perspectiva comparada Sig. < .001 Ho ndu ras Co sta R ica Me xico Gu at ema la N ica ragua C olo m bia Pa namá El Sal vado r Po rce n ta je 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 24 51 57 60 61 63 69 73
8.1 Relación de elecciones y democracia
En torno al debate acerca de la calidad de los regímenes democráticos, se destacan las nociones que postulan un mínimo de procedimientos para saber si estamos o no en presencia de un régimen democrático.
El concepto de democracia mínima, desarrollado por Norberto Bobbio, explicaría la situación que se presenta en las transiciones desde regímenes no democráticos hacia formas democráticas de gobiernos y sería aplicable al análisis de las transiciones democráticas en América Latina. La democracia mínima es definida por Bobbio como un conjunto de reglas que 1) expresan quién está a cargo y autorizado de tomar decisiones colectivas y 2) bajo qué procedimientos. Si hay reglas capaces de contestar estas cuestiones, existe la democracia. Esta definición de la democracia como método logra abarcar los diferentes perfiles que puede adquirir la democracia a lo largo del tiempo.
La democracia mínima se identifica con un conjunto de supuestos básicos:
a) la participación política del mayor número de gente interesada en hacer actos de presencia en la vida política,
b) la regla de la mayoría, es decir, respetar la opinión de las mayorías, c) derecho de seleccionar entre diferentes elites y programas políticos y d) la protección permanente de la esfera pública.
El problema de esta concepción es que puede llevarnos a imaginar que una vez establecida la democracia, la sociedad resolverá todos sus problemas. En relación con las cuestiones que la democracia parecería no resolver, Bobbio señala su preocupación por el poder invisible del Estado, que gobierna más allá de la voluntad popular. La manipulación de la información sobre los actos de gobierno (licitaciones), los secretos de Estado y las partidas discrecionales, los privilegios, el clientelismo y nepotismo, las influencias corporativas pueden socavar la legitimidad de un gobierno elegido democráticamente y convertir a los más convencidos en ciudadanos indiferentes.
Para estimular a la ciudadanía, los procesos electorales generalmente presentan ofertas de interés a la población. En el caso de Panamá, en 1989 se centró en el retorno a la democracia. En 1994 el debate giró en torno a la eficiencia y la promesa de inversiones. En 1999 la ciudadanía fue convencida por el discurso desarrollista con algunas promesas populistas. En 2004, sin embargo, los candidatos no presentaron propuestas que los vincularan con la cuestión democrática o económica. A pesar de ello, la población concurrió a las urnas. Aún cuando, en los discursos, la democracia se asoció con la modernización y la reforma del Estado, hay indicios que la gente no se movilizó detrás de las consignas que levantaban la bandera de la “racionalización del poder.”
los releven de sus responsabilidades frente a situaciones críticas.85 En el caso de Panamá parece ser el papel reservado al desaparecido líder carismático, Arnulfo Arias y sus seguidores.
Norbert Lechner se refiere a las “democracias restringidas” para referirse a aquellos sistemas donde se tiende a restringir la democracia electoral y, en su lugar, a fortalecer el poder ejecutivo para que pueda imponer libre de presiones los “imperativos” de la modernización económica. Según Lechner, en este tipo de democracia se combinan la tecnocracia y el populismo.86
Sin embargo, se aprecia que existe un divorcio entre los derechos políticos y los derechos económicos y sociales. O’Donnell caracteriza este tipo de situaciones como una “ciudadanía de baja intensidad.” Puede coexistir una alta concurrencia para cumplir con los deberes ciudadanos en las urnas y una baja participación en las instituciones económicas (empleo) y sociales (educación). Según O’Donnell, “en muchas de las democracias que están surgiendo, la efectividad de un orden nacional encarnado en la ley y en la autoridad del estado se desvanece....”
Según Lechner, el gran desafío que se presenta para las democracias latinoamericanas consiste en armonizar la democracia política con el crecimiento económico y la equidad social. Asimismo, la CEPAL propone una perspectiva integral que reoriente los patrones de desarrollo en torno al eje central de la equidad, como estrategia para la integración social. En este sentido, se trata de colocar en primer plano la vigencia de los derechos humanos, especialmente los derechos económicos, sociales y culturales, los que junto a los derechos civiles y políticos, dan el marco ético al proceso de desarrollo.
El otro aspecto de la ciudadanía abordado desde la noción de democracia social se refiere a la superación de las formas de exclusión, no sólo en lo económico, sino también en la integración a un sistema político que brinde participación efectiva. En este sentido, el eje ciudadanía – exclusión se constituye en uno de los elementos constitutivos de la acción colectiva, en el contexto de democratización operado en la Región.87 Los excluidos de hoy son masa que parecen sobrar para quienes, dominantes o dominados, están “dentro”; por tanto, ya no formarían parte de la polis, con ideología y proyectos que den cuenta de ellos y que busquen la transformación de la sociedad para incluirlos.88
8.2 Predictores de intención de voto en las elecciones de 2004
El Cuadro VIII.3 (ver Apéndice B) demuestra los resultados de un análisis de regresión donde analizamos los factores que influyen en la intención de voto en la elecciones de 2004.
La variable que mejor explica la intención de voto de los panameños en las elecciones de 2004 tiene un carácter institucional. Se refiere al esfuerzo realizado desde el Estado para que la
85
Guillermo O'Donnell, 1992, “¿Democracias delegativas?” Cuadernos CAEH, N°61.
86
Noberto Lechner, 1993, “La reforma del Estado,” Nueva América, N°57, (Buenos Aires).
87
Ver Manuel Antonio Garretón, 2002, “La transformación de la acción colectiva en América latina,” Revista de la
CEPAL, N°76, (abril).
88
Iriarte, Alicia, Mariana Vásquez y Claudia Bernazza, 2003,“Democracia y ciudadanía: reflexiones sobre la democracia y los procesos de democratización en América Latina,” Revista Futuros, Vol. 1, N°4.
población se sienta partícipe de los procesos políticos mediante su inscripción formal en las planillas electorales (que administra el Tribunal Electoral). (Ver Gráfica VIII.7)
Gráfica VIII.7 Votar en las próximas elecciones del 2 de mayo de 2004