CAPITULO V: ANALISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS
5.3 DIAGRAMA DE ISHIKAWA, APLICADO AL CASO DE ESTUDIO
diagrama de causa-efecto, el cual consiste en una representación sencilla en la que pueden verse los desafíos existentes para las PyMEs al momento de optar por la certificación OEA. El diagrama forma una especie de espina central, que es una línea en el plano horizontal, representando un problema a analizar, que se escribe en la cabeza del pescado. (Análisis representativo, basado en la información obtenida a través de entrevistas a PYMES certificadas)
Las principales causas que fueron identificadas como “obstáculos”, que en conjunto conforman el gran desafío, para obtener la certificación OEA fueron: Estructura de Costos. Hace referencia al nivel de inversión necesario para implementar y mantener la certificación.
Dirección Estratégica. Hace referencia a la capacidad para elaborar planes estratégicos con la finalidad de aprovechar los beneficios de la certificación. Bajo Reconocimiento de Mercado. Hace referencia al desconocimiento de los actores de la cadena logística, sobre los beneficios del programa OEA. Competencia. Hace referencia al nivel de agresividad de las empresas OEA.
CONCLUSIONES
A través de los años, la República Dominicana ha ido sumando esfuerzos que persiguen alcanzar la integración del país al comercio internacional. En este sentido, la DGA ha puesto en marcha el programa del Operador Económico Autorizado, el cual funge como herramienta para potenciar la seguridad de la cadena logística y así, convertirse en agentes de confianza para la autoridad aduanera; lo que simplifica los procesos involucrados a la exportación e importación y fomenta plenamente las actividades de comercio exterior.
Cada vez crece más el número de empresas que optan por obtener la certificación del OEA con el objetivo de aprovechar los beneficios que la misma ofrece, entre ellos: procedimientos aduaneros simplificados, seguridad en operaciones de comercio exterior, reconocimiento internacional, despacho descentralizado, reducción de controles, entre otros. Sin embargo, solo las empresas que cumplan con los requisitos consiguen el certificado (con vigencia de 3 años); algunos requisitos son: Seguridad del personal, seguridad de los sistemas informáticos, controles de acceso físico, seguridad física, seguridad en los procesos y un historial satisfactorio de cumplimiento de los requisitos aduaneros.
La certificación está disponible para todas las empresas; incluidas las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) aun cuando estas deben enfrentar desafíos importantes para obtenerla. Estos obstáculos surgen como resultado de la administración unilateral que, generalmente, manda en este tipo de empresas. De modo que, las PYMES tienen que atravesar un proceso de preparación en el cual deben: contemplar los costos que conlleva implementar y mantener los requerimientos de la certificación; definir claramente una visión
estratégica para así poder aprovechar los beneficios que ofrece la certificación; prepararse para enfrentar las debilidades existentes en cuanto al mal manejo de algunos representantes de las autoridades aduaneras y; por supuesto, enfrentar la agresividad de la competencia.
El programa OEA ofrece, claramente, una ventaja competitiva que permite un mejor manejo de recursos a través de la simplificación de los procesos aduaneros como producto de la nueva estructura de seguridad. Esto, a su vez, permite a la empresa generar una mayor rentabilidad para sus accionistas. Asimismo, los empresarios entrevistados reconocen la distinción que trae consigo la certificación, sobre todo por la cercanía que permite tener con la DGA, operando como agentes de confianza; sin embargo, estos líderes encargados de velar por la seguridad de las empresas a las que pertenecen, los cuales están día a día involucrados en el intercambio comercial, entienden que aun queda mucho por mejorar, en especial sobre la divulgación a nivel general de los beneficios que ofrece la certificación, para que todo pueda seguir el rumbo adecuado.
La República Dominicana, a través de la Dirección General de Aduanas y demás autoridades aduaneras, necesita seguir fomentando a las empresas para que aprovechen los beneficios que ofrece la certificación, ya que la misma se perfila como la mejor alternativa para que el comercio internacional pueda desarrollarse.
RECOMENDACIONES
Las Pequeñas y Medianas empresas, de la mano de la Dirección General de Aduanas, tienen la capacidad de superar los desafíos a los que se enfrentan, en relación a la obtención de la certificación del Operador Económico Autorizado. Sin embargo, para ello se hace necesario llevar a cabo un conjunto de acciones que involucren a todos los grupos de interés.
En base a los resultados obtenidos, a continuación se presentan algunas recomendaciones a seguir:
Realizar programas de concientización y preparación para la certificación OEA, que vayan dirigidos tanto a empresarios como a representantes de las autoridades aduaneras.
Organizar encuentros entre los empresarios y las autoridades aduaneras, de manera que se puedan escuchar sus exigencias y, en base a ello, poner a disposición lo que sea necesario para que la certificación funcione correctamente.
Capacitar a los empleados de los puertos, aeropuertos y almacenes fiscales en temas relacionados al manejo de los Términos Internacionales de Comercio (INCOTERMS).
Fomentar la iniciativa de un programa conjunto entre el Ministerio de Micro, Pequeñas y Medianas empresas (MIPYME) y la Dirección General de Aduanas para promover a este tipo de empresas, en un horizonte a largo plazo, a prepararse para cumplir con los requisitos establecidos para obtener la certificación OEA.
De modo que los dueños de empresas tengan una plataforma para expresar sus inquietudes y que las mismas sean resueltas. Este tipo de iniciativas se llevan a cabo en el marco del C-TPAT y son exitosas.
Implementar planes de financiamiento a través de entidades como el BANDEX y ADOEXPO, para aquellas empresas que carecen de liquidez para hacer los ajustes pertinentes previos a la obtención de la certificación, tales como: cercado en planta física, instalación de cámaras y sistemas de seguridad, capacitaciones, entre otros.
Establecer un plan de comunicación y revisión periódica de los hallazgos alcanzados por el programa OEA. El mismo debería incluir revisiones periódicas de las estadísticas que representan la simplificación de los procesos.
Exigir que se cumplan todos y cada uno de los requisitos ofrecidos por el programa OEA, de manera que los beneficios sean tangibles y puedan ser cuantificados fácilmente.
Dar a conocer la base legal existente (decreto 144-12), para la regulación del programa OEA y ponerla a plena disposición de los empresarios y demás actores de la cadena logística.
Trabajo conjunto entre organismos estatales y los exportadores al momento de captar clientes internacionales, ayudando a estos últimos a participar en eventos relacionados con la promoción de las exportaciones. De esta manera se contribuye a reducir la informalidad en las relaciones comerciales de los exportadores dominicanos y los compradores internacionales.
Aumentar el número de técnicos especializados para que puedan atender eficientemente los asuntos relacionados a las empresas OEA. Además, estos técnicos deben velar por el cumplimiento de las directrices establecidas por el programa OEA.
Establecer mayores niveles de control y respuesta en torno al manejo de quejas por parte de las empresas certificadas.
Ofrecer capacitaciones, a todo el público en general, acerca de los beneficios que trae consigo el certificado OEA a través de los Acuerdos de Mutuo Reconocimiento (ARM) firmados entre gobiernos.
Es así que, se considera que al tomar en cuenta estas recomendaciones las PYMES y las autoridades aduaneras podrían hacer aún más eficiente el desarrollo del programa del Operador Económico Autorizado.
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10 ANEXO 1. ANTEPROYECTO DE TRABAJO DE GRADO.
DECANATO DE CIENCIAS ECONOMICAS Y EMPRESARIALES ESCUELA DE MERCADOTECNIA
ANTEPROYECTO DE TRABAJO DE GRADO PARA OPTAR POR EL TITULO DE LICENCIADO EN NEGOCIOS INTERNACIONALES.
“ANÁLISIS DE LAS VENTAJAS Y DESAFÍOS DE LA CERTIFICACIÓN OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO
(OEA) EN LAS PYMES DOMINICANAS (2017)”
SUSTENTANTES: ALEXANDER GUZMÁN (2015-1070) STYVEEN ACOSTA (2014-0272) 26 DE JULIO DEL 2017 SANTO DOMINGO, D.N. REPÚBLICA DOMINICANA.
VENTAJAS Y DESAFÍOS DE LA CERTIFICACIÓN DEL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO (OEA) EN LAS PYMES
ÍNDICE
Introducción ... 2
Justificación ... 5
Planteamiento de los problemas de investigación ... 7
Objetivos generales y específicos. ... 8
Objetivo general ... 8
Objetivos específicos ... 8
Marco teórico referencial. ... 9
Antecedentes ... 9
Base teórica ... 11
Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes). ... 11
Operador Económico Autorizado (OEA)... 13
Marco Conceptual ... 17
Diseño metodológico ... 21
Método ... 21
Fuentes de documentación (fuentes primordiales sobre el tema) ... 22
INTRODUCCIÓN
Con el propósito de lograr la integración del país en la economía internacional para crear una economía abierta y competitiva que genere crecimiento económico sostenible y que contribuya a aumentar el nivel de vida de la población, la República Dominicana comenzó desde principios de los años noventa un proceso de liberalización comercial y apertura a la inversión extranjera.
En este sentido, como parte de este proceso se ha incentivado el desarrollo de las PYMES; que cuentan con un número reducido de trabajadores (generalmente, menos de 250 personas) y un moderado volumen de facturación y, sin embargo, son la espina dorsal de la mayoría de las economías del mundo, desempeñando un papel fundamental en los países en vías de desarrollo.
Según los datos del “International Council for Small Business” (ICSB), las PYMES, pertenezcan al sector formal o informal de la economía, representan más del 90% del total de empresas, generan entre el 60 y el 70 por ciento del empleo y son responsables del 50% del PIB a nivel mundial.
En este contexto, la Dirección General de Aduanas en su rol de facilitador del comercio internacional de bienes de la República Dominicana, asume como principios orientadores de su accionar la eficiencia, la transparencia y la seguridad.
Siguiendo estos principios, desde el 2010 la DGA ha venido ejecutando un Plan Estratégico que definió como objetivos fundamentales la armonización y la simplificación de los procesos, de acuerdo con los lineamientos definidos por los organismos y las convenciones internacionales que rigen la materia, para facilitar el comercio entre los países.
Este Plan Estratégico se sustenta en una visión integral de gestión y desarrollo de los recursos humanos que asegure atraer, retener, administrar y desarrollar al personal idóneo a fin de contribuir con los cambios institucionales.
Además, para aprovechar plenamente los acuerdos comerciales y obtener mayores beneficios de ellos, se visualizan como áreas prioritarias de acción la promoción de exportaciones y la atracción de nuevas inversiones extranjeras. A nivel institucional, se presenta la necesidad de fortalecer las capacidades del ente responsable para el aprovechamiento de acuerdos, y de apoyar la internacionalización de las PYMES y los pequeños productores en zonas rurales.
La activa promoción de exportaciones e inversiones implica una extensa gama de actividades, vinculadas con el fomento de sistemas de inteligencia e información, acciones de promoción internacional, creación e implementación de ventanillas únicas, programas de capacitación, entre otros.
Otra área importante de actuación es la mejora de la calidad de la infraestructura logística y las operaciones de aduanas.
Como complemento a las acciones de apoyo a las funciones tradicionales de la aduana, sobresalen las actividades para la ampliación de la seguridad y certificación portuaria, así como la facilitación de acceso a mercados a través operadores económicos autorizados.
Sin embargo, no basta con expresarlo, pues estos centros de acopio del tráfico internacional de mercancías surgen y prosperan en función de la visión, capacidad de gestión y las facilidades que otorguen las autoridades relacionadas a la facilitación del comercio, en especial las autoridades aduaneras y demás entidades vinculadas, bien sean públicas o privadas, que inciden en el comercio transfronterizo.
Asimismo, los costos y el tiempo son determinantes en la logística, dependen en parte de la geografía; pero tienen más incidencia, por la naturaleza de las operaciones, los procedimientos aduaneros, la carga tributaria que soporte la actividad, costos de energía y la eficiencia de los demás entes operadores logísticos: operadores de puertos, aeropuertos, transportistas locales e internacionales.
En virtud de los objetivos establecidos por los entes reguladores, y la necesidad de dinamizar la economía, en el país se han asumido una serie de compromisos tendentes a la facilitación del comercio, de los que se derivan una serie de políticas destinadas a reducir costos, y a simplificar las operaciones de logística.
Estas políticas abarcan desde la simplificación y estandarización de los procedimientos aduaneros, a partir de instrumentos como el “Sistema Integrado de Gestión Aduanera” (SIGA) y la certificación de “Operador Económico Autorizado” (OEA), hasta la inversión en proyectos de infraestructura física, como mejoras de puertos, recintos depósitos, facilidades viales, servicios de telecomunicaciones y conexos.
En un entorno internacional de reducción de los aranceles, la facilitación del comercio representa un desafío que ha ocupado un lugar preponderante en las discusiones de todos los grupos de interés, incluidas las pequeñas y medianas empresas (PYMES), como la próxima alternativa clave para disminuir los costos y operaciones comerciales de los países en desarrollo, como lo es la República Dominicana.
JUSTIFICACIÓN
El auge que ha experimentado el comercio internacional en los últimos años, prácticamente en su totalidad, ha venido de la mano con un sinnúmero de retos para asegurar la integridad de las mercancías y los procesos para el intercambio transfronterizo de las mismas. En este sentido, la principal iniciativa ha sido la creación de un Operador Económico Autorizado (OEA) que consiste en la alianza estratégica entre el sector privado y las aduanas, para que las empresas que se acogen al programa y cumplen con una serie de requisitos, reciban un tratamiento prioritario y mayores facilidades para la exportación e importación de mercancías.
Dentro de los objetivos de los OEA, se pueden referir: dar mayor seguridad y agilidad al movimiento de mercancías relacionadas con el Comercio Internacional, colaborar en la lucha contra el crimen organizado, así como defender a los ciudadanos frente a otros peligros. En el ámbito de la protección a los consumidores y el medio ambiente; establecer un conjunto de Normas Internacionales, establecidas por la Organización Mundial de Aduanas (OMA), para promover la uniformidad de los procesos, de modo que se reduzcan los múltiples y complejos requisitos; así como integrar a toda persona capaz de afectar o ser afectado por las actividades de una empresa, a lo que hoy se conoce como “stakeholders”.