Según ENSIE (European Network of Social Integration Enterprises)21, existen en la actualidad en Europa más de 2.500 empresas con alrededor de 400.000 personas asalariadas. Empresas asociadas en 28 redes estatales y regionales en 21 países europeos en los que, sin bien hay diferencias notables en su regulación, comparten el objeto social de la inserción sociolaboral a través de la actividad económica.
En el caso del Estado español, las empresas de inserción están agrupadas actual- mente en 12 redes empresariales de carácter autonómico que constituyen la plata- forma confederal de FAEDEI (cuadro 6).
18. www.economiasolidaria.org 19. www.aeress.org
20. www.fiarebancaetica.coop 21. www.ensie.org
Cuadro 6.
Asociaciones territoriales asociadas a FAEDEI*
ADEICAN, Asociación de Empresas de Inserción de Canarias.
ADEIPA, Asociación de Empresas de Inserción del Principado de Asturias. AEIGA, Asociación de Empresas de Inserción de Galicia.
AMEI, Asociación Madrileña de Empresas de Inserción. AREI, Asociación Aragonesa de Empresas de Inserción.
ASEIRCAM, Asociación de Empresas de Inserción de Castilla-La Mancha. AVEI, Asociación Valenciana de Empresas de Inserción.
ANDEIS, Asociación Andaluza de Empresas de Inserción Laboral. FECLEI, Federación Castellano Leonesa de Empresas de Inserción. FEICAT, Federación de Empresas de Inserción de Cataluña. GIZATEA, Asociación de Empresas de Inserción del País Vasco. NSERCIONEX, Federación Extremeña de Empresas de Inserción.
* En 2017 se constituirán e incorporarán las asociaciones territoriales de Navarra, Murcia y Cantabria, pasando a ser 15 redes socias.
Fuente: FAEDEI.
FAEDEI ofrece en su memoria social los datos anuales del sector. En la de 201522 se presentan 188 EI, que son las que han cumplimentado la herramienta de recogida de información, si bien el número total existente ronda las 200. A partir de las cifras agregadas de estas 188 empresas vamos a dar cuenta de algunos datos significativos.
En primer lugar hay que resaltar la desigual distribución geográfica de las empresas en el Estado. Sólo dos comunidades –Cataluña con 63 y País Vasco con 46– concentran el 58% del total. El 42% restante se distribuye de forma muy variable en un total de 14 territorios (gráfico 1).
En cuanto a su forma jurídica, mayoritariamente son sociedades limitadas y, en menor medida cooperativas o sociedades laborales. Así mismo sus entidades promotoras son mayoritariamente asociaciones y fundaciones, con una presencia reseñable de cooperativas y una participación muy limitada de entidades públicas. Se trata de empresas que en su gran mayoría operan en el sector servicios, destacando los relacionados con la jardinería y mantenimiento de edificios, gestión
22. Grupo de trabajo de Balance Social de FAEDEI:Memoria Social 2015, FAEDEI, Madrid, 2015. Todos los datos y gráficas presentados en este apartado se han obtenido de esta publicación.
de residuos, hostelería, servicios a personas, alojamiento social y comercio. El resto de empresas actúan de forma dispersa en variados sectores de actividad, entre los que se pueden citar la agricultura, industria textil, construcción, artes gráficas, transporte y almacenamiento, etc.
En cuanto a su plantilla, en 2015, las EI contrataron a un total de 5.601 personas, de las cuales el 48,2% fueron mujeres (2.718). Cerca del 60% del total de las plantillas (3.117) corresponden a personas en proceso de inserción, de las que un 44,3% (1.381) fueron mujeres. En el gráfico 2 se puede comprobar la evolución temporal de esta plantilla desde 2009 a 2015, si bien hay que tener en cuenta que ha podido haber una recogida no proporcional de datos en algunos años (especialmente puede ser reseñable la diferencia entre 2009 y 2010, siendo el primer y segundo año de recogida de datos).
En cuanto a su impacto social, del total de personas que terminaron su itine- rario en las EI (761), un 52,4% (399) se insertaron laboralmente, mayoritaria- mente en empresas ordinarias (323), en iniciativas de autoempleo (54) o en la propia empresa de inserción (22), en este último caso pasando a ocupar un puesto de no inserción. En la gráfica 3 podemos comparar la evolución de la inserción laboral tras finalizar los itinerarios en los últimos años.
Gráfico 1.
Gráfico 2.
Evolución y distribución de la plantilla en las empresas de inserción 2009-2015
Gráfico 3.
Evolución del número de personas insertadas laboralmente tras la finalización de sus itinerarios en las empresas de inserción 2011-2015
En cuanto a sus datos económicos, las EI en 2015 han tenido unos ingresos totales de 106,5 millones de euros, de los que 84,6 corresponden a la factura- ción por ventas y servicios (79,45% del total). En cuanto a las ayudas, recibieron un total de 18,6 millones de euros, de los que 13,5 corresponden a las de origen público. En los gráficos 4 y 5 se puede observar la evolución temporal de estos datos.
Gráfico 4.
Evolución del número de personas insertadas laboralmente tras la finalización de sus itinerarios en las empresas de inserción 2011-2015
En relación a la comparativa entre territorios, tanto en facturación, como en las ayudas que recibe las EI, nos encontramos con una desigualdad importante que puede comprobarse en los cuadros 7 y 8.
De los datos presentados, podemos concluir que el desarrollo de las EI en el Estado español es todavía modesto en su conjunto y muy desigual en los dife- rentes territorios. Sin ninguna duda, la tradición asociativa en el ámbito de la inserción socio-laboral, el apoyo institucional tanto en ayudas públicas, como en el reconocimiento del sector, así como la mayor madurez y desarrollo de las políticas públicas de empleo, sociales y de inclusión explicarían estas diferencias. En todo caso, a penas han pasado quince años de las primeras regulaciones autonómicas de las empresas de inserción y tan sólo diez desde la promulgación de la Ley 44/2007. Así mismo, una medida de fomento tan importante como la obligación de reserva de contratos públicos para estas empresas, es de 2015 y su cumplimiento es todavía muy limitado.
La juventud del sector, las recientes medidas de fomento para la contratación de sus productos y servicios, así como la incorporación reciente de los programas de ayudas públicas en muchas comunidades autónomas, auguran un potencial
Gráfico 5.
Cuadro 7.
Facturación de las empresas de inserción por territorios en 2015
Cuadro 8.
Comparativa por territorios de las ayudas públicas a empresas de inserción, otras subvenciones públicas y subvenciones privadas en 2015 Com. Autónoma Facturación total 2015 Nº de EE.II. Facturación media
Cataluña 38.836.829,62€ 63 616.457,61€
País vasco 20.106.839,53€ 46 437.105,21€
Aragón 4.044.140,58€ 9 449.348,95€
Castilla y León 3.748.126,59€ 8 468.515,82€
Com. Foral de Navarra 3.408.524,48€ 8 426.065,56€
Andalucía 3.089.986,04€ 13 237.691,23€ Com. Valenciana 2.896.994,30€ 6 482.832,38€ Com. de Madrid 1.881.925,01€ 10 188.192,50€ Islas Canarias 1.837.261,36€ 6 306.210,23€ Prin. de Asturias 1.207.548,14€ 4 301.887,04€ Castilla-La Mancha 951.701,51€ 4 237.925,38€ Islas Baleares 841.777,87€ 2 420.888,94€ Región de Murcia 795.602,84€ 4 198.900,71€ Cantabria 521.156,30€ 1 521.156,30€ Galicia 257.846,28€ 3 85.948,76€ Extremadura 183.566,01€ 1 183.566,01€ Total 84.609.826,46€ 188 347.668,29€
2015 Ayudas Públicas Subvenciones Subvenciones Total a EE.II. Públicas Privadas
País Vasco 5.850.362,28€ 918.548,70€ 188.026,34€ 6.956.937,32€ Cataluña 3.999.996,86€ 2.800.316,67€ 0,00€ 6.800.313,53€ Islas Canarias 980.171,51€ 486.899,84€ 23.780,00€ 1.490.851,35€ Com. Foral de Navarra 1.102.094,15€ 264,88€ 83.115,28€ 1.185.474,31€ Castilla y León 347.053,07€ 106.861,29€ 36.899,05€ 490.813,41€ Aragón 337.483,18€ 38.992,19€ 74.942,52€ 451.417,89€ Com. Valenciana 295.960,30€ 71.299,44€ 61.286,76€ 428.546,50€ Com. de Madrid 230.392,43€ 0,00€ 40.727,11€ 271.119,54€ Castilla-La Mancha 0,00€ 132.216,35€ 0,00€ 132.216,35€ Prin. de Asturias 74.449,78€ 5.120,00€ 44.936,45€ 124.506,23€ Región de Murcia 0,00€ 93.678,76€ 0,00€ 93.678,76€ Islas Baleares 0,00€ 15.016,78€ 55.032,02€ 70.048,80€ Extremadura 42.000,00€ 0,00€ 0,00€ 42.000,00€ Galicia 41.149,28€ 0,00€ 0,00€ 41.149,28€ Cantabria 0,00€ 0,00€ 31.097,16€ 31.097,16€ Andalucía 0,00€ 23.414,80€ 7.272,23€ 30.687,03€ Total 13.301.112,84€ 4.692.629,70€ 647.114,92€ 18.640.857,46€
de crecimiento importante de las EI en el Estado español. La coyuntura econó- mica general, el grado de compromiso institucional y la capacidad e innovación del propio sector, tanto de las EI como de las entidades que trabajan en el ámbito de la inserción sociolaboral, condicionarán el que dicho potencial se convierta en realidad.
Las EI, en la medida que han tenido oportunidades y posibilidades de desa- rrollo, han demostrado hasta el momento que son una herramienta eficaz en el cumplimiento de su función social y en sus resultados de inserción sociolaboral, así como eficiente por el retorno económico de las ayudas a través de impuestos relacionados con la contratación de personas y el desarrollo de una actividad de mercado. Eficiencia aumentada si consideramos el ahorro en otro tipo de pres- taciones económicas y apoyos sociales que las personas en proceso de inserción recibirían si no estuvieran contratadas en estas empresas.
A lo ya señalado, hay que añadir que el porcentaje de subvenciones sobre los ingresos totales es muy limitado, ofreciendo la fotografía de un sector que está mucho menos protegido de lo que aparentemente pudiera parecer. Cabe resaltar asimismo, que la composición de la cartera de clientes es mayoritariamente privada y no pública, a pesar de la señalada obligación que las administraciones tienen de contratar bienes y servicios de EI. Aspectos que indican, finalmente, la capa- cidad de estas empresas de operar y sostenerse, a pesar de las dificultades –propias y externas– en el complejo, competitivo y mayormente injusto mercado econó- mico.
Concluimos tras estas consideraciones señalando algunos retos a los que se enfrenta el sector tanto a nivel autonómico como estatal:
- Fomentar la visibilización de las EI, un sector insuficientemente conocido (y reconocido) a nivel institucional, social, académico, etc.
- Aumentar el número de EI y los contratos para personas en proceso de inserción.
- Incorporar las EI a las estrategias y políticas activas de empleo, sociales y de inclusión en los diferentes niveles institucionales y competenciales. - Actualizar y generalizar las ayudas públicas que perciben las EI, tanto para
su creación como mantenimiento, especialmente para contratación y para inversiones.
- Fomentar el cumplimiento de la obligación de la reserva de contratos públicos para EI.
- Facilitar el acceso a líneas de financiación que permitan aumentar la capa- cidad de las EI, así como acometer innovaciones y abrir nuevas líneas de actividad.
- Trabajar por una mayor diversificación de la producción y los servicios, aumentando con ello las posibilidades de inserción laboral futura de sus personas trabajadoras.
- Fortalecer las estructuras asociativas, tanto territoriales como estatal, promo- viendo su interlocución institucional y social, así como el incremento de su capacidad para ofrecer servicios a las EI.
- Avanzar en herramientas y procedimientos de mejora en el ámbito del acompañamiento en los itinerarios personalizados, así como en las labores de intermediación laboral en el tránsito al mercado laboral ordinario. - Fomentar la intercooperación empresarial y los intercambios comerciales,
tanto en el propio sector como con otros agentes económicos, comenzando por las empresas de economía solidaria y con el conjunto de la economía social.
Retos y desafíos que las EI debieran afrontar con el mismo grado de creati- vidad e innovación que desplegaron en su surgimiento, así como con la persis- tencia que han demostrado en su historia a la hora de reivindicar y obtener el reconocimiento jurídico y político que hoy tienen.
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ASEGURADOR
José Antonio Montero Vilar Mª Cristina Reza Conde Cristina Pedrosa Leis
Centro de Estudos Cooperativos (CECOOP)
Departamento de Dereito Mercantil e do Traballo. Facultade de Dereito. Universidade de Santiago de Compostela
RESUMEN
Las mutualidades de previsión social (MPS) son entidades aseguradoras privadas sin ánimo de lucro que ejercen una modalidad aseguradora de carácter voluntario comple- mentaria al sistema de Seguridad Social obligatoria, mediante aportaciones de los mutua- listas, personas físicas o jurídicas, o de otras entidades o personas protectoras. Su inclu- sión en el ámbito de la economía social no es sino una consecuencia de los elementos que las definen y que se analizarán en el presente trabajo, partiendo de la configuración de las MPS de previsión social como entidades de economía social, pero sin olvidar aquellos elementos que las caracterizan en tanto que entidades del mercado asegurador, profun- dizando en el análisis de las singularidades contenidas en su normativa y los desafíos que en este sentido se les presentan.
PALABRAS CLAVE:mutualidades de previsión social, mutualismo, economía social, enti- dades aseguradoras.
MUTUAL SOCIETIES, SOCIAL ECONOMY AND INSURANCE MARKET