Enfoque Neopluralista

A partir de las críticas generadas por los neomarxistas134, Charles Lindblom y Robert Dahl revisaron los cimientos del pluralismo, al aceptar el evidente desequilibrio en la influencia y de recursos de unos actores en la elaboración de políticas y decisiones adoptadas por el Estado, especialmente en aquellas de corte económico. Las corporaciones o multinacionales, en este sentido, gozan de mayores privilegios, como lo son las reducciones taxativas a las petroleras si realizan cuantiosas inversiones de infraestructura, con respecto a los grupos de interés tradicionales. En este orden de ideas, se rompe con la idea de neutralidad del Estado y de la competencia entre pares que suponía el pluralismo clásico.

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Ralph Miliband y Niklas Poulantzas sostenían que había unas clases dominantes que se beneficiaban del poder del Estado, incluso, cuando había conflictos entre las facciones de la clase dominante. Ante esto el Estado tomaba determinaciones para favorecer a largo plazo los intereses de toda la burguesía. Cfr. Held, David. Models of Democracy, pp. 172 - 179

En su famoso ensayo Politics and Markets135Lindblom expone el privilegio que tienen los negocios en las poliarquías. Al contribuir éstos con la creación de empleo y el mejoramiento de los estándares de vida – aunque también pueden contribuir al origen y desarrollo de crisis económicas-, los Estados suelen facilitar las acciones de las empresas en razón de una situación económica deseable136. Si bien los Estados disponen de medidas que regulan las actividades de las empresas, no es conveniente, según Lindblom, que los Estados ahoguen la iniciativa privada. Por el contrario, incentivos como subsidios y tasas de tributación más bajas se traducirían en menos conflictos entre las esferas públicas y privadas. Para evitar el conflicto entre ambas partes y se estanque el sector privado, Lindblom propone como solución el mecanismo de ajustes mutuos137; es decir, las negociaciones entre las autoridades públicas y privadas producen una serie de ajustes o controles que evitan el ahogamiento de una de las partes, en especial la empresa privada. No obstante, reconoce que hay casos extremos en los que las corporaciones imponen condiciones a los gobiernos, como en el de las petroleras que amenazan con retirar su capital en los países con baja infraestructura para explotar sus yacimientos de petróleo138. En todo caso, gobiernos y empresas necesitan de la cooperación mutua si quisieran obtener resultados positivos, tanto en el orden económico general de la sociedad como en lo que respecta al bienestar de cada una de estas partes. Para las empresas lo conveniente es recibir ciertas ventajas o ayudas por parte del Estado, y éste requiere de la información especializada y de los consejos de los representantes del mundo de

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Lindblom, Charles. Politics and markets: the world’s political – economic systems. New York. Basic Books, 1977

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Ibíd., p. 173 – 178. 137

Ibíd., p. 178. También en Lidblom, Charles. El proceso de elaboración de políticas públicas.

México, D.F. INAP, 1991, p. 70. 138

Lindblom, al igual que los neomarxistas, afirma que las multinacionales poseen una posición favorable en las negociaciones con los Estados de los países en vías de desarrollo. Sin embargo, las multinacionales no disponen de un control absoluto sobre los Estados. De hecho, los Estados pueden tomar medidas que aumenten la regulación de los negocios o, en casos más extremos, la nacionalización y expulsión del capital extranjero.

los negocios139.

Retornando al punto de la influencia en el neopluralismo, Lindblom ofrece una serie de elementos que indican por qué unos actores cuentan con más posibilidades de incidir en las decisiones de políticas de los Estados que otros. En primer lugar, los recursos financieros suelen ser un instrumento efectivo en actividades como el lobbying empresarial y el financiamiento de campañas electorales. Por desgracia, varios actores no cuentan con el dinero suficiente para realizar tales actividades, y como consecuencia de ello suelen ser menos notorios que sus pares más onerosos. En segundo lugar, la cercanía o camaradería que pueden tener los empresarios con el gobierno posibilitan un mayor grado de persuasión a los funcionarios públicos que se encargan de elaborar y decidir políticas.

En menor medida, el intercambio de beneficios, la adopción de valores políticos y morales que confluyen con la de los líderes políticos, la capacidad organizativa y analítica, y el reconocimiento social de sus dirigentes también cuentan como elementos que son necesarios para entender la influencia de un actor del sector privado al Estado140.

Por otra parte, Robert Dahl apunta al planteamiento de las soluciones que se originan en la desigualdad de los recursos económicos que presentan algunos actores, en tanto que estos pueden afectar la pretendida igualdad política de las poliarquías. Principalmente responsabiliza a las corporaciones multinacionales de crear esta desigualdad, y por consiguiente se enajena la agenda pública en pro de sus intereses141. Asimismo, tal desigualdad de recursos no sólo afecta tal

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Ibíd., pp. 120 – 121.Lindblomtambién indica que las poliarquías conducen a sistemas privados de mercado. Con referencia a es aseveración se pregunta ¿Por qué la dependencia de las poliarquías en el sistema de mercado? A ello responde: porque ambas son sistemas de control sobre las decisiones públicas. Advierte, eso sí, que la mayoría de sistema de mercado no son poliarquías. Politics and Markets, p, 162. 

140_Lindlom,

El proceso de elaboración de políticas, pp. 101 – 115. 141

igualdad, sino amenaza con vehemencia a la misma libertad política. Según este autor:

“ La propiedad y el control contribuyen a crear grandes diferencias entre los ciudadanos respecto a la riqueza, la renta, el estatus, las capacidades, la información, el control sobre la información y la propaganda, el acceso a los líderes políticos, y, por término medio, las oportunidades de vida predecibles, no sólo para los adultos maduros sino también para los nonatos, los bebés y los niños. Con todas las debidas reservas, diferencias de este tipo ayudan a su vez a generar importantes desigualdades entre los ciudadanos respecto a sus capacidades y oportunidades para participar como iguales políticos en el gobierno del estado.142

En resumen, en el neopluralismo, y por ende en su estructura, encontramos la participación de grupos o actores que hacen parte del mundo de los negocios, los cuales tratan de incidir en la elaboración y toma de decisiones de las políticas provenientes del Estado. Sin embargo, aquellos que cuentan con más recursos financieros son más influyentes y suelen ser más beneficiados por los Estados en las decisiones de corte económico.

2.3.2 EL MODELO DE LOS LUGARES MÚLTIPLES Y DE CAMBIO DE