El concepto de evaluación y las políticas públicas

La evaluación tiende a constituirse como una nueva disciplina en el ámbito del análisis de políticas públicas “que se ocupa de recolectar, verificar e interpretar la información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y programas públicos” (Majone, 1997: 214).

En términos generales, y expresado de manera sencilla, evaluar una política pública, o un conjunto de ellas, es dar seguimiento sistemático a los programas,

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proyectos y/o actividades que supone la implementación de tal política o conjunto de ellas. Es una forma de medir, de valorar, un proceso que tiene un comienzo, un desarrollo y un final, y en cuyo espacio temporal está previsto que sucedan una serie de cosas previamente planificadas.

Evaluar es, entonces, recoger información para ponerla al servicio del proceso de toma de decisiones que conlleva la implementación de las políticas públicas. También es una manera de ir haciendo ajustes sobre la marcha y de sistematizar las distintas experiencias o actividades que son desarrolladas para su posterior difusión e, incluso, su aplicación a experiencias similares.

La evaluación que en sí misma es un proceso de aprendizaje- permite detectar todas estas dificultades y proponer soluciones o decidir medidas que, por ser tomadas a tiempo, minimizan el posible impacto negativo sobre el conjunto de programas y proyectos que suponen las políticas y sobre las personas a las que van dirigidas las acciones.

Las evaluaciones permiten sacar a la luz las ausencias de políticas y buscar medidas correctivas, permiten planificar nuevos procesos sobre bases ya conocidas, en otras palabras, permiten aumentar conocimientos sobre realidades. En pocas ocasiones las intervenciones públicas producen impactos inmediatos por lo que es necesario que transcurra cierto tiempo desde la implementación de la intervención antes de poder detectar el impacto.

En este sentido, se hace necesario tomar como punto de partida las Transformaciones Pedagógicas con el fin evaluar el impacto de las actividades planificadas dentro de los distintos proyectos; así como el conjunto de proyectos dentro de un programa y la eficacia de éstos. Para ello se debe tener en cuenta:

1. Si se trata de una política dirigida exclusivamente a desarticular las desigualdades o una política general que puede o no contribuir a conseguir la igualdad. Determinar si se realizó o no un diagnóstico previo del problema que se quería atacar o resolver pues éste puede servir de punto de partida para identificar indicadores de base o basales, es decir, información que permita describir el punto de partida, la situación de la que se partía para poder comparar los resultados una vez aplicada la política pública.

2. ¿Se realizó o no un diagnóstico previo que nos permita definir indicadores de base o de partida contra los cuales comparar los resultados de la aplicación de la política pública en cuestión?

Esta pregunta puede tener dos respuestas: que sí se haya realizado un buen diagnóstico y que, incluso, también se hayan identificado los indicadores de base o partida o bien, que no se haya realizado este procedimiento.

En caso afirmativo, es decir, si se cuenta con diagnósticos y/o indicadores basales (de base o de partida), se facilita la tarea de diseñar indicadores de impacto y comparar los resultados de las políticas públicas, si no se tienen, esto supondrá una dificultad metodológica para la construcción de los indicadores que buscan medir el impacto de una política pública.

Para este caso se debe tratar de construir un modelo que de una idea sobre la situación inicial, es decir, describir “el estado de la cuestión” antes de que fuera aplicada la política pública. Lo cual se puede hacer, utilizando información estadística, haciendo análisis de la coyuntura en el momento anterior a la aplicación de la política pública, realizando entrevistas o consultando informes y documentos que ayuden a construir el escenario inicial o de partida. Esto, aunque tiene sus limitaciones metodológicas,

contribuye a tener una idea del problema que la política se proponía resolver.

3. Si no se cuenta con indicadores de partida (o con un buen diagnóstico), ayudará a la formulación de indicadores de evaluación de impacto, recopilar información sobre “el estado de la cuestión” en el momento previo a la aplicación de la política pública.

Si se cuenta con un diagnóstico y/o indicadores de base o partida, se facilitará enormemente la evaluación del impacto de la política pública sobre las condiciones de igualdad, utilizando una batería, guía o sistema de indicadores.

La calidad de la información recopilada previamente permitirá, además, determinar si es posible construir indicadores cualitativos o sólo cuantitativos.

Indicadores bien construidos son los que consiguen combinar los siguientes tres criterios:

a. Deben ser mesurables, es decir, tener capacidad de medir o sistematizar lo que se pretende conocer.

b. Deben ser analíticos, o con capacidad de captar aspectos cualitativos y cuantitativos de las realidades que pretende medir o sistematizar y explicarlas.

c. Deben ser relevantes, es decir, tener capacidad de expresar lo que se quiere medir.

A partir de la información con la que se cuenta previamente, se construyen los indicadores. Estos tienen como función monitorear el cumplimiento de los contenidos de las políticas públicas.

Es de aclarar que los indicadores no son estrictos entre las medidas propuestas y los resultados alcanzados, por lo que no miden necesariamente las consecuencias de las políticas, sino la evolución de una

situación determinada. Si lo que se desea realizar es un análisis de la relación de causalidad se deberán realizar investigaciones específicas.

4. Diseñar los indicadores específicos que permiten evaluar los avances en la situación o problema que la política buscaba resolver.

En la tabla se presentan algunos indicadores (Roxana Volio Monge. Guía de indicadores para la evaluación del impacto de género de las políticas públicas. Proyecto Violeta. Madeira, Canarias. 2006) que contribuyen a medir el impacto de las políticas públicas en educación, así como las fuentes que pueden ser utilizadas para recoger la información necesaria.

TEMA INDICADORES FUENTES

EDUCACIÓN