• Herramientas de Evaluación para el Diagnóstico de Areas
Urbanas contra los Desastres Sísmicos (RADIUS).
La Iniciativa de las Naciones Unidas "Hacia Ciudades más Seguras contra los Terremotos"
Los terremotos son los más mortales y destructivos de todos los peligros naturales, y
cobraron la vida de aproximadamente 1.5 millones de personas entre 1 900 y 1 990. Los
riesgos sísmicos urbanos están incrementando rápidamente, especialmente en los países
en desarrollo. Posterior a la exitosa finalización de la iniciativa denominada RADIUS, en
1999, la Secretaría de la Estrategia I nternacional para la Reducción de los Desastres
(EIRD), sucesora de la Secretaría del Decenio Internacional para la Reducción de los
Desastres Naturales (DIRDN), publicó el informe final de la iniciativa en el año 2000, y
produjo un CD-ROM de RADIUS que incluye los informes finales y las herramientas
desarrolladas a lo largo del proyecto. La Secretaría pretende evaluar qué cambios ha
logrado introducir RADIUS dentro de las comunidades, en materia del manejo de los
riesgos. La Secretaría también desea promover la aplicación de las herramientas que se
desarrollaron bajo RADIUS en otras ciudades propensas a los terremotos. Para mayor
i nformación sobre RAD I US , favor visitar la siguiente página de Internet: http://
www.geohaz.org/radius.html.
Con la asistencia financiera del Gobierno de Japón, la Secretaría del DIRDN lanzó la Iniciativa RADIUS en 1 996 cuyo objetivo fue ayudar a las personas a comprender más sobre los riesgos sísmicos e incrementar la conciencia como un primer paso hacia la
reducción de los desastres. El enfoque principal estaba dirigido a promover el desarrollo
de las capacidades dentro de los gobiernos locales en el ámbito de las ciudades. Nueve
de éstas, seleccionadas como casos de estudio, desarrollaron una situación que incluía
la ocurrencia de un terremoto y un plan de manejo de los riesgos que involucraba a
diversos sectores de la comunidad. Estos casos hipotéticos de daños sísmicos describen
las pérdidas humanas, los daños a los edificios e infraestructruras y su efecto en las
actividades urbanas. Los planes de acción proponen nuevas prioridades dentro de la
planificación urbana y para el mejoramiento de las estructuras urbanas existentes, al
igual que de las actividades de emergencia. La iniciativa logró incrementar la conciencia
pública sobre los riesgos sísmicos, promovió el intercambio de información entre las
ciudades y creó una red mundial. También se desarrollaron herramientas, basadas en la
experiencia de los casos de estudio: 1 ) lineamientos para implementar proyectos de
evaluación de los riesgos, similares a RADIUS; y, 2) programas de cómputo para calcular
los daños preliminares en caso de un desastre causado por un terremoto. La Secretaría de la EIRD tiene disponible gratis una cantidad limitada de informes de RADIUS con el
CD-ROM respectivo.
Para mayor información, favor comunicarse con:
Secretaría de la Estrategia Internacional
para la Reducción de los Desastres de la ONU (EIRD/ONU) Palais des Nations CH-1211 Ginebra 1 0,
Suiza
Tel (41 22) 917 97 00 / 01 Fax (41 22) 917 90 98 [email protected]; Website: http://www.unisdr.org
• Mitigación en las Comunidades de Base
Lima -Preparando a las Comunidades frente los Desastres
Lima, Perú se encuentra situada en el borde de dos placas tectónicas. Ello hace que la
capital peruana esté expuesta a la amenaza natural que los terremotos representan.
Cada año, los incedios, los deslizamientos de tierra y las inundaciones en barrancos
ocasionan muerte y destrucción. Los desastres han incrementado, tanto en frecuencia
como en severidad, resultado del acelerado crecimiento urbano por el incremento en la
inmigración de la gente de escasos recursos de las zonas rurales hacia las áreas urbanas
vulnerables. Caquetá, Ecociudad -ONG dedicada a la gestión ambiental y la preparación
ante los desastres-, ha apoyado la elaboración de mapas de riesgos en las comunidades
de base. Este ejercicio se ha centrado en diferentes áreas, incluyendo:
• Hogares ubicados a orillas del río Rimac, los cuales se podrían derrumbar si ocurriese una inundación o deslizamientos de tierra;
• Asentamientos humanos situados en áreas propensas a los deslizamientos de tierra y pequeños temblores; y,
• Mercados y centros comerciales formales y no formales visitados por mucha gente y
que son vulnerables a los incendios.
Durante las reuniones comunitarias se identificaron amenazas, vulnerabilidades y
capacidades, basadas en el conocimiento local. Este proceso ha conducido al
establecimiento de brigadas de voluntarios contra incendios, especializadas en rescates
de emergencia. Actualmente, un comité de vecinos está reubicando los asentamientos
humanos situados a lo largo del río Rimac, en colaboración con el Gobierno central y
local.
Para mayor información, favor comunicarse con:
Unidad de Manejo de Riesgos y Desastres División de Desarrollo Urbano
Centro de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (Hábitat) Tel (254 2) 623186 / 6231 82
Fax (254 2) 624263 / 4 / 6
http://www.unchs.org/rdmu
• Manejo de la Información
India - Un Atlas sobre la Vulnerabilidad
Con el fin de cumplir con los objetivos de la Estrategia de Yokohama para un Mundo más Seguro, el Gobierno de India tomó la iniciativa de desarrollar instrumentos apropiados para permitir el giro necesario en las políticas nacionales, pasando de una respuesta posterior al desastre, a una acción proactiva anterior para enfrentar terremotos, ciclones e inundaciones. En años recientes, a la gran vulnerabilidad existente y el incremento en la frecuencia de los peligros naturales, han traído como resultado inmensas pérdidas tanto materiales como en vidas humanas. Para contrarrestarlas, se elaboró un Atlas sobre la Vulnerabilidad, conjuntamente con otras recomendaciones para contribuir al establecimiento de estrategias y programas apropiados para la mitigación de los desastres y la reducción de las pérdidas dentro de las viviendas, al igual que para lograr óptimos niveles de seguridad en futuras construcciones.
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Construyendo Infraestructuras Resistentes a los Desastres � ,. .... -'-ºm>I'••
El Atlas sobre la Vulnerabilidad de India ha demostrado ser una herramienta innovadora para la evaluación de la vulnerabilidad dentro de los distritos y de los niveles de riesgo
existentes en las viviendas. El Atlas se está utilizando para desarrollar planes de acción
micro, con el fin de reducir el impacto de los desastres naturales. La diseminación de
información y el establecimiento de un programa de concientización en el ámbito nacional han contribuido a que los propietarios, los encargados del manejo de los desastres y la administración en general, en el nivel estatal, distrital, y local, comprendan sus respectivos papeles y responsabilidades en las acciones a tomar antes de los desastres.
El Atlas también ha ayudado a los gobiernos estatales y a las autoridades locales a
fortalecer reglamentos a través de la introducción de enmiendas apropiadas a las
ordenanzas municipales y a las normas de construcción, al igual que a los planes maestros
y reglamentos de ordenamiento territorial, con el propósito de promover prácticas de
diseño, construcción y planificación resistentes a los desastres. Los documentos y
metodologías empleadas en la evaluación de la vulnerabilidad y del riesgo, y en las directrices técnicas para edificar construcciones resistentes a los desastres han demostrado
un gran potencial para transferirlas, adaptarlas y duplicarlas en condiciones variables.
El Desarrollo de la Capacidad de los Gobiernos Locales en Nueva Zelanda Wellington- Rediseñando el papel de los Encargados de las Emergencias
Nueva Zelanda es parte del denominado "Cinturón de Fuego del Circumpacífico", el cual comprende un número de áreas altamente sísmicas y volcánicas. Por consiguiente, los desastres naturales ejercen un impacto significativo en su población, relativamente pequeña, y las pérdidas anuales causadas por las inundaciones ascienden a US$ 75 millones, mientras que las ocasionadas por los terremotos alcanzan la cifra de US$ 6 millones. Después del terremoto ocurrido en Northridge, California, el Consejo Municipal de Wellington, conjuntamente con el Departamento de Servicios contra Incendios de Nueva Zelandia, iniciaron una serie de consultas locales e internacionales. Se logró consenso con respecto a que el actual régimen de manejo de los desastres ha centrado su atención, de manera casi exclusiva, en medidas de respuesta y preparación. De hecho,
un informe indica (tal y como sucede en la mayoría de los países) que los encargados de las emergencias no tuvieron la capacidad de contribuir a las decisiones tomadas en materia de ordenamiento territorial, evaluación de la vulnerabilidad y programas para el manejo de los riesgos.
Para dar seguimiento a las recomendaciones efectuadas, el Gobierno de Nueva Zelanda ha estado implementando durante los últimos cuatro años una serie de reformas legislativas y dentro de sus políticas, lo que ha brindado los siguientes resultados:
• La ampliación de responsabilidades de las autoridades locales encargadas de
manejar emergencias, las cuales son responsables, cada vez más, -y están capacitadas
para ello- del desarrollo de la capacidad comunitaria en materia de identificación de
riesgos, reducción de la vulnerabilidad y resistencia frente a los desastres.
• El establecimiento de Grupos Descentralizados para el Manejo de Emergencias
cuyos miembros incluyen autoridades locales vecinas, servicios de emergencias
y compañías proveedoras de servicios públicos. Este enfoque garantiza que la
Estrategia Nacional para el Manejo de Emergencias haga énfasis en el nivel local, al tiempo que también se refuerza la cooperación y la coordinación de los recursos humanos y técnicos en todo el país.
• Un amplio enfoque para el manejo de los riesgos que integre el manejo de los
desastres a la gestión ambiental y comunitaria tanto en el ámbito nacional como local.
Para mayor información, favor comunicarse con:
Unidad de Manejo de Riesgos y Desastres División de Desarrollo Urbano
Centro de las Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos (Hábitat) Tel (254 2) 623186 / 6231 82
Fax (254 2) 624263 / 4 / 6
http://www.unchs.org/rdmu
Dos proyectos desarrollados con el apoyo del Banco Mundial se encuentran dentro de las mejores prácticas para reducir la vulnerabilidad frente a los desastres en América Latina:
el Proyecto de Rehabilitación posterior a las Inundaciones, en Argentina; y el Proyecto
de Reconstrucción y Prevención de las Inundaciones, en Río de Janeiro .
• Infraestructuras Resistentes a las Inundaciones en Argentina
El Proyecto de Rehabilitación posterior a las Inundaciones en Argentina (PRIA) se trazó como meta reconstruir rápidamente las infraestructuras destruidas y restaurar las condiciones que conduzcan al crecimiento a largo plazo en más de un tercio del territorio argentino. El reto fue inmenso; las planicies inundadas son comparables, tanto en tamaño como en complejidad, con el río Mississippi y sus afluentes. Ubicada al noreste del país,
esta área alberga a 1 O millones de personas e incluye el delta formado por la conjunción de tres grandes ríos: el Paraguay, el Paraná y el U ruguay. Comprende también las zonas agrícolas e industriales más desarrolladas de Argentina, una extensa red de transporte y dos represas hidroeléctricas. En el pasado, se habían efectuados trabajos provisionales de terraplenes de protección, pero se carecía de una comprensión básica sobre la topografía local. Bajo este proyecto, se adoptó un enfoque modesto, dando prioridad a la protección de los edificios para que fuesen efectivos en el futuro. El PRIA evitó incluir locales cuya protección resultase demasiado difícil o costosa, y delimitó las zonas donde la evacuación sería necesaria en casos extremos.
Mediante este enfoque moderado, el proyecto redujo considerablemente la vulnerabilidad
frente a las inundaciones en el área en cuestión. Con una tasa de retorno estimada en 30%, el PRIA también contribuyó a superar la marginación social de las comunidades
donde se construyeron nuevas viviendas.
El proyecto fue criticado por su costo y por algunos defectos en su diseño. Asimismo, la
carencia de una institución sostenible especializada en desastres impidió que el proyecto
lograra un mayor impacto. Sin embargo, los mecanismos de control y las mejoras
implementadas en los desagües permitieron resistir a los efectos de El Niño en 1 997 y
1 998, lo que representa un logro considerable .
• Reconstrucción y Prevención de las Inundaciones en Brasil
En Brasil, el ambicioso proyecto de Reconstrucción y Prevención de las Inundaciones en
Río fue diseñando para romper el ciclo de inundaciones periódicas que ha destruido viviendas con tal regularidad, que desalentó a los propietarios a invertir en materiales de buena calidad. El proyecto también representó una respuesta de emergencia ante las
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Construyendo Infraestructuras Resistentes a los Desastres � ·--�'º""'"'
severas inundaciones que causaron daños en el área metropolitana de Río de Janeiro en
marzo de 1 998.
La instalación de infraestructuras de desagüe en las barrios de bajos ingresos de Brasil representó una serie de retos técnicos. Por ejemplo, muchas de las fa velas se encuentran ubicadas en lo alto de las colinas y, por tanto, se tuvieron que diseñar dispositivos especiales para reducir la velocidad con la que el agua descendía. Otra tecnología desarrollada y aplicada en Brasil por primera vez fue un retenedor de basura para recolectar
desechos sólidos que estaban bloqueando los canales de los desagües.
La instalación de diques para controlar las inundaciones y las mejoras realizadas a los desagües redujeron el área total de inundación hasta en un 40%. Según una auditoría realizada por el Banco Mundial, el proyecto ha producido beneficios anuales por US$ 65 millones, con una inversión total de unos US$ 78 millones, log rando una tasa de retorno de más del 50%.
Los residentes de las áreas que anteriormente eran propensas a las inundaciones, han logrado adquirir mayor confianza y han empezado a invertir en pequeños negocios y mejoras en sus viviendas. Las fuertes precipitaciones durante 1 996 -las más severas y que pusieron a prueba la eficacia de la nueva infraestructura edificada- causaron solamente daños menores en el á rea en cuestión. Para reducir de manera permanente la vulnerabilidad ante futuras inundaciones, la infraestructura diseñada para controlarlas debe recibir un mantenimiento adecuado. Por ahora, sin embargo, no existe organización alguna en la que recaiga una clara responsabilidad sobre el mantenimiento del canal, ni tampoco se le ha asignado dinero al mismo.
Para mayor información, favor dirigirse al: Banco Mundial
Facilidad para el Manejo de los Desastres
www.worldbank.org/dmf
• Preservación Ambiental Costera
Un estudio de Caso de la Cruz Roja de Vietnam
Se ha diseñado un proyecto de preservación ambiental -llevado a cabo por la División de
la Cruz Roja en Thai Binh- con el objeto de abordar dos temas que están afectando a la
población de la costa del distrito de Thai Tuy en la provincia de Thai Binh. Con un
promedio de ocho a diez tifones que azotan las costas de Vietnam anualmente, las inundaciones causadas por la marea frecuentemente dañan los diques y ocasiona pérdidas
económicas entre la población local dedicada a la acuacultura.
El proyecto incluyó la plantación de 2000 hectáreas de mangles con dos propósitos diferentes. En primer lugar, los árboles actúan como zona de amortiguación, reduciendo la velocidad del agua, la fuerza de las olas y la energía del viento. Ello ayuda a proteger las zonas costeras, la vida humana y los bienes en los que se ha invertido para alcanzar el desarrollo.
En segunda instancia, las plantaciones contribuyen a la producción de valiosos productos
de exportación tales como camarones y cangrejos, peces, moluscos y el cultivo de algas
para la extracción de agar y alginato. Ello ofrece oportunidades de empleo que contribuyen
a mejorar la fuente de sustento de aquellos que han sido parte de una población vulnerable.
Al ayudar a proteger los diques, los mangles están contribuyendo a la estabilidad económica de los municipios. Todos los miembros de la comunidad se benefician, a medida que sus hogares, ganado y tierras agrícolas se protegen de forma más adecuada contra el riesgo de las inundaciones. Las familias pobres, las cuales cuentan con poco dinero para llevar a cabo reparaciones o reponerse de las pérdidas materiales y los daños causados por las tormentas, representan los beneficiarios potenciales más grandes.
El área del proyecto fue azotada por el peor tifón jamás ocurrido en toda una década, dos
meses antes de que se realizara la evaluación del proyecto. No se produjo ningún daño
significativo en el dique ni en los sistemas de estanques para la acualcultura en Thai
Thuy, lo que brindó el mejor indicador posible sobre la efectividad de los mangles.
Para mayor información, por favor comunicarse con:
Sr. Hung Ha
Cruz Roja de Vietnam Tel 844 822 521 6/ 5157
• La Enciclopedja sobre Tipos de Construcción de
Viviendas en Areas propensas a los Sismos en el Mundo
Actualmente, el Instituto de Investigaciones de Ingeniería Sísmica (EERI por sus siglas
en inglés), asociación sin fines de lucro cuya sede se encuentra situada en Oakland, California, conjuntamente con la Asociación I nternacional de I ngeniería Sísmica, ha desarrollado un proyecto para utilizar I nternet en la creación de una enciclopedia sobre
tipos de construcción de viviendas en áreas propensas a los sismos, que sea activa y
dinámica y se encuentre en la red mundial. Se puede consultar esta enciclopedia a través de Internet y los usuarios pueden tener acceso a toda la enciclopedia o a secciones e imprimirla como cualquier publicación convencional. El Fondo de Donaciones del I nstituto
de Investigaciones de I ngeniería Sísmica ha financiado este proyecto, conjuntamente
con la Fundación para la Información de Ingeniería de Nueva York.
Países y Tipos Estructurales en Internet, a Junio del 2001 http://www.eeri.org (dar un click en housing encyc/opedia)
Argentina: (ladrillo macizo; bloque de adobe)
Chile: (paredes enlucidas in situ; estructuras resistentes al momento; mampostería; ladrillos / bloques de mamposteria)
Colombia: (mampostería de ladrillos no reforzados
(MLNR); armazón resistente al momento; ladrillos de
arcilla)
Chipre: (armazón resistente al momento para pesos de gravedad)
El Salvador: (bloque de adobe)
Grecia: (armazón de concreto reforzado (cr);
mampostería de piedra)
India: (ripios; MLNR con azoteas y techos inclinados,
paredes de barro, MLNR en argamasa de cemento con
concreto y con piso / techo de concreto reforzado) Indonesia: (MLNR en argamasa de cemento con piso/
techo de concreto reforzado)
Irán: (armazón de acero resistente al momento;
armazón reforzada; ladrillos macizos)
Italia: (armazón resistente al momento, MLNR en argamasa de barro / cal; ripios)
Malasia: (estructura y armazón reforzadas con techo de
madera)
Nepal: (ripios)
Perú: (ladrillo macizo; bloque de adobe)
República de Kirgizstán: (estructura formada por paneles de paredes previamente enlucidas)
Rusia: (bloques de concreto, grandes paredes
de bloques; paredes previamente enlucidas; paneles de madera)
Estados Unidos: (armazón de madera)
Siria: (armazón resistente, armazón de concreto)
Taiwán: (armazón de concreto con relleno de mamposteria)
Turquía: (armazón de concreto reforzado con relleno de
mamposteria)
Uzbekistán: (armazón de concreto previamente enlucida)
Venezuela: (ladrillo macizo/ mamposteria de bloque)
Yugoslavia: (armazón de concreto previamente enlucida; ladrillo macizo / mampostería de bloque)
(Puede buscar paises adicionales y otros tipos de construcción en la página de Internet)
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A la fecha, esta tarea ha logrado vincular a más de 1 60 ingenieros y arquitectos voluntarios provenientes de 45 países diferentes, permitiéndoles desarrollar y compartir información,brindándoles herramientas para mejorar viviendas vulnerables a los terremotos y, por
consiguiente, salvar vidas y reducir futuras pérdidas económicas. El objetivo más
importante del proyecto es elaborar un producto que sea útil no solamente para profesionales en diseño sino también para expertos en vivienda y desarrollo comunitario, al igual que para aquellas agencias internacionales preocupadas por alcanzar el desarrollo sostenible y la reducción de los peligros.
El Comité Directivo de este proyecto ha desarrollo un formulario estándar que es utilizado por los participantes del proyecto para describir varios tipos de construcción utilizados en los diferentes países. Este formulario consiste en 60 preguntas, que cubren aspectos relevantes sobre la construcción de viviendas, los cuales incluyen características arquitectónicas, sistemas estructurales, deficiencias y fortalezas sísmicas, acciones llevadas a cabo en terremotos anteriores, tecnologías de fortalecimiento disponibles, materiales de construcción utilizados, el proceso de construcción en sí, y aspectos relacionados con los seguros. El Comité Directivo ha identificado más de 30 sistemas