidiario del estado. Los términos adultocentrismo y construcción del sexo a través del género debían eliminarse porque contradecían el derecho y obligación de los padres a educar, criar y proteger a sus hijos conforme a sus propios valores ejerciendo la patria potestad.

• No utilizar el enfoque de género por los peligros que encierra este concepto de abrir la educación a los cinco géneros.

• El concepto “autonomía” debía eliminarse porque para la Iglesia significa “el derecho a hacer lo que quiero, con quien quiero, como quiero y cuando quiero”.

• Salud reproductiva debía correr igual suerte por su posible asocio a prácticas antinatalistas y abortivas.

• Eliminar el concepto “sexualidad plena”.

• Todo programa de educación para la sexualidad dirigido a niños y niñas debe ser aprobado por una junta de padres de familia de cada centro escolar.

• Era preciso hablar de “la virtud de la castidad o pureza como condición de vida realmente cristiana y como fundamento que hace posible el ejercicio de otras virtudes cristianas ya que todas son conexas e interdependientes”.

• Eliminar la distinción entre adolescente embarazada y adolescente madre, pues “se es persona humana desde el momento de la concepción, por lo tanto se es madre desde el momento de dicha concepción”.

de ésta con enfoque de derechos humanos.” (Guzmán y Letendre, 2003)

Como lo reconoce Araya, quizás por haber nacido este programa con el apoyo de la primera dama, se le asociara a un color político y se debilitara su apoyo cuando se le amenazó con cerrarlo. Como lo señala ella, para saberlo con certeza se requiere de una investigación pues las

“universidades y las ONG no se pronunciaron a favor del PAJ. “Mientras se

recibían 500 telegramas de madres y padres y docentes solicitando al MEP que cercenara al PAJ, las universidades e Institutos del Niño de este país guardaban silencio (Araya 2003c, en Araya 2003: 24)35.

Podríamos señalar que lo importante de todo este proceso es que da una fuerte base teórica y metodológica que sin duda alguna llegó a ser el sustento sobre el que se alimentaría un deber del MEP en esta materia, concretándose con la creación en el año 2000 del Departamento de Educación Integral de la Sexualidad Humana (DEISH) quien ejecutará la

Política de Educación Integral de la Expresión de la Sexualidad Humana 36.

Este departamento operó por siete años hasta que, por la nueva reestructuración de las Oficinas centrales del MEP que se da en el 2007 el DEISH desaparece, pasando el tema de la sexualidad a ser trabajado por el Departamento de Educación y Ambiente, adscrito a la Dirección de Desarrollo Curricular, desarticulando parcialmente con ello el proceso y el personal que venía trabajando el tema.

Durante estos años de existencia el DEISH realizó varias labores como:

35 Como se indicó arriba las ONGs eran pare ejecutoras del mismo proyecto. 36

Aprobada el 12 de junio de 2001, en sesión Nº 28-01 por el Consejo Superior de Educación.

http://www.gparlamentario.org/pdf/Costa%20Rican%20Legislation/Politicas%20educ%20se xual%20Costa%20Rica.pdf

• Capacitación a personal de las direcciones regionales y de centros educativos.

• En conjunto con apoyo técnico de agencias cooperantes, así como

de otros departamentos de la División Curricular elaboró estrategias de transversalización del tema de educación de la sexualidad de manera que se aprovecharan las oportunidades que ofrecía el curriculum y no agregar más temas a los programas de estudio.

• Establecimiento de una estructura para dar seguimiento a los

procesos institucionales. 37

• Elaboración de materiales didácticos con este tema así como otros

afines a la equidad y no discriminación.

• Buscó este departamento una definición conceptual y metodológica

de la educación de la sexualidad, la salud sexual y reproductiva “sustentado en el marco de los derechos humanos, el Interés Superior del Niño y la perspectiva de equidad de género” (MEP, 2007).

Además participó en conjunto con otras ONGs en proyectos como:

9 Escuela Humanizada,

9 Erradicación/Explotación sexual comercial en personas

menores de edad.

9 Abordaje del VIH y Sida en Niños y Adolescentes en

Vulnerabilidad o que viven con el VIH/SIDA.

9 Fue miembro varias comisiones interinstitucionales como:

Comisión de paternidad responsable, Comisión de derechos sexuales y reproductivos, CONASIDA y Consejo de Sexualidad.

Con el cierre de este departamento, en principio el MEP no renuncia al tema, sino que, como se dijo arriba, contrató a una universidad estatal (Instituto de Estudios Interdisciplinarios de la Niñez y la Adolescencia de la Universidad Nacional, UNA) para la definición de diversas estrategias pedagógicas para abordar el tema de educación de la sexualidad, sin tomar

37 _{La estrategia fue capacitar a asesores(as) enlaces por región educativa (de 20 regiones}

participaron 19) y estos a su vez replicaban los talleres y daban apoyo técnico de seguimiento a otras docentes de las instituciones educativas con lo cual se llegó a capacitar a unas 900 personas. También se capacitaba a supervisores (as) de circuito que verificaban el seguimiento de la implementación.

en cuenta para ello a la Iglesia.38 En ello participan funcionarias que eran las encargadas de la Oficina de Género y del DEISH, pues como veremos más adelante con la reestructuración, no sólo se cierra el Departamento de Educación Integral de la Sexualidad Humana, sino también la Oficina de Equidad de Género.

E. Oficina de Equidad de Género. 

En 1995 otro catalizador importante para las políticas educativas de equidad de género fue el Decreto Ejecutivo 23489, que crea la Oficina de la Mujer del MEP (OMM/MEP) ubicada en el despacho del (a) Viceministro/a. Después de que este se dividió en dos: viceministerio académico y el administrativo, la Oficina de la Mujer pasó a pertenecer al viceministerio

académico y se le asigna la responsabilidad de: “Velar por la incorporación

del enfoque de género en la documentación y actividades del Ministro, incluyendo los diversos aspectos del proceso educativo, con el fin de lograr la igualdad de oportunidades educativas para los niños, niñas, adolescentes, personas jóvenes y adultas de ambos sexos”.

En una primera etapa, esta oficina se alió con el Proyecto Sistema de

Mejoramiento de la Calidad de la Educación en I y II Ciclo (SIMED39)

desarrollando una serie de actividades de capacitación, dirigidas a diversos sectores del sistema educativo entre ellos: direcciones regionales y de desarrollo educativo, asesores/as, jefaturas de apoyo técnico, autores/as y revisores/as de material didáctico y docentes, en las cuales se trabaja y se intercambia experiencias con el apoyo del Proyecto SIMED.

38 _{“MEP ampliará enseñanza de la sexualidad a partir del 2009”. En}

http://www.nacion.com/ln_ee/2008/marzo/30/pais1478234.html

39 _{El objetivo principal de este proyecto “era ampliar, consolidar y profundizar la integración}

de los ejes formativos, especialmente en educación ambiental y la condición de género en el currículo a nivel institucional y del aula” (Fernández, 2001 en Araya, 2003). Con la actual reestructuración del 2007 en el MEP, también este programa se derogó.

Por medio del Decreto Ejecutivo N° 28484 MAG-MEP-MTSS-SCM (del 21 de febrero del año 2000), varios ministerios, dentro de ellos el de Educación se comprometieron a transversar la perspectiva de género en su accionar. Para ello impulsan la creación de comisiones de alto nivel y la creación de Oficinas de Género, (lo que se ha mencionado arriba como OMM) esto con el fin de oficializar y legitimar instancias permanentes que se encarguen del tema a lo interno de la institucionalidad estratégica al tema de igualdad y equidad de género. Es en este marco que se robustece la Oficina de Género dentro del MEP.

Según Araya (2003) los principales tropiezos de esta Oficina obedecen a la falta de presupuesto y al perfil de las encargadas. Sin embargo, hay que reconocer que antes del 2000 esta oficina era en realidad una persona medio tiempo (Fleming, 2006) y que se le recargaba las actividades que la viceministra definiera. Posteriormente pasa a la dirección de Desarrollo Curricular también con una variedad de acciones y solo siendo una persona tiempo completo y otra medio tiempo. En otras palabras, el perfil de esta oficina en realidad estuvo marcado por las directrices que políticamente le dieran sus autoridades superiores, por lo que sería a estos jerarcas que habría que cuestionarles la dirección de esta oficina.

También hay que reconocer que la participación de la Oficina de Género en el MEP fue fundamental en el desarrollo de los proyectos que se describen en los puntos e.1. y e.2. y en la misma implementación de las entregas técnicas de los Módulos para aplicar la perspectiva de género a los planes de estudio del MEP que se realizaron por medio de talleres a docentes. Sin embargo, como se verá en el punto f., con la reorganización administrativa de las oficinas centrales del MEP, se cerró esta oficina, pasando ahora a desarrollarse estas temáticas en otros espacios.

F. Plan de Acción “El Sistema Educativo Nacional Hacia una Cultura