1.1.1. C Protección del medio ambiente
1.1.1.2. A Desempeño ambiental
El desempeño ambiental de una organización esta determinado por los resultados medibles de un sistema de administración ambiental relacionados con el control de la organización sobre sus aspectos ambientales basados en su política objetivos y tareas.
a) Sistema de administración ambiental. Es parte del sistema general de administración de la entidad que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las practicas, los procesos, los procedimientos y los recursos para determinar y llevar a cabo la política ambiental.
El sistema debe abarcar la totalidad de la organización y cada uno de los departamentos. La perfecta coordinación entre funciones es esencial. Para tener resultados, las actividades medioambientales tienen que rebasar un determinado umbral. También permite apreciar que, con relación al tiempo, la curva del valor adopta la forma de S porque los beneficios iniciales son bajos, llegan a ser altos a plazo medio y vuelven a bajar en los periodos finales.
El sistema abarcara todas las etapas de la vida del producto, esto significa que ha de haber un analista de cómo se hace el producto, y de que le ocurre después de salir por la puerta de la fabrica. El sistema debe incluir los efectos directos y los indirectos (por ejemplo, de los procesos de fabricación y de las actividades que se desarrollan en las oficinas) El sistema tiene que comprender cada uno de los aspectos referentes al entorno.
Además del terreno y los edificios, el agua y el aire, también incluirá a las personas y a todos los seres vivos que pudieran verse afectados.
El ideal conservacionista que se muestra en el siguiente cuadro no es fácil de alcanzar, la empresa tiene que ser eficaz y estar predispuesta con una gama de productos excelentes y un personal dedicado. La calidad debe impregnar a todo la organización. Es este un ideal al que aspiran muchas empresas, y cuya materialización será muy rentable.
Cuadro Nº 26 El ideal conservacionista
Materias primas Instalaciones y
procesos
Producto Después
del uso
Recursos mínimos Bajo consumo de
energía
Duración máxima Reciclaje
Utilización máxima de materiales reciclados o renovables
Volumen mínimo de residuos
Envase mínimo Reutiliza
--- Volumen mínimo de residuos Impacto negativo mínimo en el medio ambiente --- --- Beneficio máximo en el medio ambiente --- --- Seguridad máxima ---
Fuente: (2005) Prevención de la Contabilidad Ambiental.
Sin embargo, frecuentemente se produce una diferencia entre aquello en que la empresa aspira y aquello que consigue y los asuntos medioambientales son un ejemplo: la inanición es un gran problema. Alcanzar el ideal de conservación exige planificación y controles eficaces y un compromiso en pro de la excelencia de las actuaciones y del entorno. Esto requiere igualmente de un sistema de administración, las empresas que carezcan de tal sistema “andarán a tientas” en sus actividades medioambientales: un poco de reciclaje aquí, un poco de cuidado de paisaje allí y esto no constituirá una administración medioambiental seria y compleja.
Para el autor Francés Cairncross, en su obra Consting the Earth, las soluciones mas baratas proceden de los sistemas de administración mientras que las mas caras y menos satisfactorias se basan en las erreres una vez que han aparecido. Varias organizaciones han desarrollado sistemas que implican a la dirección medioambiental. Entre ellas encontramos al Instituto Británico de Normalización (British Standards Institución, BSI), la Comunidad Europea y la Organización Internacional de Normalización (International Standards Organization, ISO)
Algunos de estos sistemas se basan en métodos de administración. Esto facilita las cosas a las empresas familiarizadas con conceptos de calidad. Pero también tiene sus inconvenientes. Tales sistemas pueden ser burocráticos y defensivos. No obstante la implantación de una administración medioambiental normalizada ayudara a muchas empresas. A corto plazo, se encontraran con que disponer de normas sistemáticas les da ventaja competitiva.
La administración del impacto ambiental de las actividades del negocio es para muchas empresas una idea relativamente nueva, y una que pide cambio tanto para el ritmo de negocios como para los sistemas de administración del día a día. El actual pensamiento sobre la administración ambiental esta basado en que todavía no puede señalarse como una disciplina y que el pensamiento ambiental pueda integrarse con las practicas de los negocios normales. De esta manera, la administración ambiental esta relacionada esencialmente con practicas y sistemas administrativos cambiantes en respuesta a las implicaciones que para los negocios tienen los problemas ambientales.13
b) La Norma ISO 14.000 Instrumento de administración ambiental. La Organización Internacional para la Estandarización (ISO) es un organismo con cede en Ginebra, con mas de 100 países miembros. Su función principal es buscar la estandarización de normas de productos y seguridad para las empresas u organizaciones a nivel internacional.
ISO es un organismo no gubernamental que no depende de ningún organismo internacional, por tanto no tiene autoridad para imponer sus normas a ningún país. Las normas desarrolladas por ISO son voluntarias. ISO14.000 es un conjunto de normas que ofrecen herramientas y establecen un patrón de sistemas de gestión ambiental. A través
de ellas la empresa podrá sistematizar su gestión por medio de una política ambiental que propicie el mejoramiento continuo con relación al medio ambiente.
El estándar 14.000 constituye un instrumento abalado por las leyes espontáneas del mercado. En concordancia las normas son de carácter “voluntario” cuya aplicación o no es premiada o sancionada por las leyes del mercado. En este sentido los impactos de la ISO 14.000 sobre el sistema de gestión ambiental pueden dividirse en beneficios y riesgos para la empresa e impactos globales.
Cuadro Nº 27 Beneficios y riesgos de la aplicación de la norma ISO al sistema de gestión administrativo de la empresa
Beneficios Riesgos
Para la empresa:
Creación de una imagen verde.
Acceso a nuevos mercado.
Conservación de energía.
Racionalización de actividades.
Menos riesgo de sanción del poder publico.
Incorporación del concepto mejoramiento continuo.
Mayor economía.
Cumplimientos de los criterios de certificación del vendedor.
Para la empresa:
Perdida de imagen reputación y mercado.
Acciones del poder publico.
Quejas y reclamaciones.
Desperdicios.
Para el cliente:
Confianza con una gestión ambiental demostrable.
Confianza con la sustentabilidad del producto.
Confianza con el empleo de la previsión mas que en las acciones correctivas.
Aumento de la vida útil del
Para el cliente:
Falta de seguridad y confianza.
Daños a la salud
producto.
Cuidados con la disposición final del producto.
Incentivo al reciclaje, dependiendo del caso.
Para el medio ambiente:
Racionalización del uso de las materias primas.
Conservación de los recursos naturales.
Disminución y control de los contaminantes.
Armonización de las actividades con el ecosistema
Para el medio ambiente:
Aumenta la contaminación.
Agotamiento de los recursos naturales.
Cambios en el ecosistema.
Reclamaciones permanentes de las comunidades afectadas.
Fuente: R. Valdez, (1997) Ética y Cultura del Desarrollo. Elaboración propia.
Las normas ISO pretenden armonizar las exigencias de los distintos mercados, son de proceso y no de desempeño, así cada empresa puede definir su tipo de gestión. Deben asumirse desde un punto de vista estratégico, ya que la función ambiental ha pasado a ser un componente importante de la gestión integral de las empresas. La familia de las normas ISO 14.000 se precisan en el ANEXO 5.14
c) El documento ISO 14.001. Sistema de Administración Ambiental – Especificación con Guía para su Uso – es el de mayor importancia de la serie ISO 14.000 dado que esta norma establece los elementos del Sistema de Gestión Ambiental, exigido para que las organizaciones lo cumplan a fin de lograr su registro o certificación después de pasar por una auditoria de un tercero independiente debidamente registrado. En otras palabras si una organización desea certificada o registrarse bajo la norma ISO 14.000, es indispensable que de cumplimiento a lo estipulado en ISO 14.001.
Para ello se debe tener en cuenta que el sistema de gestión ambiental forma parte del sistema de administración general de una organización, en este sentido, el debe incluir: Planificación, Responsabilidades, Procedimiento, Procesos y Recursos que le
permitan desarrollarse, alcanzar, revisar y poner en practica la política ambiental. En definitiva, esto se refiere a la creación de un departamento –cuyo tamaño dependerá de la magnitud de la organización – que funcione como cualquier otro de la organización. Ahora bien como todo departamento requiere de sistemas de control que le permitan su permanencia en el tiempo.
Los sistemas de gestión ambiental ISO 14.001 tienen su razón de ser en la mejora continua que constituye un elemento que permite evolucionar las versiones del sistema hasta lograr la excelencia. Este proceso se inicia con la secuencia de planear, medir, controlar, revisar y mejorar continuamente logrando incorporar esta filosofía a la forma de trabajar en las organizaciones e implantando una verdadera cultura documentaria susceptible de ser auditada en todas sus fases.
El sistema de gestión ambiental ISO 14.001 exige la implementación de una adecuada política ambiental que sea capaz de convertirse en un verdadero instrumento de compromiso permanente con el cuidado y protección del medio ambiente, preocupándose por el cumplimiento de la ley y la regulación vigente, la capacitación y el entrenamiento, el uso eficiente de los recursos, la prevención de la contaminación y la búsqueda de las mejores practicas dentro de las posibilidades reales de la organización.
De igual forma el proceso requiere que las organizaciones puedan trazar objetivos y metas viables, llegando a desarrollar programas de gestión ambiental con los correspondientes controles operacionales que permitan alcanzar los objetivos trazados en tiempos programados.
Las ventajas de implantar sistemas de gestión ambiental ISO 14.001se reflejan en:
Mejoras sustanciales en la calidad ambiental del entorno en que operan las organizaciones.
Importantes beneficios económicos provenientes del uso eficiente de los recursos.
Gestión efectiva de los residuos, convirtiendo problemas en verdaderas oportunidades.
Beneficios directos del eco-posicionamiento del negocio y el acceso a mercados globales de mayor exigencia.
Incorporaciones importantes de beneficios políticos que permiten dar respuesta directa concreta y legitima a todas las partes interesadas aplicables a la organización dentro de un marco legal.
Las desventajas o criticas relevantes al sistema de gestión ambiental ISO 14.001 se reflejan en lo siguiente:
No contienen estándares de desempeño ambiental: no contiene limites de las cantidades que una compañía puede contaminar, cuanto vetimento puede una fabrica descargar, cuanta contaminación de aire puede una compañía generar, o cualquier otra medida referida al desempeño ambiental. En cambio el ISO solamente crea estándares para una estructura de gestión que permita a una compañía considerar sus impactos ambientales.
No es posible saber si una compañía trabaja de acuerdo con los mejores indicadores ambientales solamente por estar certificada con el sistema de gestión del ISO 14.001.El anexo 1 dice que la adopción de la norma puede no resultar en un mejoramiento para el desempeño ambiental de la organización. En efecto una compañía puede estar certificada con ISO 14.001 aunque viole las leyes del ambiente.
Algunas personas argumentan que una de las mayores razones por las cuales las transnacionales se respaldan con el ISO 14.001 es para utilizarlo como una forma de desviar posibles controversias; ya que los estándares establecidos en este sistema aparentan un sistema perfecto de las empresas certificadas.
El ISO 14.001 ha creado confusión acerca de si los estándares representan algo publico y de ejecución obligatoria o no. Propagandas emitidas por compañías certificadas promueven la mala concepción de que el ISO 14.001 ha desarrollado estándares por gobiernos nacionales como parte de un esfuerzo internacional y que un órgano internacionalmente confiable ha examinado el desempeño ambiental de una compañía. Esta falta de conocimiento de la norma es utilizada por las compañías para convencer al publico y autoridades.15
d) Procedimientos para la implementación de un sistema de gestión ambiental.
Teóricamente los pasos son los siguientes:
1. Auto evaluación inicial de gestión ambiental. 2. Compromiso y política.
2.1 Revisión ambiental inicial.
1. Etapas de revisión (planificación; selección de equipo; preparación y realización)
2. Alcance (identificación de requerimientos legales; evaluación con criterios internos; existencia de practicas y procedimientos; aprovechamiento de investigaciones anteriores; ventaja competitiva, identificación de puntos de vista interesados y funciones o actividades de otros sistemas u organizaciones)
3. Metodología (listas de chequeo; cuestionarios; entrevistas; inspección y medición directa y revisión de informes)
2.2 Etapas de la política ambiental. 1. Etapas (desarrollo de la política)
2. Consideraciones (misión, visión, valores y convicciones; requisitos de información; mejoramiento continuo; prevención; principios rectores; integración de sistemas de gestión; condiciones especificas locales y cumplimiento de la legislación)
3. Planificación
1. Identificación y registro de los aspectos ambientales y evaluación de los impactos ambientales.
2. Requisitos legales y otros.
3. Criterio de comportamiento interno. 4. Establecer objetivos y metas ambientales. 5. Desarrollo de un programa de gestión ambiental.
a) Estructura organizativa.
b) Procesos de controles ambientales.
c) Recursos. (humanos, herramientas y financieros) 4. Implementación.
4.1 Aseguramiento de las capacidades. 1. Disposición de recursos humanos. 2. Incorporación de elementos del sistema. 3. Asignación de responsabilidades.
4. Motivación y creación de conciencia en empleados. 5. Impartir educación ambiental.
4.2 Acción de apoyo.
2. Documentarse apropiadamente.
3. Establecer y mantener procedimientos y controles operativos. 4. Establecer planes y procedimientos de emergencia ambiental. 5. Medición y evaluación
1. Medición y monitoreo del comportamiento ambiental. 2. Identificación de acciones correctivas y preventivas. 3. Implementar un sistema de información y documentación. 4. Efectuar auditorias periódicas del desempeño ambiental. 6. Revisión y mejoramiento.
1. Revisión del sistema de gestión ambiental, evaluación. 2. Mejoramiento continuo del proceso que se evalúa. 3. Comunicación externa.16