Recoge las políticas marcadas por el Departamento y es el encargado de desarrollar, gestionar y coordinar las estrategias relativas a cada problemática. En definitiva, el INBS (Instituto Navarro de Bienestar Social) ejerce las siguientes funciones:
• Desarrollo y coordinación de las actuaciones administrativas relativas a la gestión de Servicios Sociales en el ámbito de la Comunidad Foral de Navarra.
• Diseño y evaluación de los programas referentes a las áreas de actuación de los Servicios Sociales.
• Ordenación, programación y gestión de los servicios prestados en centros propios y coordinación con los concertados o subvencionados.
• Asesoramiento técnico al sector público y privado en materia de Servicios Sociales.
• Orientación e información sobre las actividades de Servicios Sociales.
• Establecimiento de programas de colaboración con otros organismos con funciones similares, y en especial, con las Universidades.
El INBS se estructura en una serie de secciones o departamentos. Estas secciones trabajan en los principales ámbitos de los Servicios Sociales (Dependencia, Exclusión y Familia).
a) Dependencia
Sección de Discapacidades
Esta sección abarca todas las intervenciones sobre personas con discapacidad, con excepción de las prestaciones económicas periódicas (atención domiciliaria, pensiones, renta básica).
El principio que preside la intervención es el de lograr las máximas cotas de integración social de las personas con discapacidad de cualquier índole, facilitando a las personas y en su caso a las familias e instituciones que los acogen, los recursos y medios necesarios para el logro de este objetivo. Los servicios y prestaciones destinadas a personas con discapacidades se orientan de manera prioritaria al mantenimiento de la persona en su medio familiar y social con el mayor nivel de calidad de vida posible, concretada en el grado de autonomía y la participación en las actividades sociales en condiciones similares a las personas sin discapacidad. Cuando el medio familiar debe ser sustituido por la institución, las actuaciones se orientan a que ésta tenga un funcionamiento lo más próximo al medio familiar, evitando los estigmas que tradicionalmente han acompañado a las instituciones
Sección de Tercera Edad
La Comunidad Foral de Navarra está sufriendo un incremento de la población de personas mayores.
Es especialmente llamativo el aumento de ciudadanos mayores de 75 años, este colectivo constituye uno de los grupos más necesitados de servicios especializados. Hay que tener en cuenta que la última etapa de la vida de una persona es la que precisa lógicamente mayores cuidados y las necesidades para mantener una aceptable calidad de vida aumentan considerablemente.
Así, este proceso de envejecimiento de la población supone el crecimiento de las partidas presupuestarias destinadas a esta área de población. Por otro lado hay que señalar que el desarrollo de servicios y prestaciones destinados a la Tercera Edad está orientado prioritariamente a la ejecución de todas aquellas actuaciones que permitan la permanencia de la persona anciana en su medio el mayor tiempo posible y con la mejor calidad de vida, es decir, potenciando su grado de autonomía personal, garantizando su cobertura económica y facilitando los servicios necesarios para su
40
permanencia en el medio familiar y social.
A tal fin se arbitran medidas de actuación directa, tales como: - Servicio de Atención a Domicilio
- Servicio Telefónico de Emergencia
A estas medidas se unen otras que de forma indirecta favorecen la permanencia del anciano en su medio:
- Centros de día - Estancias temporales
Para aquellas personas que presentan un buen nivel de autovalimiento, se ofrecen también los siguientes recursos:
- Apartamentos Tutelados - Viviendas comunitarias - Comedores
- Estancias diurnas en residencias
Tal y como indica el Plan Gerontológico de Navarra, desde el Instituto Navarro de Bienestar Social, se posibilita el ingreso en Residencias cuando es preciso, contando para ello con una red asistencial que garantiza una adecuada cobertura geográfica.
Los centros pueden ser: - Propios
- Concertados
- Ajenos al Instituto Navarro de Bienestar Social
Por otro lado, hay que señalar que el Programa de atención a la Tercera Edad mantiene el sistema actual de prestaciones económicas, las gestionadas desde el propio Instituto Navarro de Bienestar Social son :
- Pensiones no contributivas - Pensiones asistenciales
- Ayudas económicas extraordinarias.
Una vez cubiertas las necesidades básicas, se establecerían medidas destinadas a apoyar y mantener actividades de ocio y tiempo libre:
- Fomento y apoyo a asociaciones, clubes de jubilados y otras entidades relacionadas con el Área de Tercera Edad
- Programas de vacaciones y termalismo, favoreciendo el acceso a las personas con menores recursos.
b) Exclusión social
Sección de Incorporación Social
El INBS posee entre otras muchas competencias, desarrollar programas, gestionar prestaciones e impulsar iniciativas destinadas a luchar contra la exclusión social en Navarra.
La situación de exclusión social se puede identificar a partir de la presencia de diversos indicadores:
• Pobreza económica extrema.
• Fuertes dificultades para el acceso al empleo.
• Escaso acceso a la educación.
• Falta de acceso a una vivienda digna.
• Fuertes dificultades en el mundo de las relaciones familiares y sociales.
Combatir estos indicadores de exclusión y las causas que los originan, constituye el objetivo prioritario y la tarea de la Sección de Incorporación Social, para lo cual se arbitran diferentes medidas fundamentadas en el documento "PLAN DE LUCHA CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL EN NAVARRA - 1998-2005-". Este plan es el único documento español recogido por la Unión Europea como ejemplo de buenas prácticas. En él se definen a la perfección los indicadores, los colectivos, la problemática y los modos de intervención.
En definitiva, en el ámbito de lo comunitario y en relación con las políticas destinadas a colectivos más desfavorecidos, corresponde al Departamento de Bienestar Social la aplicación de las medidas contenidas en el "Plan de lucha contra la exclusión social en Navarra". También se encuentran entre sus competencias el impulsar y poner en funcionamiento programas de "Desarrollo Comunitario" y apoyar experiencias innovadoras enmarcadas en las políticas comunitarias de empleo. Finalmente se trabaja en todas aquellas medidas destinadas a posibilitar la integración de las personas inmigrantes en nuestra comunidad.
42
c) Familia
Sección de Familia, Infancia y Juventud
Las actuaciones de la Sección de Familia, Infancia y Juventud están supeditadas a los principios rectores que marca la Ley Orgánica 1/1996 de protección jurídica del menor y que se concretan en:
• La supremacía del interés del menor.
• El mantenimiento del menor en el medio familiar de origen, salvo que no sea conveniente para su interés.
• Su integración familiar y social.
• La prevención de todas aquellas situaciones que puedan perjudicar su desarrollo personal.
• La sensibilización de la población ante situaciones de indefensión del menor.
• La promoción de la participación y la solidaridad social.
• La objetividad, imparcialidad y seguridad jurídica en la actuación protectora garantizando el carácter colegiado e interdisciplinar en la adopción de medidas.
La población a la que se dirigen estas actuaciones incluye a todos los menores de 0 a 18 años que se encuentran en dificultad y/o conflicto social. Todos los procedimientos e intervenciones que se realizan con menores pueden ser por vía administrativa, es decir, a instancia de los padres y con su consentimiento o por vía judicial, cuando hay oposición por parte de la familia y los menores se encuentran en situación de riesgo.
En el caso de menores con necesidades de protección, es el Juzgado de Familia quien regula y controla las actuaciones de la Administración y cuando son jóvenes en conflicto es el Juzgado de Menores el responsable de velar por las condiciones en que se cumplen las medidas impuestas. Se debe señalar que durante los últimos años, se ha dado un cambio del modelo de intervención de los Servicios Sociales que ha pasado de ser "individual y sectorial" a ser "familiar y comunitario".
Con respecto a la familia, hay que destacar que es considerada elemento básico de la cohesión social e institución prestadora de servicios donde las personas se benefician de una solidaridad natural.
Con el "PLAN DE FAMILIA" se ha comenzado a ordenar los servicios y prestaciones dirigidos a la familia, hasta ahora dispersos, a trabajar en nuevas medidas y fundamentalmente a coordinar la Acción de Gobierno con el resto de Departamentos implicados.
La siguiente tabla recoge las PRESTACIONES Y SERVICIOS que presta el INBS para los diferentes colectivos tratados en sus secciones.
PRESTACIONES Y SERVICIOS DEL INSTITUO NAVARRO DE BIENESTAR SOCIAL TERCERA EDAD
AYUDAS EXTRAORDINARIAS
SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO, EQUIPAMIENTOS MENORES Y FOMENTO DE ACTIVIDADES
PROGRAMA DE BALNEARIOS
SERVICIO TELEFÓNICO DE EMERGENCIA
PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS POR JUBILACIÓN
INGRESO EN CENTROS PROPIOS Y CONCERTADOS DE PERSONAS ANCIANAS
PRESTACIONES ECONÓMICAS PARA LA ATENCIÓN DE PERSONAS ANCIANAS EN CENTROS GERONTOLÓGICOS
AYUDAS ECONÓMICAS PARA ATENCIÓN DOMICILIARIA
FAMILIA
SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO, EQUIPAMIENTOS MENORES Y FOMENTO DE ACTIVIDADES
INGRESO EN CASA DE ACOGIDA PARA MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO O AGRESION SEXUAL
CENTRO DE URGENCIAS PARA MUJERES VICTIMAS DE MALTRATO O AGRESION SEXUAL AYUDAS PARA LA IMPLANTACIÓN Y DESARROLLO DE LOS SERVICIOS SOCIALES DE BASE AYUDAS EXTRAORDINARIAS
AYUDAS ECONOMICAS A FAMILIAS
AYUDAS ECONÓMICAS POR EL NACIMIENTO DE DOS O MÁS HIJOS EN EL MISMO PARTO AYUDAS ECONÓMICAS PARA ATENCIÓN DOMICILIARIA
FAMILIAS NUMEROSAS
INCORPORACION SOCIAL
AYUDAS A PROYECTOS DE TRABAJO INDIVIDUAL VIVIENDA INTEGRACIÓN SOCIAL
AYUDAS EXTRAORDINARIAS
AYUDAS DE APOYO A LA INTEGRACIÓN FAMILIAR Y SOCIAL RENTA BÁSICA
PRESTACIONES PARA ADULTOS PROCEDENTES DEL ORFANATO DE NAVARRA SUBVENCIONES PARA FUNCIONAMIENTO Y FOMENTO DE ACTIVIDADES INSERCIÓN LABORAL EN EMPRESAS
EMPLEO SOCIAL PROTEGIDO TRANSPORTE ADAPTADO Y ASISTIDO
SERVICIO DE ATENCIÓN Y ORIENTACIÓN SOCIAL EN JUSTICIA AYUDAS DE ASISTENCIA ESPECIALIZADA
TRANSPORTE ADAPTADO Y/P ASISTIDO