4.1. La educación técnica planteada por la Ley de Educación Técnico Profesional
El problema de la educación técnica, en referencia a la Ley Federal de Educación, quedó claramente expresado en el capítulo anterior, es decir la nula inclusión de la misma dentro de la ley y la clara imposición a la desaparición de esta - la educación técnica - por parte de los organismos de financiamiento de los años 90.
La reactivación industrial - conseguida a partir de las políticas de protección, desendeudamiento e industrialización, que llevó a cabo el gobierno del Dr. Duhalde, continuada y profundizada por el gobierno del Dr. Kirchner - demandó nuevamente personal técnico especializado. Sin embargo, este personal había dejado de formarse como tal en la educación media.
Así, entonces, aparece la imperiosa necesidad de la generación, promulgación y sanción de una ley que solucione este inconveniente y vuelva a poner en el lugar que corresponde a la educación técnica. En este contexto, se
genera la ley 26.058 Ley de Educación Técnico Profesional, sancionada el 7 de septiembre del año 2005 y promulgada al día siguiente.
Si realizamos un repaso de los distintos artículos de la ley de educación técnica puesta en marcha en marzo del año 2009, específicamente en lo que refiere a educación y trabajo, encontramos que, según el artículo 4 bajo el título 1 Objeto, Alcance y Ámbito de aplicación, existen relaciones evidentes entre la educación y el trabajo.
En el artículo transcripto detectamos la relación existente entre la educación técnica profesional (con todo lo que ello implica) el contexto socio- productivo.
Por su parte, el artículo 6, en sus incisos g, h, i, j bajo el Título Fines, Objetivos y Propósitos, observamos un objetivo para articular con la producción y el trabajo, la vinculación con el sector productivo, el desarrollo de la cultura del trabajo, y el ejercicio del pleno de los derechos laborales. En otras palabras se observa la clara intención de vincular la educación técnica al mundo del trabajo.
En el artículo 7, bajo el mismo título, en los incisos c y d, se observa que, dentro de sus propósitos específicos, se mantiene el objetivo del desarrollo de procesos que articulen el estudio y el trabajo, y que los saberes adquiridos les permitan su inserción en el mundo del trabajo.
De la misma manera, en otros artículos como el 8, se reafirma la importancia de la preparación del alumno para el campo del trabajo independientemente de cual haya sido su educación.
Ya en el artículo 15, y bajo el título la Vinculación Educativa con el Sector Productivo, se observa la vinculación de la educación y el sector productivo local. Dicha vinculación expresa la posibilidad de generar convenios de colaboración donde los alumnos puedan realizar prácticas
profesionalizantes en las distintas empresas bajo los recaudos correspondientes.
En síntesis, se puede afirmar que, en los distintos artículos mencionados, se manifiesta la importancia de la formación para una aplicación directa al mundo laboral y, por ende, se entiende la relación con el mercado laboral local.
4.2. La educación técnica planteada por la provincia de Buenos Aires
A nivel provincial, se ha creado lo que se denomina Dirección Provincial de Educación Técnico Profesional dependiente de la Dirección General de Cultura y Educación. Esta dirección cuenta con 697 establecimientos de educación que se encuentran, a su vez, divididos en cuatro direcciones: la Dirección de Educación Técnica, la Dirección de Formación Profesional, la Dirección de Educación Agraria y la Dirección de Promoción y Desarrollo.
De los establecimientos mencionados, 260 corresponden a Escuelas de Educación Secundarias Técnica (EEST) y el resto se encuentran repartidas entre distintas modalidades de Educación Agraria (EESA) y Centros de Formación Profesional (CFP).
Dentro de las varias misiones y funciones de la dirección mencionada, el organismo menciona en su web DPETP (2014):
Coordinar la implementación de la Ley de Educación Técnico Profesional en el territorio provincial, de acuerdo a las pautas que establezca la DGCyE en consonancia con las resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educación.
Representar a la DGCyE ante el INET y otras agencias gubernamentales y de la sociedad civil, nacionales e internacionales, pertenecientes al campo de la educación y el trabajo23.
En este sentido, queda claro que la Educación Técnico Profesional se encuentra en consonancia con lo resuelto por el Consejo Federal de Cultura y
23Fuente, Página Web de la Dirección General de Cultura y Educación,
Educación y, en consecuencia, alineado con lo que resuelve el Instituto Nacional de Educación Técnica (INET).
En relación con el recorte realizado en este trabajo de investigación, encontramos que la Educación Secundaria Técnica cuenta con tres escuelas secundarias en todo el territorio nacional con la especialidad naval. Estas son: la EET Nro 697 “Prefecto Marítimo Carlos A Mansilla” Rosario - Provincia de Santa Fe, la EET Nro 100 “Puerto Nuevo” Paraná – Provincia de Entre Rios y la EEST Nro 2 “Pbro Manuel de San Ginés” San Fernando – Provincia de Buenos Aires24. Es decir que la provincia de Buenos Aires solo
tiene una institución de Educación Secundaria Técnica en la especialidad naval y es nuestro caso de estudio. Tal situación implica el estudio de la totalidad del universo en el área de estudio.
4.3. La educación técnica en el municipio de San Fernando
La industria naval emplea un número significativo de trabajadores en este municipio. Según datos de la FINA (Federación de la Industria Naval Argentina), esta industria emplea a alrededor de 6000 personas, de las cuales 2000 corresponden al sector navalpartista. No obstante, una estimación sobre la base de datos de la Encuesta Industrial (INDEC) y el CNE ’94 (Censo Nacional Económico), calcula un total de 3108 personas ocupadas en 2004.
Con el cierre de las escuelas de aprendices y de la escuela técnica de San Fernando, existen dificultades en el sector para incorporar mano de obra calificada. La falta de técnicos e ingenieros navales también reflejan parte de esta crisis, acentuada por la discontinuidad de las carreras de ingeniería naval en algunas universidades.
De la encuesta Centro de Estudios para la Producción (CEP) surge que el 84% de las firmas tuvo problemas para contratar personal especializado en los últimos dos años. Los oficios más problemáticos resultaron ser los de los caldereros, soldadores y torneros.
24Fuente Instituto Nacional de Educación Técnica (INET),http://www.inet.edu.ar/institucion/historia.html
En referencia al sector naval en el municipio, la actividad es realizada por un centenar de empresas, según FINA (2014):
Actualmente la actividad es desarrollada por 100 empresas, entre astilleros y talleres navales, de las cuales alrededor de 40 integran el complejo pesado y el resto constituye el sector liviano. La industria liviana está geográficamente más concentrada que la pesada. San Fernando y Tigre, se reparten el 43% y 36% de las empresas, respectivamente25.
Si centramos la mirada en la otra actividad en la cual se basa el crecimiento económico del municipio, observamos que en el propio municipio no existe escuela secundaria ni escuela de educación formal que concentre sus esfuerzos en la actividad agraria ni forestal. Hasta principios año 2009, la educación de nivel medio en la zona investigada apenas ha brindado en la zona de islas, la escuela secundaria que se encuentra en el Paraná Miní. Esta se trata de un bachillerato con orientación agropecuaria con serias deficiencias de contenidos y metodologías. Al respecto expresa Moscatelli (2013)26“Lo que
les enseñaba a los chicos era de un nivel tan elemental que los pibes terminaban enseñándoles a los docentes, no se daban cuenta que eran chicos de campo…; finalmente terminaron haciendo una escuela técnica con especialidad electromecánica…”.
Debemos recordar que la zona denominada “islas” se trata de una zona de transición apta para el desarrollo de actividades agrícolas y asentamientos humanos, de 62.557 hectáreas de extensión destinadas al desarrollo de la actividad agropecuaria y forestal tradicional de la región, con unas 15.000 hectáreas forestadas y la cría de más de 3.500 cabezas de ganado.
Como se observa, comienzan a aflorar algunos inconvenientes entre lo que la educación brinda y lo que la sociedad demanda o necesita.
25Fuente www.fina.org.ar (2014)
Tras la lectura de este capítulo, en la interpretación que hacemos de la ley, vemos que intenta relacionar y ajustar al mundo productivo con el sistema educativo sin embargo, pese a los esfuerzos que el estado nacional y provincial realiza, falta análisis y diálogo intenso, serio y participativo de todos los actores, principalmente de los que definen los sectores, los contenidos, las necesidades y las formas de permitir acceder a los estudiantes a dichos contenidos.
CAPITULO 5
Hemos descripto en el capítulo anterior la relación entre el sistema educativo, que impone la Ley de educación técnico profesional, y el mundo del trabajo. Veremos en este capítulo, en el estudio de caso y el recorte geográfico realizado para este trabajo de investigación, que estos no se encuentran ajustados a la hora de hacer un análisis, es decir, todo queda plasmado como simples intenciones sin que exista un plan estratégico consistente que relacione las fortalezas del sector geográfico, las demandas del sector social y las acciones que el estado municipal realiza en el campo de estudio de esta investigación.
En este capítulo también se desarrolla una breve historia de la industria naval en la argentina que finaliza con la relación entre los diferentes momentos y la ocupación de la mano de obra del sector.