Eficacia

2.3.3.1. ALC

La declaración de París al principio sólo fue firmada por los países más dependiente de la AOD, Bolivia, Guatemala, Nicaragua, Honduras y la Republica dominicana, pero hoy día un total de 17 países de la región se han adherido a la Declaración. Los temas claves para ALC son la cuestión de los países de renta media (véase más arriba) y la cooperación Sur Sur321. De manera muy sintética, se podrá decir que la apropiación real de la descentralización sigue siendo un reto, faltan capacidades de planeación a nivel nacional y local, en cuanto a la alineación, el apoyo a las capacidades nacionales es un aspecto clave de la agenda regional de modernización del estado, pero que tendría que desvincularse del tema de la AOD para focalizarse sobre las capacidades de DL 322, en lo que involucra a la armonización, el papel de los gobiernos nacionales y locales debe ser reforzado, la gestión por resultado debería focalizarse hacia resultados específicos por la región como la cohesión social, que conoce progresos débiles323 y la rendición de cuneta mutua necesitaría un posicionamiento regional.324

2.3.3.2. Perú

319 _{CAF (2012).} 320

Rhi-Sausi & Coletti (2010), pp. 205-206.

321 _{4ª FAN (2012).} 322 Schultz (2009), pp5, 8. 323 OCDE (2011), p87. 324 Schultz 2009), p9.

Perú se ha comprometido con la eficacia de la ayuda en 2006, y ha integrado en los objetivos de su propia política los principios de eficacia. Participa al grupo de tarea sobre cooperación Sur-Sur.

Cabe destacar el débil nivel de la AOD en el producto bruto interno de Perú, limitando el potencial para constituir un incentivo fuerte hacia la agenda de París325 Sin embargo se declara “a la vanguardia de las nuevas tendencias de la cooperación internacional que se

vienen desarrollando en la región” con la puesta en marcha de un acuerdo de apoyo

presupuestario de 60M€ con la UE en 2009326

La última evaluación de la implementación de la declaración de París por Perú327 daba los siguientes indicadores:

- Estrategia nacional de desarrollo: no operativo, poco progresos

- AOD transcrita en el presupuesto nacional: 79% (aumento y superior al promedio) - Presupuesto exhaustivo y realista: 76% (aumento fuerte y superior al promedio) - Uso del sistema financiero nacional : 73% (aumento y superior al promedio) - Uso del sistema nacional de contratación:: 69% y superior al promedio - Número de unidades de implementación de proyectos en el país: 40 (bajo) - Parte de desembolsos conformes al previsto: 80% (superior al promedio) - Parte de ayuda desligada: 86% (inferior al promedio)

- Parte de ayuda con enfoque programa: 33% (muy por debajo del promedio) - Misiones coordinadas: 19%

- Coordinación del análisis del país: 43%

- Marcos verificables de evaluación de performance: C - Revisión de la responsabilidad mutua: si

Apropiación

El hecho de que Perú se haya dotado recientemente de un plan nacional de cooperación técnica internacional y que se esté dotando de una estrategia nacional de desarrollo son progresos obvios hacia una plena apropiación de su estrategia de desarrollo. Sin embargo queda desplegarla a nivel subnacional y operativo, con las dificultades en termino de capacidades y coordinación que se presentaron en las partes anteriores. El Comité de Coordinación Multisectorial debería permitir progresar en esta dirección.

Alineación

En 2009, la cooperación internacional oficial cubría principalmente los ejes de institucionalidad (56,6 %), desarrollo humano (53,9 %) y competitividad sostenible (63,3 %) mientras que el eje de seguridad humana era cubierto en su mayor parte por la ayuda privada 325 Schultz (2009), p10. 326 APCI (2011b), pp79-80. 327 OCDE (2011), pp115-139.

(60 %). Un porcentaje importante del monto ejecutado, que es el 13,7 % del total, no se encuentra alineado a ningún objetivo de desarrollo estratégico del plan peruano de cooperación internacional328 de tal manera que se pueda hablar de alineación muy lenta.329 Además la ayuda registrada en el presupuesto es muy baja y el uso de instrumentos de apoyo presupuestario resulta poco frecuente.330 Los foros de cooperantes deberían permitir una mejor alineación.

Armonización

Dado el gran numero de ONG y otros actores privados (mayoritarios en cuanto a la ejecución de la cooperación) presentes en el territorio (véase parte 2.3.2) se nota una “gran dispersión

de actores y proyectos, con características que dificultan el proceso de armonización y representan altos costos de transacción para el Estado peruano”.331

El mejor logro en términos de acciones y procedimientos comunes ha sido la creación de un canasta de fondos en apoyo al programa de la Defensoría del Pueblo de promoción de la equidad e inclusión para la realización de los derechos humanos, que permitió agrupar a cinco donantes de 2006 a 2011.332

Según la definición peruana de la cooperación internacional no reembolsable, la APCI tiene vocación para armonizar no sólo la AOD sino también la cooperación privada vía los registros “ONGD”, “ENIEX” e “IPREDA”, sin embargo no existe plataforma de coordinación con estos entes.333 Al nivel descentralizado muchos organismos de cooperación vienen ejecutando diversos programas sin coordinación con las municipalidades.334 Coexisten numerosas unidades paralelas de implementación

Los foros de cooperantes deberían permitir una mejor armonización, bajo el liderazgo de la APCI. Sin embargo su función se ha visto reducida a la de un círculo informativo y de intercambio. Además el ministerio de economía y finanzas, que tiene a cargo la cooperación internacional reembolsable, la responsabilidad del SNIP, y una posición de interlocutor para la gestión de los fondos de canje de deuda, tiende a mantenerse fuera del proceso de armonización interna, cuando por otro lado las ONG que tienen cada vez más importancia en la implementación de la cooperación en Perú, han sido poco asociadas en el diseño de las políticas nacionales335. 328 APCI (2011b), p75. 329 Schultz (2009), p9. 330 _{Alasino (2008), p4.} 331 ibíd., p8. 332 _{Alasino (2008), p23.} 333 ibíd., p9. 334 Torres Tello (2005), p14. 335 Alasino (2008), pp4, 7, 1-19.

Gestión por resultados

Cabe destacar la existencia de disposiciones legislativas especificas en cuanto al tema con la Ley 28927de Presupuesto del Sector Público (2007) que trae en su capítulo IV la implementación del Presupuesto por Resultados. Importantes esfuerzos han sido realizados en el marco de la cooperación, que se encuentran en los planes de cooperación internacional y sus informes de evaluación, reportando el logro en cuanto a los ODM y a los objetivos estratégicos del plan336. Hay que reconocer que no se trata de rendición de cuentas mutua, ya que pocos acuerdos bilaterales incorporan indicadores y metas, en particular de desarrollo. Sin embargo algunos acuerdos bilaterales ya contienen dispositivos específicos en cuanto a la gestión mutua por resultados.337

AL y Perú en particular, presentan unas debilidades marcadas por altos niveles de desigualdades territoriales, alta dependencia hacia productos minerales, débil coordinación interinstitucional y procesos de descentralización e integración regional inacabados. Sin embargo los flujos de AOD podrían desviarse del continente al favor de países de renta más baja, dejando AL en procesos de globalización sin necesariamente las capacidades locales para aprovechar del proceso. En ese marco AL y Perú en particular, se están organizando para un mejor aprovecho de la cooperación internacional a nivel local. Queda pendiente saber si la cooperación, y la europea en particular, está diseñada para contribuir de manera eficaz a este aprovechamiento.

336

véase APCI (2011b) y (2011c).

337