Dotaciones de los Fondos

En el ejercicio fiscalizado se produce la entrada en vigor de la Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensación Interterritorial que prevé la posibilidad de que las dotaciones aprobadas con cargo al Fondo, puedan financiar gastos de puesta en marcha o de funcionamiento de las inversiones, hasta un máximo de dos años, distinguiendo así dos fondos: el Fondo de Compensación que se ciñe al mandato constitucional y el Fondo Complementario con el que se permite financiar los mencionados gastos.

A) Fondo de Compensación

El importe de la dotación con cargo a la Sección 33 de los Presupuestos Generales del Estado (PGE), es de 54.986 miles de euros.

En el Anexo IV.1 se presenta la liquidación presupuestaria, facilitada por la CA, de las dotaciones de créditos del Fondo de Compensación del ejercicio y de los remanentes de créditos de FCI de ejercicios anteriores, con indicación de las partidas presupuestarias afectadas.

Los créditos finales que cuentan con financiación con cargo al Fondo ascienden a 63.282 miles de euros, lo que supone la realización de modificaciones presupuestarias netas por importe de 8.296 miles de euros, que corresponden a la incorporación de remanentes de crédito de ejercicios anteriores cuyo detalle se recoge en el siguiente estado:24 FONDO DE PROCEDENCIA IMPORTES (miles de euros) IMPORTANCIA RELATIVA % 2001 2.249 27 2000 2.013 24 1999 2.126 26 Anteriores 1.908 23 TOTAL 8.296 100

Con respecto a la liquidación presentada de los créditos financiados con cargo al Fondo se han reconocido obligaciones en las aplicaciones presupuestarias 12.01.711A.622, 15.02.441A.601 y 16.01.431A.632 que exceden de las dotaciones finales aprobadas para estos créditos con cargo al Fondo en 87,268 y 39 miles de euros, respectivamente.

El remanente de crédito según el estado de ejecución del Fondo de Compensación a 31 de diciembre de 2002 es de 23.728 miles de euros. No obstante, considerando el exceso de obligaciones que no cuentan con financiación con cargo al mismo antes referido por importe de 394 miles de euros, sería de 24.122 miles de euros, cuya distribución por ejercicios de procedencia se presenta a continuación:

Ejercicios Importe (miles de euros) Importancia relativa (%) 2002 23.045 96 1999 848 3 1998 229 1 TOTAL 24.122 100

La alegación no acompaña documentación que permita acreditar que la cuantía de los remanentes incorporados por ejercicio de procedencia sea distinta a la que consta en el Informe.

Las modificaciones presupuestarias aprobadas por la CA y que afectan a créditos financiados con cargo al Fondo se plasman en tres expedientes de incorporación de créditos, y cuatro expedientes de transferencias de crédito. Asimismo, se han tramitado siete expedientes de modificación cualitativa y cuantitativa de los proyectos de gastos financiados con cargo al Fondo y un expediente de modificación cuantitativa de los mismos.

Las incorporaciones de crédito quedan plasmadas en los expedientes números 11, 15 y 33 por importes de 7.800,161 y 335 miles de euros, cuyo detalle por ejercicio de procedencia se ha expuesto anteriormente. En relación a los expedientes de transferencias de crédito tramitados en el ejercicio cabe señalar:

– El expediente nº 178, por importe de 225 miles de euros, tiene por finalidad el trasvase de créditos financiados con cargo al FCI desde el proyecto “Edificios y otras construcciones administrativas” al proyecto “Ayudas complementarias inf. Municipios y comarcas, incidencia empleo grandes municipios”.

– El expediente nº 184 por importe de 90 miles de euros, tiene por objeto asignar la financiación de los proyectos de mejora del abastecimiento de aguas a Pinofranqueado y Cañamero con cargo al FCI. – El expediente nº 210, por importe de 83 miles de euros, recoge la modificación de créditos financiados

con cargo al FCI, que tiene por objeto la transferencia de créditos de los proyectos “Desarrollo y diversificación economías y zonas rurales” y “Leader II” al proyecto “Adquisición de tierras”.

– El expediente nº 234, por importe de 4.223 miles de euros, tiene por objeto transferir créditos desde el proyecto “Edificios y otras construcciones administrativas”, así como desde diversos proyectos relativos a “Desarrollo local P.O. FEDER” y “Desarrollo local P.O. Medio Ambiente” fundamentalmente, a otros proyectos del “P.O. FEDER Desarrollo local”, “P.O.M.A. desarrollo local” y a “Iniciativa comunitaria URBAN”.

Con respecto a los 7 expedientes de modificación cualitativa y cuantitativa de los proyectos del Fondo de Compensación, suponen un importe total de 6.915 miles de euros y tienen por objeto tanto la asignación de financiación con Fondos de Compensación a proyectos inicialmente financiados con otros fondos de la CA, como la sustitución de proyectos de gasto que figuran aprobados en el seno del Comité de Inversiones Públicas. El motivo principal de esta sustitución es asignar la financiación con el Fondo de Compensación a proyectos que tienen un mayor grado de ejecución que el alcanzado por los inicialmente previstos. Estos expedientes han sido aprobados por el consejero de Economía, Industria y Hacienda, conforme al Art. 7.3 de la LP, al contemplar trasvases entre créditos de una misma sección.

Finalmente se producen modificaciones cuantitativas de los proyectos que componen el Fondo de Compensación, por un importe total de 493 miles de euros, produciéndose las altas en los proyectos “Actuaciones en viviendas, casco urbano consolidado” y “Actuaciones subvención en materia de vivienda”. El total de altas y bajas según el estado facilitado por la CA en el que consta la liquidación presupuestaria de los créditos del Fondo de Compensación es de 12.813 miles de euros, no obstante, del examen de los expedientes remitidos por la CA y de las propuestas de modificaciones cuantitativas se deduce un importe de 12.029 miles de euros, por lo que existe un exceso en las consignadas en el mencionado estado por importe de 784 miles de euros.

El grado de ejecución de la liquidación de los créditos, según anexo (elaborado conforme al estado proporcionado por la CA), es del 63%, si bien con las salvedades respecto a las obligaciones reconocidas recogidas anteriormente, pasaría a ser del 62%.

B) Fondo Complementario

El importe de la dotación del Fondo complementario con cargo a la Sección 33 de los Presupuestos Generales del Estado es de 18.329 miles de euros.

En el anexo IV.4 se presenta la liquidación presupuestaria facilitada por la CA de las dotaciones de crédito financiadas con cargo a dicho Fondo, ejecutadas a 31 de diciembre de 2002.

Este nuevo fondo se crea en virtud de la Ley 22/ 2001, de 27 de diciembre en cuyo art. 6.1 establece que el Fondo Complementario se dotará anualmente para cada CA, con una cantidad equivalente al 33,33% de su respectivo fondo de compensación, porcentaje que se ha verificado en la dotación de este fondo para la CA de Extremadura en el ejercicio 2002. La configuración de los proyectos susceptibles de financiarse con cargo al Fondo Complementario, queda determinada en el art. 6.2 de la mencionada Ley, que establece al respecto: “El Fondo Complementario se destinará a financiar gastos de inversión que promuevan directa o indirectamente la creación de renta y riqueza en el territorio beneficiario. No obstante, a solicitud de los territorios beneficiarios del mismo, podrá destinarse a financiar gastos necesarios para poner en marcha o en funcionamiento las inversiones financiadas con cargo al Fondo de Compensación o a este Fondo, durante un periodo máximo de dos años....”

Los créditos finales financiados con cargo a este Fondo, coinciden con los iniciales y ascienden a 18.329 miles de euros. Por su parte, el remanente de crédito según la liquidación del fondo complementario a 31 de diciembre de 2002 asciende a 7.202 miles de euros.

Respecto a la liquidación presupuestaria de créditos financiados con cargo al Fondo Complementario, se han reconocido en la aplicación presupuestaria 15.02.513B.611 obligaciones por importe de 68 miles de euros, con exceso respecto a las dotaciones finales financiadas con cargo a dicho Fondo, por lo que el total de obligaciones reconocidas financiadas por el mismo debería ascender a 11.059 miles de euros, en lugar de los 11.127 miles de euros, consignados en el estado de liquidación presentado. En consecuencia el remanente de crédito pasaría de los 7.202 a 7.270 miles de euros, en virtud del menor importe de las obligaciones reconocidas.

Asimismo, y también en relación a la ejecución presupuestaria del Fondo complementario facilitada por la CA, se observa que, en los siguientes casos, no se recogen las modificaciones producidas en el ejercicio, presentándose como créditos iniciales lo que en realidad constituyen créditos finales tras modificaciones. Esta situación afecta a las siguientes aplicaciones presupuestarias:25

25

De las alegaciones al Anteproyecto de Informe anual de la Comunidad Autónoma parece deducirse que la Ley de Presupuestos de la Junta de Extremadura para el año 2002, incorpora proyectos distintos a los aprobados en la sección 33 de la LPGE, ya que se incluyen considerando modificaciones que a fecha de la aprobación de la Ley de Presupuestos de la Comunidad aún no habían sido ni tan siquiera propuestos al Estado al margen, por tanto, del cauce establecido en el art. 7 de la LFCI.

(miles de euros) Aplicación presupuestaria Nº de proyecto s/ PGE

Denominación del proyecto

Dotación inicial s/liquidación CA Dotación inicial según PGE Diferencia

10.05.723 A.855 10 Sociedad de Fomento Industrial 7.270 7.781 (511)

15.02.513 B.611 7 Conservación de carreteras no _{programadas 9.256 8.745 511}

TOTAL 16.526 16.526

Las modificaciones entre proyectos remitidas por la CA relativas al ejercicio fiscalizado, que afectan al Fondo complementario se circunscriben a:

– Un expediente de modificación de proyectos por el que se produce el trasvase del proyecto “Fondo de cooperación regional”, al nuevo proyecto “Apoyo a infraestructuras municipales comarcales”, por importe de 14 miles de euros.

– Un expediente de modificación cuantitativa de los proyectos que componen el Fondo Complementario, por importe de 511 miles de euros, que como se indicó anteriormente, no se incluyó en la liquidación presupuestaria presentada por la CA, al incluirse en la misma como dotación inicial.

El grado de ejecución de la liquidación de los créditos del Fondo Complementario es del 61% según anexo, si bien considerando la salvedad relativa a obligaciones reconocidas, sería del 60%.

El grado de ejecución global de los dos Fondos de Compensación Interterritorial según los anexos es del 62%, el cual se mantiene considerando la salvedad realizada, dado que representa un importe poco significativo respecto del total.

El grado de ejecución presupuestaria de las dotaciones del FCI a 31 de diciembre de 2002 es inferior por tanto, a la alcanzada el ejercicio anterior que fue del 72%.