4 ESTRATEGIA Y PRIORIDADES
4.1.3 DIRECTRICES DE LA COMISIÓN
El artículo 12 del Reglamento (CE) 1260/99 establece que las operaciones que sean financiadas por los Fondos deberán ajustarse a las disposiciones del Tratado y de los actos adoptados en virtud de éste, así como a las políticas y acciones comunitarias, incluidas las correspondientes a:
- Las normas de competencia - La contratación pública
- La protección y mejora del medio ambiente
- La eliminación de desigualdades y el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres.
Estas y otras directrices de la Comisión han sido consideradas desde el inicio de los trabajos de programación, como base fundamental de la futura arquitectura del Docup de Aragón.
De acuerdo con el artículo 10 (3) del Reglamento (CE) 1260/99, la Comisión ha establecido unas directrices generales de carácter indicativo con el objetivo de establecer las prioridades a tener en cuenta en la nueva etapa de programación 2000-2006. En virtud del Tratado de Amsterdam, los instrumentos financieros de la Unión tienen que orientarse hacia el crecimiento económico, la cohesión social y la protección del medio ambiente, es decir, hacia el desarrollo sostenible. El Consejo de Viena ha confirmado la prioridad política de la integración del medio ambiente en las políticas estructurales y agrícolas. Por otro lado, la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es un principio democrático básico respaldado por el Tratado de Amsterdam y su incorporación en todas las políticas resulta obligatoria. Así pues, se establecen dos principios horizontales que deben ser tenidos en cuenta obligatoriamente en el enfoque de la estrategia:
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Desarrollo sostenible–
Igualdad de oportunidadesAsí mismo la Comisión confirma la importancia que la Sociedad de la Información tiene como oportunidad de desarrollo, incluyéndola entre las Directrices para el empleo de 1999.
Por otro lado, las Orientaciones establecen que la programación debe reflejar un enfoque de carácter estratégico que valorice las sinergias entre actuaciones y que ello se refleje en la propia coherencia interna del Programa. La estrategia, además de responder a los dos principios horizontales anteriores, debe centrarse en tres prioridades esenciales:
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Competitividad regional como condición para crear empleo duradero.–
Cohesión social y empleo, principalmente mediante la valorización de los recursos humanos.–
Desarrollo urbano y rural en el contexto de un territorio equilibrado.Finalmente se desea que la eficacia de las nuevas programaciones se vea incrementada por una cooperación descentralizada, eficaz y amplia.
Para alcanzar la competitividad regional la Comisión propone centrar la atención en dos prioridades: ♦ Crear las condiciones de base para la competitividad regional:
- Inversiones en infraestructuras de transporte, energía y telecomunicación, especialmente las vinculadas a las redes transeuropeas.
- Actuación coordinada entre FEDER, Fondo de Cohesión y BEI. - Cooperación entre los sectores público y privado.
♦ Competitividad empresarial: - Prioridad a las PYME.
- Servicios de ayuda a las empresas
- Zonas de especial potencial: medio ambiente, turismo y cultura, economía social, sociedad de la Información.
Para promover el empleo: ♦ Objetivo nº 3:
- Marco de referencia político para todas las medidas destinadas a fomentar los Recursos Humanos. - Instrumento financiero para el apoyo de los Planes Nacionales de Empleo (PNE).
- Políticas laborales activas. - Una sociedad sin exclusiones. - Formación permanente.
- Desarrollo de la adaptabilidad y del espíritu de empresa. - Acciones positivas para las mujeres.
- Acciones específicas en regiones de Objetivo nº 1 y nº 2
Para promover el desarrollo rural y urbano y su contribución al equilibrio territorial: - Atención a la funcionalidad, potencialidad y problemática del espacio urbano.
- Las ciudades como centros de comunicación y polos de crecimiento, creatividad e innovación - Las ciudades como generadores de problemas.
ŸAmbientales: Consumo de energía y de recursos no renovables, producción de residuos, contaminación.
ŸSociales: calidad de vida, exclusión. - Atención al desarrollo rural.
- El espacio rural como fuente de modernización, diversificación y protección del medio. - Potenciación de las sinergias campo-ciudad.
- Medidas específicas para las zonas dependientes de la pesca1. 4.1.4. - EXPERIENCIAS DEL PERIODO ANTERIOR
Es necesario resaltar las lecciones aprendidas en la ejecución de acciones cofinanciadas en el periodo 1994-1999. Las principales conclusiones que se derivan tanto de las evaluaciones intermedias realizadas como de la experiencia concreta de la gestión de la Comunidad Autónoma han alimentado todo el proceso de programación y se han tenido en consideración, tanto en los aspectos de gestión y seguimiento del programa como en la definición de las actuaciones concretas a realizar.
Las lagunas que se revelaron en los mecanismos de coordinación de los programas, consecuencia de un método de gestión complejo y desestructurado y de deficiencias y problemas en el diseño inicial de los programas, aconsejaron un cambio de orientación que consistió en la asignación de competencias de coordinación y seguimiento de planes, programas e iniciativas comunitarias relacionadas con los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión a un único Servicio, independiente de la gestión, que a
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su vez ha estrechado las relaciones de coordinación con el servicio responsable de la planificación de medidas cofinanciadas por el FEOGA-Garantía.
En el primer ámbito de aplicación de las experiencias adquiridas ha sido el correspondiente al diseño del Programa, así se abordaron, en una primera fase preparatoria, diversos estudios preliminares que permitieron avanzar la aplicación del nuevo marco de acción estructural 2000-2006, así como la evaluación previa y la formulación de estrategias en relación con el mercado laboral, la igualdad de oportunidades y el medio ambiente.
Dado que los plazos asignados formalmente para la redacción de los programas son muy limitados, en esta ocasión se iniciaron los trabajos tan pronto como fue publicado el primer borrador del Reglamento sobre disposiciones generales sobre Fondos Estructurales. Este trabajo anticipado ha permitido abordar el diseño de la nueva programación con el tiempo preciso para poder realizar diferentes tareas necesarias, entre ellas las de consulta y cooperación con los agentes económicos y sociales. La anticipación, como es natural, ha determinado que en algunos momentos se haya trabajado con cierta imprecisión y que algunos planteamientos hayan tenido que ser reconducidos; sin embargo, en lo fundamental, el trabajo avanzado ha resultado satisfactorio en relación con las prescripciones reglamentarias y normativa finales.
Por lo que se refiere al contenido y orientación estratégica del Programa pueden resaltarse los siguientes aspectos, tenidos en cuenta de forma explícita:
• Clara diferenciación de los dos grandes ámbitos territoriales presentes en Aragón: el área metropolitana de Zaragoza y el resto de la región, que muestra un claro perfil rural.
• Concentración temática de actuación evitando solapamientos (temáticos) con el resto de intervenciones. Así se ha decidido concentrar la actuación en aquellas cuestiones ajenas al Objetivo 3 (Recursos Humanos), al Programa de Desarrollo Rural, al Fondo de Cohesión o al campo específico de Iniciativas y Programas Comunitarios de aplicación para la etapa 2000-2006. El segundo ámbito en el que se han tenido en cuenta las experiencias del periodo anterior, ha sido en la adopción de medidas correctoras y en la unificación criterios, métodos y procedimientos, concediendo una mayor fluidez a los flujos de información tanto en los procesos de programación como de seguimiento, en definitiva la adopción de una sistematización necesaria.
Baste mencionar la elaboración de un manual de procedimiento y control que recoge las instrucciones básicas para la gestión de Fondos y la puesta en marcha de un sistema informática específico para la gestión de los mismos que facilita el tratamiento de la información y sus flujos entre todas las partes integrantes.
Destacar también el fortalecimiento del partenariado inter e intra institucional, social y geográfico, estableciendo una estrecha colaboración entre los Departamentos de Agricultura y de Economía, Hacienda y Empleo para el diseño del Programa de Desarrollo Rural, el Plan de Reconversión Regional en el ámbito del Objetivo nº 2 y el Plan de Recursos Humanos del Objetivo nº 3. Así mismo, se ha profundizado en la coordinación con las intervenciones en el ámbito de las Administraciones Locales en cooperación con las Diputaciones Provinciales y, dada su especial significación, con el Ayuntamiento de Zaragoza.
Los documentos previos de la planificación se han debatido con las organizaciones sociales y con los representantes de las políticas de igualdad de oportunidades y medio ambiente.