Enfoques y Teorías de la Administración Pública.

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Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico. http://www.cidge.gob.mx

En principio es importante comprender que la utilización de Tecnologías de Información y Comunicación (en adelante TIC´s), ha sido un mecanismo impulsado desde el modelo de la Nueva Gestión Pública (NGP), lo cual, podemos comprender brevemente en las siguientes líneas.

La Administración Pública Tradicional (APT), tuvo su fin con la crisis financiera mundial, y las nuevas necesidades globales que convergían por la transición de la sociedad, transformando los requerimientos sociales. Ésta coyuntura requería de cambios contundentes, por lo que, el enfoque propuesto por el ámbito supranacional (BM, FMI, OCDE, entre otros), impulso el diseño de un modelo basado en prácticas neoliberales, fundamentando está idea en el enfoque de la Nueva Gestión Pública (NGP), una noción basada en dos pilares teóricos, por un lado, la teoría de los costos de transacción y el nuevo institucionalismo, y por el otro lado, el gerencialismo, de este modo, ambos ejes conformaron la estrategia de cambio de la Administración Pública (AP).

El enfoque estuvo impulsado por dos objetivos en particular, primero, hacer eficientes los recursos de la AP a través del manejo de prácticas de la empresa privada en el sector público, como los presupuestos por objetivos, adelgazamiento de las estructura organizacional, inserción de TIC´s, entre otros, (Osborne y Gaeble, 1994) y segundo, recuperar la legitimidad del Estado, disminuida por la ineficacia de los servicios en el sector público, los cuales, estaban basados en el sobrepasado modelo burocrático (Cejudo, 2011).

No obstante, este enfoque tuvo sus críticas debido a la dicotomía entre equidad e igualdad (Hood, 2011), permeado, a través de los objetivos medidos por indicadores, por tal, la meta a alcanzar se convirtió en un número y no en resultados tangibles para la sociedad, por lo cual, en la década de 1990, fue impulsada una teoría diferente denominada “Gobernanza”, misma que se

encuentra vigente hasta la actualidad con diversas vertientes, como Gobernanza Democrática, Gobernanza de Internet, Gobernanza Multinivel, entre otras.

Así, el cambio de la AP, ha tenido un objetivo importante que redunda en conformar un Estado con legitimidad de su ciudadanía y eficiencia en los servicios, con lo cual, se pueda establecer un país inclusivo y con Gobernabilidad. En México, durante las dos últimas décadas, se han impulsado cambios administrativos basados en elementos de los diversos modelos y teorías de la AP propuestos, sin embargo, no se ha concretado ninguno, existiendo hasta la actualidad una revoltura de ideas, cuya brújula se orienta a un sólo punto, “la

legitimación hacia los ojos del ambiente supranacional”, no a la legitimidad de su

ciudadanía.

El sustento de este argumento radica en la experiencia empírica que se puede obtener a través de las prácticas profesionales y la interacción con los programas de fomento social que implementa el gobierno mexicano, estos tienen dos objetivos, uno ante los ojos de la población, el cual, se reduce en una palabra

“populismo”, y otro a nivel internacional que consiste en su legitimación ante el ámbito supranacional, para obtener recursos de financiamiento, sin embargo, los

programas no cumplen la función social que plantean, pero si acrecentan los indicadores, ejemplo de ello, el índice porcentual de desempleo, que de acuerdo al discurso del presidente Enrique Peña Nieto, es de un 4% para este año 2015. No obstante, este indicador sólo considera a aquellas personas que buscan un empleo y no lo tienen, dejando fuera a la población que no cuenta con uno y que por diversas causas no lo busca, como causa de no buscar está el caso del hartazgo que se propicia por no encontrar empleo en un largo periodo de tiempo

—más de 6 meses por ejemplo—, pero ante la crítica internacional, México es un país con un alto índice de empleabilidad para su población, a estos indicadores que especulan un porcentaje de crecimiento e igualdad, se le puede sumar la vulnerabilidad de los empleos ya existentes, los bajos salarios, entre otros factores originados por las políticas clientelares diseñadas.

De este modo, en México es más fácil apuntalar a la ingobernabilidad como lo mencionan Arbos y Giner (1994), esto debido a que las variables y elementos existentes en nuestro país están más ligados a un sentido de ingobernabilidad que de gobernabilidad, es interesante está percepción, porque en un repaso de la historia cuando pensamos en sistema político, lo primero que viene a la mente es corrupción, cuando se sugiere la idea de institución pública, se evoca la idea de ineficiencia y desconfianza, así como, tomar la noción de las políticas públicas hace pensar de inmediato en clientelismo, y por último, transparencia parece una metáfora o un cuento ilusorio de Julio Verne o de algún escritor de novelas y/o fantasía.

Sin embargo, desde que se impulsaron las TIC´s, como un elemento de eficiencia e interacción ciudadana, por el ámbito supranacional, México ha buscado alentar la implementación de la infraestructura tecnológica a lo largo del país, a partir del año 2000, lo cual, no es meramente la solución al problema de ingobernabilidad, sin en cambio, el adentrar a la sociedad a estos medios según la CEPAL es un modo de transparentar las acciones del gobierno y acercar la participación de la ciudadanía, a su vez, para Natera, (2005) el gobierno electrónico es un medio para hacer más eficientes los servicios públicos y obtener como resultado confianza de la ciudadanía en las instituciones, por ser un medio de inclusión y participación. Por tal motivo, este mecanismo es una buena opción (Criado y Gil, 2013; Natera, 2005), pero bajo una mirada de estudio diferente, debido a que diversos estudios analizan al gobierno electrónico como una herramienta de inclusión, que se resuelve con la implementación de nuevas tecnologías (infraestructura). No obstante, con base en el Instituto para la Conectividad de las Américas, existen diversas barreras que obstaculizan el desarrollo del gobierno electrónico en un país, éstas variables intensifican la exclusión social a estas tecnologías (Ver, Tabla 1).

Haciendo un análisis de las barreras para el uso del gobierno electrónico expuestas en la tabla 1, es posible establecer que existen barreras tanto de Infoestructura como de infraestructura, sin embargo, para su estudio en este

elemento con características importantes, como el acceso a las TIC´s cuyo factor tiene una fuerte relación con los bajos recursos económicos de la ciudadanía.

Tabla 1. Barreras para el uso del gobierno electrónico

Barrera Descripción

Los recursos financieros. La desigualdad económica, acentuada por la disparidad en

los ingresos, que impiden obtener medios de acceso al gobierno electrónico, debido a que la perspectiva está ubicada en necesidades primarias, como la alimentación.

El marco legal. La inexistencia de normas jurídicas y legales que

establezcan directrices para el accionar del gobierno electrónico

El diseño técnico La falta de creación de mecanismos para que el gobierno

electrónico sea accesible para personas no videntes y con otras discapacidades.

La brecha digital Establecida por los bajos niveles de acceso a las nuevas

tecnologías, la habilidad de manejo de TIC por parte de los funcionarios de la Administración Pública, la falta de motivación para usar los servicios electrónicos y la habilidad de manejo de TIC por parte de los ciudadanos, la desconfianza respecto a la seguridad de los servicios en línea y la privacidad de la información.

Las condiciones organizacionales La falta de apoyo político a este mecanismo de transparencia e inclusión, la resistencia al cambio y las dificultades de coordinación entre los diversos tipos de gobierno.

Fuente: Elaboración propia a partir de Red GEALC (2008:19) y OCDE (2013)