3.2 Análisis del Plan, nuevos enfoques y situación ecuatoriana
3.2.2 Enfoque del Viceministerio de Movilidad Humana y desarrollo de nuevos
Al momento de la evolución institucional de la política migratoria ecuatoriana, la conversión de la Secretaría Nacional del Migrante al Viceministerio de Movilidad Humana, como parte del Ministerio de Relaciones Exteriores, provocó también la evolución del Plan Retorno de Migrantes “Bienvenid@ a Casa.” El cierre y/o culminación de varios programas ocasionó también una evolución en el enfoque de la política migratoria y el actual envolvimiento, a mayor escala, del estado ecuatoriano con el desarrollo de programas específicos los cuales están a cargo de Ministerios y entidades estatales.
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El objetivo principal dentro de la actual planificación sobre el tema migratorio ecuatoriano, el cual se encuentra dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 busca “Garantizar la protección y fomentar la inclusión económica y social de personas en situación de movilidad humana, así como de sus diversos tipos de familias” (“LaMovilidad Humana dentro del Plan Nacional para el Buen Vivir”). Para cumplir esto, se implementa un marco normativo, el cual incluye los siguientes puntos:
• Impulsar e implementar un marco normativo para la movilidad humana.
• Brindar atención y protección a los migrantes ecuatorianos en el exterior.
• Promover la regularización del estatus migratorio de ecuatorianos en el exterior.
• Fortalecer y articular un sistema de regularización de extranjeros. • Garantizar el debido proceso a las personas deportadas.
• Acompañar los procesos de retorno de los ecuatorianos que lo decidan, y fomentar su inclusión económica y social.
• Promover la implementación de mecanismos supranacionales, para garantizar la protección de los derechos de las personas en situación de movilidad humana.
• Incorporar en el Subsistema Integral de Información de Vulneración de Derechos las particularidades y necesidades de las personas en situación de movilidad.
• Desarrollar mecanismos de prevención, control y sanción frente a actos de discriminación y violación de derechos de personas en situación de movilidad humana.
• Fomentar e implementar instrumentos educomunicacionales para el respeto a la dignidad de los seres humanos, la erradicación de todas las formas de xenofobia y racismo.
• Generar e implementar mecanismos que faciliten la recuperación de capacidades para su inclusión económica.
• Fomentar iniciativas que afirmen la convivencia intercultural y promuevan la inclusión social y cultural.
• Promover acciones de atención integral a personas en situación migratoria irregular, refugiadas y otras en necesidad de protección internacional (“La Movilidad Humana dentro del Plan Nacional para el Buen Vivir”).
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Para cumplir con este objetivo, y al tratar específicamente el Plan Retorno “Bienvenid@ a Casa”, las principales acciones tomadas son el desarrollo e implementación de programas manejados por distintas entidades públicas que se enfocan y brindan un trato preferencial a las personas que se encuentran dentro del ámbito de movilidad humana, ya sean, los migrantes que se encuentran en el extranjero y tienen planes de retornar o los migrantes que retornaron voluntariamente al país que desean reinsertarse social y económicamente al país y sus familias (Vinueza, 2013). Las instituciones del Estado que actualmente brindan servicios a la comunidad migrante son:Instituciones y Programas que brindan asistencia desde 2008 – 2010: • Servicio Nacional de Aduana – SENAE, quien continúan con el
Programa “Volver a Casa” asistiendo en el transporte de menaje de casa, equipo de trabajo y vehículo exento de pago de impuestos (Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, 2013: 9).
• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda – MIDUVI, quien continua con el Programa “Bono de la Vivienda Para la Persona Migrante y su Familia”; el cual es
“una ayuda económica que el Gobierno Nacional entrega a la persona migrante y/o su familia, por el esfuerzo al completar un ahorro; sirve para comprar una vivienda, nueva o usada (10 años); construir la vivienda en el terreno de propiedad del migrante o su familia, o para mejorar la vivienda que posee”
(Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2013: 31).
Instituciones que implementaron nuevos Programas a favor de los Migrantes:
• Ministerio de Educación, con su Programa “Acceso al Sistema Educativo Nacional”; consiste en
“garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a las y los ecuatorianos que retornan del exterior, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y adultos para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana” (Ministerio de Educación,
2013: 19).
• Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional – SECAP, con su “Programa de Capacitación para la Persona Migrante y su Familia”; el cual consiste en
“brindar cursos de capacitación a las y los ecuatorianos retornados para el acceso al empleo y los procesos de reconversión y reinserción laboral, así como de fomento al autoempleo, emprendimiento y otros procesos productivos
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que puedan resultar de esta articulación de forma gratuita para los beneficiarios” (Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional,
2013: 23).
• Ministerio de Salud Pública, con su Programa “Ecuador Saludable, Voy por Ti”, el cual busca
“captar y retener la mayor cantidad de profesionales de la salud ecuatorianos y extranjeros que se encuentran en el exterior, priorizando médicos especialistas y sub-especialistas, mediante la ejecución del proceso de reclutamiento, selección y contratación, el cual garantice la idoneidad en la vinculación de postulantes altamente capacitados, que cuenten con los conocimientos, experiencia, destrezas y competencias técnicas necesarias, a fin de cubrir los requerimientos en la áreas críticas y regiones desabastecidas del Ecuador, brindando un servicio de salud óptimo con calidad y calidez a todos los ciudadanos ecuatorianos”(Ministerio de Salud Pública, 2013: 27). • Ministerio de Relaciones Laborales, con su Programa “Bolsa de
Empleo – Red Socio Empleo”; la cual “es una bolsa de empleo pública que se encarga de la facilitación entre la oferta del sector público y privado del país, con la demanda de empleo” (Ministerio de Relaciones Laborales, 2013: 37). • Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social – IESS, con su “Programa
de Afiliación Voluntaria”, el cual brinda la oportunidad a las personas que se encuentran fuera del país y sus familiares mayores de 18 años (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, 2013: 41).
La continuación y creación de estos Programas es una iniciativa estatal importante que pone en evidencia la evolución de los mismos al identificar las nuevas necesidades que aparecen con el paso del tiempo. Del mismo modo, la involucración de entidades públicas ayudan a mejorar, tanto en eficacia como en eficiencia, la consecución de los objetivos planteados en los programas y lograr así, que los migrantes tengan más incentivos para el retorno y una mejor inserción económica y social en la sociedad ecuatoriana.
Si bien estas iniciativas son dignas de resaltar, de acuerdo al funcionario entrevistado del Viceministerio de Movilidad Humana, los resultados no son los esperados; por ejemplo, en el caso del “Bono de la Vivienda”, en más de 5 años, solamente 91 solicitudes de aprobación de proyectos fueron aprobadas; en la misma línea, por falta de conocimiento de las personas migrantes, los cursos de capacitación gratuitos ofrecidos por el SECAP no tienen la afluencia necesaria para cumplirse, es por esta razón que actualmente dichos cursos están cerrados; así mismo, el programa “Ecuador Saludable, Voy por Ti”, a pesar de que existen varias solicitudes para