La efectividad del estado de derecho

No solo las alianzas entre familias políticas crean un ambiente cerrado de competencia; sino también la presencia de las estructuras armadas al servicio del narcotráfico y la guerrilla en ciertos municipios, dan lugar a limitaciones para la participación política. El control territorial que los grupos al margen de la ley tienen en algunas zonas hace que ciertos candidatos, para poder participar en la competencia, cuenten con el apoyo expreso o no de aquellos para mantener el poder local. En el caso del Quindío, la injerencia de las estructuras armadas no se ve de manera tan directa como en otros departamentos, aunque es posible relacionar el triunfo de algunos partidos políticos con grupos de narcotraficantes teniendo en cuenta las denuncias que, a nivel nacional, existen en relación a las alianzas de colectividades con los anteriores grupos y a la pérdida sorpresiva de poder por parte del partido Liberal, bastante tradicional en la región.

Las alianzas explícitas o no entre líderes locales y grupos armados ilegales están en contra del Estado de Derecho definido como: aquel en el que priman

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normas que le imponen límites y obligaciones indeclinables al gobernante. Estas normas o principios superiores son: el principio de la legalidad, la división de poderes, y la realización efectiva y garantía jurídico- formal de los derechos y libertades fundamentales (Defensoría del Pueblo, 2001). Al respecto, el Banco Mundial (BM) realiza un estudio cada dos años acerca de la gobernabilidad en todos los países del mundo, para el que tiene en cuenta las variables de Estado de Derecho, y estabilidad política y ausencia de violencia (Kaufmann, Kraay y Mastruzzi, 2008). El incumplimiento de estas variables da lugar a límites en la gobernabilidad y en el control de los grupos armados ilegales; lo que da lugar a la permanencia de prácticas autoritarias.

Claudia López y Gustavo Duncan en el trabajo “Coca, balas y votos. ¿Cómo incidió el narcotráfico en las anteriores elecciones?” López y Duncan, 2008) analizan la influencia de los grupos al margen de la ley en las elecciones del 2007 y destacan cinco partidos políticos con alto riesgo de haber sufrido injerencia directa por parte de los grupos violentos, estos son: el Partido de la U, Apertura Liberal, Convergencia Ciudadana, Colombia Viva y Alas Equipo Colombia. Estos partidos, según Duncan y López fueron los que se relacionaron con grupos al margen de la ley en todo el país. Esta hipótesis permitiría comprender la pérdida de poder por parte del Partido Liberal en el Quindío (en especial en el caso de los Concejos Municipales) que anteriormente era el hegemónico en el departamento. La relación directa o indirecta de estos partidos con el narcotráfico alteró el statu quo en el Quindío, pues el Partido Liberal pasó de ser el partido hegemónico a formar parte del cartel de partidos compuesto por la coalición uribista.

Aunque de los partidos mencionados sólo el partido de la U ganó una Alcaldía en el municipio de Filandia, sí es de destacar sus resultados electorales pues, muchos de estos era la primera vez que tenían algún candidato en la región. También son importantes sus resultados a nivel de Concejos municipales en

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donde sí se puede observar un triunfo de estos sobre los partidos tradicionales. Lo que muestran los resultados es el interés de las familias políticas en mantener el poder en la región aliándose con los partidos más fuertes a nivel nacional:

Tabla 2. Resultados de los partidos con alto riesgo de influencia por parte de los grupos al margen de la ley 2007

Concejos municipales

PARTIDO DE LA U Municipio Votos Porcentaje Curules

Armenia 10.851 9.27 2 Buenavista 210 12.18 1 Calarcá 3.143 10.46 2 Circasia 953 7.96 1 Filandia 885 15.98 2 La Tebaida 1.160 7.97 1 Montenegro 1.508 9.17 2 Quimbaya 1.198 7.72 1 Salento 501 13.56 2 CONVERGENCIA CIUDADANA Armenia 8.419 7.20 2 Calarcá 1.257 4.18 1 Circasia 711 5.94 1 Córdoba 474 16.77 2 Génova 499 11.69 1 La Tebaida 1.039 7.14 1

34 Montenegro 345 2.10 0 Pijao 502 13.70 1 ALAS EQUIPO COLOMBIA Armenia 4.370 3.74 1 Buenavista 24 1.39 0 Montenegro 599 3.64 0 APERTURA LIBERAL Armenia 4.255 3.64 1 Calarcá 672 2.24 0 Córdoba 60 2.12 0 Génova 805 18.87 2 La Tebaida 401 2.75 0

COLOMBIA VIVA Armenia 1.328 1.14 0

Calarcá 495 1.65 0

Circasia 129 1.08 0

La Tebaida 1.729 11.88 2

Montenegro 1.032 6.28 1

Salento 220 2.95 0

Fuente: http://www.registraduria.gov.co/reselec2007_esc/1028/x.html Rescatado el 05 de octubre de 2008.

Si bien en ningún municipio estos partidos sacaron la mayor cantidad de curules es importante observar que los resultados positivos de estos se relacionan con las alianzas entre líderes locales y la dirigencia del partido a nivel nacional (en lo que se evidencia una estrategia de monopolización de vínculos). Aunque también existe una explicación según las dinámicas regionales de violencia al leer los resultados según la influencia de los grupos al margen de la ley en determinadas zonas del departamento. Al respecto, se encuentra que en los municipios de La Tebaida, Montenegro y Quimbaya, los de mayor influencia de las grupos ilegales al servicio del narcotráfico, los partidos Colombia Viva, Convergencia Ciudadana y Partido de la U, obtuvieron

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resultados destacados frente a los demás partidos. Estos resultados parecen confirmar el análisis de Duncan y López acerca de la influencia del narcotráfico en esas colectividades. El control territorial que tienen los grupos relacionados con el narcotráfico y las altas votaciones de esos partidos en los municipios nombrados; pone en duda la competencia entre partidos que puede existir en el departamento y hace manifiesta la existencia de mecanismos autoritarios para mantener el poder.

Retomando la idea según la cual las dinámicas locales no están aisladas de las situaciones a nivel nacional se encontró otra evidencia importante de la poca efectividad del Estado de Derecho que Gibson no maneja en los casos de estudio,12 relacionada con la violación de los Derechos Humanos por parte del Estado. La política nacional que ha dominado el panorama político a partir del 2002 es la política de “Seguridad Democrática” del gobierno de Álvaro Uribe Vélez. Teniendo en cuenta la existencia de un cartel de partidos hegemónico (conformado por los partidos uribistas) sobre los demás partidos en el Quindío, además de los resultados electorales a favor del actual presidente13, se puede establecer que el departamento tiene una tendencia marcada hacia el “uribismo”. Esta tendencia ha llevado a la fuerte aplicación de políticas que se inscriben dentro de la “Seguridad Democrática”, en contra de las estructuras armadas ilegales, en especial de la guerrilla. La falta de control en la forma como se implementan estas políticas ha llevado a que se presenten varios casos que ponen en duda la efectividad del Estado de Derecho, entendido como un Estado que garantiza la aplicación de las normas jurídicas y que protege a sus habitantes.

12 _{Esto porque en los casos de Méjico, Argentina y EUA y en los años en que los estudió, no existía un} fenómeno de violencia tan marcado como en Colombia. Además, no es el interés de su estudio mientras que en este trabajo se considera fundamental relacionar la influencia de las estructuras armadas sobre la política departamental.

13 _{En el 2006 Álvaro Uribe Vélez obtuvo el 67.68% de la votación en el departamento frente a un 19.62%} de su más cercana competencia, Carlos Gaviria del partido Polo Democrático. El candidato del partido más tradicional en el departamento, Horacio Serpa Uribe del Partido Liberal obtuvo apenas un 8.29% de la votación.

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La apertura de un nuevo Batallón de Alta Montaña en el municipio de Génova en el 2004, le dio una dinámica diferente al conflicto armado en esa zona. Como respuesta a este batallón se presentó una ofensiva de las FARC; bloqueos en La Línea, atentados terroristas, emboscadas contra la policía y el ejército, retenes ilegales, entre otros. En respuesta a estos ataques, las autoridades incrementaron el accionar en contra de las FARC; aumentaron las capturas y los resultados en relación a bajas en combate. Paralelamente al enfrentamiento entre el Estado y la guerrilla, se presentaron una serie de denuncias en torno a las bajas en combate, denuncias en las que se afirma que algunas personas presentadas como guerrilleros muertos en combate no eran tales y que más bien eran víctimas de ejecuciones extrajudiciales.

En el Quindío esta situación ha cobrado especial interés para las autoridades judiciales pues, a medida que se presentan nuevas denuncias a nivel nacional, estas han aumentado en el departamento. Las denuncias en el Quindío recibidas por la Defensoría del Pueblo y la Fiscalía; muestran que el Estado no solo no puede garantizar el Estado de Derecho sino que se convierte en victimario por el interés de mostrar resultados y mantener el poder disputado con los grupos al margen de la ley. En el Quindío la Defensoría del Pueblo tenía, hasta principios del 2009, 21 casos denunciados entre los que se contaban 26 víctimas. Mientras que la Fiscalía estaba investigando seis casos de los denunciados en la Defensoría14. El proceso de investigación es muy tardío en la Fiscalía pues la mayoría de los casos habían sido archivados por la justicia penal militar al considerarlos como “bajas en combate”; por esta razón únicamente se han rescatado seis de los posibles “falsos positivos”. Además de estos seis casos investigados por la Fiscalía hay cuatro más reportados por la prensa como posibles ejecuciones extrajudiciales en las que se presentan guerrilleros dados de baja en combate.

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Tabla 3. Casos conocidos de ejecuciones extrajudiciales en el departamento del Quindío 2002- 2008

Municipio Víctimas Año

Buenavista 1 2007 1 2008 Salento 1 2003 2 2007 1 2008 Calarcá 1 2004 2 2006 2 2008 Génova 1 2004

FUENTE: Fiscalía General de la Nación y La Crónica del Quindío

A través del Batallón de Alta Montaña el ejército pretende restablecer el control sobre el territorio de cordillera del departamento, zona de control territorial de las FARC. Las ejecuciones extrajudiciales son una muestra de las tácticas que utiliza el Estado para recuperar el control territorial, que se pueden inscribir en las estrategias de parroquialización del poder. La disputa del control territorial entre el Estado y los grupos armados ilegales muestran la debilidad del Estado de Derecho pues persisten acciones de crimen y de violencia que van en contra de las leyes nacionales. A partir de la existencia de grupos al margen de la ley en determinadas zonas del departamento se puede analizar la relación existente entre autoridades locales y estructuras armadas ilegales, efectividad del Estado de Derecho y control territorial; elementos que se analizarán en el siguiente capítulo a partir de los planteamientos de Allen Feldman y Kalyvas.

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