Elegibilidad del proyectos

Una vez se cuenta con el equipo y se ha preconcebido el proyecto, la administración comienza a definir cuáles son sus objetivos y metas, concretando los siguientes aspectos:

a) Definición del proyecto. contendrá la descripción general del proyecto, su alcance, los costos de inversión necesarios, el plazo estimado, el esquema general de negocios y la identificación de riesgos. Teniendo presente

- Articulación del proyecto con las políticas nacionales y sectoriales - Estimación de la inversión, tiempos y actividades

- Financiación del proyecto - Análisis de riesgos

b) Análisis de alternativas: con base en el desarrollo de proyectos similares a nivel nacional e internacional, se debe realizar un cotejo entre diferentes opciones del que resulte verificable que la opción escogida es la que mayores beneficios y menores costos comporta en términos económicos y en relación con la población objetivo.

c) Necesidades del sector público: en relación con los recursos públicos requeridos, la fuente de origen de los mismos, las reglas de manejo, la capacidad de la entidad ejecutora del proyecto, tanto en las etapas previas como en los estudios de pre- factibilidad y factibilidad; la determinación del lideres y equipos de trabajo que se encargarán del proyecto, la participación de otras entidades.

Durante la etapa de elegibilidad, corresponde a la entidad realizar una evaluación inicial del proyecto desde diferentes frentes, para lo cual puede hacer uso del método de las cinco evaluaciones141 (estratégica, económica, financiera, comercial y gerencial), propuesto

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por el DNP142. Sin embargo, se debe tener en cuenta que a medida que se avanza en la estructuración del proyecto, y gracias a los productos finales, se mejora considerablemente el análisis de cada uno de los componentes que sin ser secuenciales sí se interrelacionan y soportan mutuamente.

1) Evaluación estratégica: gira en torno a las necesidades de servicio público que se buscan satisfacer a través del proyecto, una vez analizados los problemas y sus causas, se fijan unos objetivos que brinden alternativas de solución coherentes. Las necesidades de la comunidad determinan los requerimientos de la entidad y su sustentabilidad frente a las políticas públicas del Gobierno, es decir justifican el desarrollo del proyecto. Esta actividad debe ser verificable y medible por lo cual se aconseja la determinación de indicadores y la aplicación de la Metodología General para la Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión Pública – MGA – del DNP143.

En seguida, la entidad se encarga de determinar su competencia para resolver el problema de conformidad con la ley, con los planes de desarrollo nacional y territorial y en general con las políticas públicas nacionales y sectoriales, confirmando si le es posible ejecutar el proyecto; igualmente en su actividad articulada con otras entidades, debe determinar por ejemplo, entes de regulación involucrados dentro del proceso y de los cuales se requieren ciertas aprobaciones; y finalmente identificará durante ésta primera evaluación los grupos de interés esperados. Gracias a esta evaluación se obtienen productos como el due diligence (Financiero y Jurídico), el estudio de demanda, estudio de costo, de oportunidad y los indicadores de resultado esperados.

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Departamento Nacional de Planeación. Guía de Asociaciones Público Privadas - Capítulo 2 Etapa de Elegibilidad de un proyecto de APP. Bogotá, 2014. Pág. 3

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Esta metodología parte del reconocimiento del problema y sus causas, traza objetivos conformes a las necesidades existentes y formula las posibles alternativas de solución, los resultados esperados y los indicadores para medirlos, determina si es necesaria la inversión y si puede suceder un cambio en las necesidades que altere la dinámica analizada a mediano o largo plazo.

2) Evaluación económica: justificar por una parte, que el proyecto es la mejor opción para solucionar las necesidades y requerimiento en cuanto al servicio, y por otra, establecer cuál es la mejor forma de contratación, aunque como se ha advertido, no es un proceso acabado sino el inicio hacia la sustentación del proyecto. Junto con todas las actividades de diseño, los estudios técnicos, legales, ambientales, socio- económicos, de mercado, así como los indicadores de disponibilidad y desempeño del servicio, sirven para justificar que las especificaciones técnicas son la mejor solución a las necesidades evidenciadas durante la evaluación estratégica. Por otra parte, se argumenta en esta evaluación por qué una Asociación Público Privada es la mejor modalidad contractual, aplicando la herramienta Multicriterio o el Comparador Público Privado, con base en lo cual se elaboraran los pliegos del Proceso de Contratación del Inversionista Privado, los pliegos del Contrato de Interventoría, los pliegos del Contrato de Fiducia, y la justificación de la modalidad elegida, donde se ha incluido el análisis de Valor por Dinero.

3) Evaluación Financiera. El objetivo de esta evaluación es establecer la capacidad y requerimientos financieros de la entidad ejecutora a lo largo de la vida del proyecto, frente a los aportes directos, los aportes del Gobierno Central, y los posibles pagos tarifarios de los usuarios. En este punto se determina el modelo financiero que se va a tener como referencia para la proyección de los flujos de caja del proyecto, la tasa interna de retorno, los estados financieros y el impacto de los riesgos en la estructura financiera. Esta viabilidad financiera comprenderá la posibilidad que tiene la entidad de pagar el monto de inversión estimada con vigencias futuras del presupuesto, para eso debe contar con un modelo financiero, con las vigencias futuras claramente determinadas, con estudios tarifarios, mecanismos de pago, análisis de riesgos (repartición, mitigación, impacto, entre otros que se abordan en la tercera parte de este documento debido a su importancia y complejidad), estudios de impacto fiscal, valoración de aportes en especie, entre otros.

4) Evaluación Legal/ Comercial. Se demuestra si el proyecto es comercialmente viable y se garantiza su financiación de conformidad con la madurez que hasta este punto ha adquirido, si tiene la virtualidad de ser bancable y atraer a los inversionistas privados, en buena medida como resultado de la adecuada distribución de riesgos entre las partes. Igualmente, se indaga por el interés comercial que despierta el proyecto en posibles socios o financiadores, tratando de atraer a varios de ellos para que exista competencia, mayores opciones y al final se escoja que la mayores beneficios comporta. Los productos a generar durante esta justificación son el sondeo de mercado, la estrategia de promoción del proyecto, atención a los posibles inversionistas y la complementación del estudio de riesgos.

5) Evaluación Gerencial. La entidad se debe cuestionar en este punto, si cuenta con los recursos humanos y económicos suficientes para llevar a feliz término el proyecto dentro de los tiempos dispuestos. La estructura del proyecto debe ser suficiente garantía para asegurar la gestión del proyecto, la administración de elementos críticos que puedan afectar su estabilidad, y la gobernabilidad de las partes involucradas. Los productos a generar durante esta evaluación son el cronograma detallado del proyecto, un documento que refleje la identificación de todas las partes implicadas y un organigrama que muestre el equipo de gestión del proyecto y sus organismos de toma de decisiones

Esta preparación preliminar del Caso de Negocio (Business Case)144 terminará la etapa de pre-factibilidad o viabilidad. Enseguida la entidad debe:

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La metodología del caso de negocios toma como insumos los productos de los estudios técnicos, legales y financieros e invita a los estructuradores a presentar la información de todos estos productos de forma coherente y estructurada en un solo documento: “caso de negocios”, para facilitar la lectura, evaluación y posible aprobación del proyecto por parte de la Autoridad licitante, disponible en DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Guía de Asociaciones Público Privadas - Capítulo 3 Estructuración. Bogotá, 2014. Pág. 3.

a) Obtener los recursos para poder iniciar el proceso de contratación del estructurador encargado de la estructuración del proyecto. Puede provenir de diversas fuentes especialmente de recursos propios del presupuesto de la entidad, si no cuenta con disponibilidad suficiente puede servirse de otras fuentes de financiamiento como líneas de crédito de la Banca Multilateral o la Banca de Desarrollo Regional.

b) Conformar el equipo interno del proyecto que estará a cargo del correcto desarrollo del proyecto, incluyendo funciones de supervisión a las actividades de los estructuradores.

c) Realizar los estudios y documentos previos necesarios para el concurso de méritos de conformidad con el artículo 2.11 del decreto 734 de 2012.

d) Realizar el proceso para contratar un estructurador, bien puede escogerse el procedimiento de selección abreviada de menor cuantía o mínima cuantía según el valor, recordando que en muchas ocasiones pese a no ser la forma más expedita, la licitación ofrece una variedad de oferentes y propuestas, de donde se puede seleccionar con mayor amplitud la calidad y el precio.

e) Determinar un plan de trabajo y un cronograma. Plan de ejecución del proyecto con un cronograma para desarrollar las etapas, pasos a seguir y estado de los procesos.

Para las actividades de elegibilidad y contratación de asesores el Departamento Nacional de Planeación145, propone los siguientes tiempos de ejecución:

• Conformación del equipo del proyecto = 1 mes

• Análisis de elegibilidad del proyecto = 1 mes

• Realización de estudios previos para contratar estructuradores = 2 meses

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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Norma Técnica 0 – Tiempos esperados en un proyecto ejecutado bajo un esquema de Asociación Público Privada. Bogotá, 2014. Pág. 5.

• Contratación de los estructuradores = 3 meses

• Legalización del contrato = 0,5 meses Total = 7.5 meses