escuela y contexto sociocultural
El análisis de la evolución de la cantidad de los distin- tos tipos de escuelas ofrece evidencia acerca del esfuer- zo realizado por parte del sistema educativo respecto a la diversificación de la oferta educativa y, en particular, en la focalización de los recursos en los contextos más caren- ciados. Como puede observarse en el siguiente gráfico, entre 1992 y 2004 se produce un incremento de la canti- dad de escuelas de Tiempo Completo (TC), que pasan de 46 centros en 1995 a 99 en el 2004 (10% de las es- cuelas urbanas del país). En cambio, las escuelas de Contexto Sociocultural Crítico (CSCC)5, luego de unempuje inicial, pierden peso en la distribución de los es- tablecimientos de educación primaria. De cualquier manera su presencia (148 escuelas en el 2004) sigue siendo superior al de escuelas de TC. A su vez, se produ- ce una disminución absoluta de las escuelas caracteri- zadas como Rurales. Esto último responde simultánea- mente a la clausura de ciertas Escuelas Rurales y a la reclasificación de otras como Escuelas Urbanas.
La combinación de tasas de acceso y egreso univer- sales con niveles altos de extraedad en la culminación del ciclo primario constituye un rasgo sistemático (du- rante la década) de la educación primaria uruguaya. Por esto mismo, el fenómeno plantea la necesidad de pro- fundizar en el análisis de las características sociales de los niños que, aun culminando sus estudios primarios, lo 3 Dentro de esta población que no culmina primaria no es posible desagre- gar aquella que no lo hace por abandono o por poseer discapacidades. 4 Resulta necesario realizar una apreciación acerca de la fuente de infor- mación con la cual se construye el indicador. El mismo se realiza a partir de la ECH del INE y recoge, por tanto, la edad del encuestado al momento de la entrevista. Ya que este dato puede ser relevado en cualquier mes del año, el cálculo de extraedad no es exacto, al depender del mes en que el entrevistado cumpla años. De todas formas, el indica- dor aquí construido constituye un proxy adecuado y resulta comparable con datos internacionales.
5 La categoría CSCC incluye a las escuelas de Requerimiento Prioritario (RP). Esta última categoría fue la vigente desde 1992 hasta 1997. Es en este año donde surge la modalidad CSCC, que de alguna manera sustituye a RP.
Fuente: DEE (Departamento de Estadística Educativa) del CEP.
* Los datos son a diciembre de cada año, excepto el año 2004 cuyo dato correspon- de a inicios de año.
Gráfico 3.7
Panorama de la educación en el Uruguay
Analizar la distribución y evolución de la matrícula por tipo de escuela resulta tal vez más importante que obser- var el número de escuelas por categoría.
En primer lugar, ello permite constatar que más allá de su alta proporción respecto a la distribución de los tipos de escuela (53% del total de escuelas), los estable- cimientos rurales representan una parte bastante peque- ña de la matrícula total (5% del total de alumnos). En este sentido, las casi 1100 Escuelas Rurales uruguayas regis- tran una matrícula que asciende a 17 mil niños, lo que se traduce en un tamaño promedio de apenas 16 alumnos por establecimiento.
En la medida en que la comparación entre contextos socioculturales constituye uno de los pilares básicos del análisis aquí desarrollado, a continuación se presenta la distribución de las escuelas y la matrícula entre sus dis- tintas categorías. De esta forma, será posible contar con una referencia de la magnitud absoluta en términos de cantidad de escuelas y número de alumnos cuando se mencionen proporciones al interior de cada contexto.
En segundo lugar, la evolución de la matrícula urbana muestra algunos datos que vale la pena destacar. Las escuelas Urbanas Comunes disminuyen su peso a lo lar- go de la década, aunque esta disminución se ve atenua- da y parcialmente revertida a partir del año 2000. Esta disminución responde al incremento de la matrícula en las escuelas de Contexto Socio-Cultural Crítico y en las escuelas de Tiempo Completo, dos formatos institucio- nales diseñados con el objetivo de fortalecer los recursos y capacidades de las escuelas que operan en los contex- tos socioeducativos más carenciados. Ahora bien, entre 1994 y el año 2004 el incremento de la matrícula en este tipo de escuelas resulta marginal: se mantiene en el en- torno del 20% de la matrícula urbana total. Sin embargo, ello esconde un leve descenso de la matrícula de las escuelas de CSCC y un aumento modesto pero sosteni- do de matrícula cubierta por las escuelas de Tiempo Completo (de aproximadamente el 2% de la matrícula urbana al 7% de ésta). Como veremos más adelante, si bien insuficiente, este énfasis en las escuelas de Tiempo Completo apunta en la dirección correcta, dada la efica- cia de este formato institucional en materia de logros edu- cativos.
En el siguiente gráfico se presenta la cantidad de alum- nos que asisten a escuelas urbanas pertenecientes a cada uno de los contextos. Evidentemente los porcenta- jes varían respecto a la cantidad de escuelas debido a que la cantidad de alumnos de cada escuela es variable. Al igual que para los tipos de escuela, el dato de matrícu- la resulta más iluminador en términos de la población efectiva que se encuentra en uno u otro contexto. Fuente: DEE (Departamento de Estadística Educativa) del CEP.
* Los datos son a diciembre de cada año, excepto el año 2004 cuyo dato corresponde a inicios de año.
Gráfico 3.8
Gráfico 3.9
Fuente: Monitor educativo 2002, Programa de Evaluación de la Gestión Educativa de la Gerencia de Investigación y Evaluación - Gerencia General de Planeamiento y Gestión Educativa/CODICEN.
Gráfico 3.10 (a)
Fuente: Censo Nacional de Aprendizajes de 1996 (MECAEP/UMRE), Monitor educativo 2002 (Programa de Evaluación de la Gestión Educativa de la Gerencia de Investigación y Evaluación - Gerencia General de Planeamiento y Gestión Educativa/CODICEN) y datos de matrícula del DEE (Departamento de Estadística Educativa) del CEP (Consejo de Educación Primaria). Nota (a): Los datos corresponden solo a escuelas urbanas y surgen de la clasificación de 1996 y de la clasificación del 2002 para las escuelas que abrieron desde entonces hasta hoy.
TERCERA
PAR
TE
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El Sistema de Educación Primaria: Fortalezas y Debilidades