Cuadro 1.3: Principales indicadores relativos al Objetivo 2
Aspectos más destacados
■ De continuar las actuales tendencias no será posible alcanzar la meta de la enseñanza primaria universal. El número de niños en edad de recibir educación primaria no escolarizados se redujo de 108 millones en 1999 a 61 millones en 2010.
■ La disminución se produjo a un ritmo acelerado entre 1999 y 2004, pero luego comenzó a aminorar y, desde 2008, no se han registrado muchos progresos. El África Subsahariana, donde entre
2008 y 2010 se experimentó un aumento del número de niños sin escolarizar de 1,60 millones, representa la mitad del total mundial.
■ De un total de 124 países, entre 1999 y 2010 el número de los que tenían una tasa neta de escolarización en la enseñanza primaria superior al 97 % aumentó de 37 a 55. Apenas cinco años antes de cumplirse el plazo de 2015, 29 países registran una tasa de neta de escolarización inferior al 85%, lo que hace muy improbable que alcancen el objetivo antes de la fecha límite.
■ Los niños en edad ofi cial de ingresar por primera vez en la escuela que no lo hayan hecho en 2010 no van a poder terminar el ciclo de la enseñanza primaria en 2015. En 2010, de los 98 países sobre los que se disponía de datos, 16 registraban una tasa neta de ingreso inferior al 50% y, en 71 países, esta se situaba por debajo del 80%.
■ La deserción escolar sigue siendo un problema en los países de bajos ingresos donde, en promedio, el 59% de los niños que ingresaron a la escuela llegaron al último grado en 2009. El problema reviste mayor gravedad en el caso de los niños que comienzan a ir a la escuela tardíamente.
Número total de niños escolarizados en la enseñanza primaria
Tasa bruta de ingreso a la enseñanza primaria
Tasa de supervivencia escolar hasta el último grado de primaria
Tasa de escolarización neta ajustada en la enseñanza
primaria Niños sin escolarizar 2010 (en miles) Evolución desde 1999 (%) 1999 (%) 2010 (%) 1999 (%) 2009 (%) 1999 (%) 2010 (%) 2010 (000) Evolución desde 1999 (%) Todo el mundo 690 665 6 105 110 87 91 84 91 60 684 -44
Países de bajos ingresos 122 465 64 100 123 55 59 59 81 22 244 -43 Países de ingresos bajos y medianos 293 373 19 111 112 71 78 79 90 29 362 -47 Países de ingresos altos y medianos 202 165 -20 101 103 90 95 95 96 7 230 -31 Países de ingresos altos 72 663 -5 103 100 … 98 97 97 1 848 -18 África Subsahariana 132 809 62 92 115 62 62 59 77 30 641 -27 Estados Árabes 41 741 19 89 101 88 93 79 88 5 036 -40 Asia Central 5 461 -20 100 100 96 98 94 94 317 -28 Asia Oriental y el Pacífi co 185 304 -17 101 106 ... ... 95 96 6 579 -36 Asia Meridional y Occidental 188 366 21 116 115 ... 66 77 93 13 261 -67 América Latina
y el Caribe 66 413 -5 120 119 83 89 94 95 2 652 -26 América del Norte
y Europa Occidental 51 140 -3 104 100 98 … 98 97 1 267 41 Europa Central y Oriental 19 433 -22 97 99 97 98 93 95 931 -43
El impulso que dio Dakar al logro de la EPU se está frenando. Los primeros indicios de una desaceleración, señalados en ediciones anteriores del Informe
de Seguimiento de la EPT en el Mundo han sido
corroborados por los últimos datos; estos muestran que el número de niños en edad de recibir educación primaria no escolarizados se estancó en 61 millones entre 2008 y 2010 (Hechos y cifras 1.3).6 En su mayor parte, la reducción observada desde 1999 se logró en los primeros cinco años después de Dakar y, desde entonces, se ha perdido el impulso. En consecuencia, el objetivo de la EPT, que captó la atención de todo el mundo, no logrará alcanzarse.
No se trata de negar los importantes progresos registrados en muchas partes del mundo. La matrícula total aumentó en casi dos terceras partes en los países de bajos ingresos. Algunos países lograron aumentos notables: en el Afganistán, en 1999 asistía a la escuela primaria menos de un millón de niños y en 2010 más de 5 millones, de los cuales más de 2 millones eran niñas. En el mismo periodo, el número de niños matriculados en escuelas primarias en Etiopía experimentó un incremento de prácticamente 8,5 millones.
El desafío que plantea el logro de la EPU consiste no solo en conseguir que los niños ingresen a la escuela a la edad conveniente sino también en que avancen en el sistema y terminen el ciclo educativo. El ingreso a la escuela ha aumentado sustancialmente en muchos países que, en 1999, estaban muy rezagados a ese respecto. Las tasas brutas de ingreso aumentaron rápidamente en países como el Congo, el Senegal y el Yemen. Muchos países del África Subsahariana están registrando más del doble de ingresos a primer grado que hace un decenio. En el Níger, el número de nuevos ingresados aumentó más de tres veces y media entre 1999 y 2011.
Estas tendencias positivas han contribuido a aumentar la tasa neta de escolarización mundial en la enseñanza primaria del 84% en 1999 al 91% en 2010. Los mayores aumentos se registraron en el África Subsahariana, en el Asia Meridional y Occidental y en los Estados Árabes. Aun así, en el África Subsahariana, solo el 77% de los niños en edad de asistir a la escuela primaria estaba escolarizado en 2010.
Entre los países que han logrado mejoras notables se cuentan Guatemala (del 84% al 99% en 2010), Marruecos (del 71% al 96% en 2011), la República Democrática
Popular Lao (del 77% al 97% en 2010) y Zambia (del 71% al 91% en 2010).
Pero en otros países el esfuerzo ha sido insufi ciente. Según los últimos datos (2008–2011) hay todavía 29 países donde menos de 85 de cada 100 niños en edad escolar asisten a la escuela primaria. Así pues, estos países corren grave peligro de no alcanzar la EPU antes de 2015. Dieciséis de esos países forman parte del África Subsahariana. La tasa neta de escolarización en la enseñanza primaria en muchos países del África Subsahariana Occidental, como Burkina Faso, Côte d‘Ivoire y Malí, es inferior al 70%. En el Pakistán, si bien se registró un incremento, la tasa neta de escolarización sigue situándose apenas en un 74%. ¿Qué es lo que está impidiendo que se cumplan los compromisos en materia de EPU en todo el mundo? No hay duda de que el reto se vuelve mayor a medida que nos aproximamos al plazo fi nal. Quienes siguen sin poder favorecerse son las personas más marginadas, que sufren una situación de gran inferioridad a la hora de superar los dos obstáculos principales que se interponen al logro de la EPU: ingresar a la escuela y avanzar en el ciclo educativo.
Por lo que respecta al ingreso, no se trata solo de que los niños vayan a la escuela sino de que lo hagan a la edad adecuada. Las encuestas de hogares han ayudado a poner de relieve el problema del ingreso tardío, que parece estar generalizado en los países que se enfrentan a graves obstáculos para alcanzar la EPU. Los niños cuya edad supera la edad ofi cial de ingreso a la enseñanza primaria no se benefi cian de la escolarización en igualdad de condiciones, y la probabilidad de abandono escolar es mayor que en el caso de sus compañeros más jóvenes [Hechos y cifras 1.4]. Ello se debe a que estos alumnos afrontan mayores presiones para ir a trabajar y a que el entorno escolar no suele ser adecuado a las necesidades de niños mayores.
Por lo que respecta a avanzar en el ciclo educativo, la tasa mundial de supervivencia hasta el último grado de la escuela primaria aumentó del 87% en 1999 al 91% en 2009. En el África Subsahariana, donde la tasa se situó en un 62%, tan solo el 28% del alumnado en el Chad y el 32% en Angola fi nalizaron el último grado.
Si se tiene en cuenta a toda la población de niños sin escolarizar del mundo, ha aumentado la proporción de los que han asistido a clases pero han abandonado los estudios antes de fi nalizar el ciclo educativo. Es decir que la tendencia de aumento de la escolarización no se 6. Si bien se trata de un número menor que el que fi gura en el Informe de seguimiento de
la EPT en el mundo de 2011, refl eja el ajuste sufrido debido a la actualización de las cifras demográfi cas mundiales. No se ha registrado mejora alguna en materia de escolarización
Informe de Seguimiento de la Educación para T odos en el Mundo
2
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999Número de niños sin escolarizar (millones)
Niños sin escolarizar (%)
Todo el mundo
África Subsahariana
Asia Meridional y Occidental Asia Oriental y el Pacífico Estados Árabes Otras regiones 0 20 40 60 80 100 120 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 13 17 61 31 108 millones 25 millones 42 millones
Resto del mundo
África Subsahariana Asia Meridional y Occidental 40 millones 14 18 61 29 19 19 74 35
Gráfi co 1.10: El número de niños sin escolarizar disminuyó en los primeros años después de Dakar, pero a esta situación siguió un estancamiento
Las posibilidades de lograr la EPU dependen de la velocidad con que los países logran reducir el número total de niños sin escolarizar. El número de niños en edad de recibir educación primaria no escolarizados pasó de 108 millones en 1999 a 61 en 2010, pero esa reducción se consiguió, en sus tres cuartas partes, entre 1999 y 2004, cuando el número de niños en esa situación se redujo a un ritmo promedio de 6,8 millones por año. La disminución se volvió considerablemente más lenta entre
2004 y 2008, alcanzando apenas 3,3 millones de niños por año. Hay ahora preocupantes indicios de que los avances se han frenado por completo.
Estos cambios generales ocultan diferencias importantes entre las regiones. Las regiones del Asia Meridional y Occidental y del África Subsahariana partieron de situaciones semejantes en 1999, pero progresaron ulteriormente a ritmos muy diferentes.
ha visto acompañada por un mayor número de niños que llegan al último grado. Por ejemplo, la tasa bruta de ingreso en Burundi aumentó de un 70% a un 160% entre 1999 y 2010, pero la tasa de supervivencia escolar hasta el último grado prácticamente no sufrió cambio alguno (pasó del 54% al 56%). En Etiopía, donde la tasa bruta de ingreso aumentó de 81% a 137% entre 1999 y 2010, la de supervivencia escolar hasta el último grado disminuyó del 51% al 47%.
Hay múltiples razones que explican las bajas tasas de supervivencia escolar y fi nalización del ciclo educativo. De los análisis realizados para este informe se desprende que en algunos países la pobreza tiene un mayor efecto en la continuación de los estudios que en el ingreso a la escuela (Hechos y cifras 1.5). En Madagascar y Rwanda, por ejemplo, los niños
tendrían casi las mismas posibilidades de ingresar a la escuela, independientemente del nivel de ingresos de sus hogares. Pero las probabilidades de que los que proceden de hogares más ricos cursen hasta el último grado son aproximadamente un 30% mayores. En Uganda, la diferencia es de alrededor del 60%. En el caso de los hogares pobres, los costos de la escolarización infl uyen en gran medida en la asistencia escolar de los niños. Los derechos de matrícula sancionados ofi cialmente ya no son un elemento de peso que disuada a las familias de enviar a sus hijos a la escuela pues en muchos países se han suprimido después de 2000, pero otros costos siguen planteando un verdadero obstáculo al logro de la EPU [Eje de las políticas del Objetivo 2].
Hechos y cifras 1.3: La reducción del número de niños sin escolarizar se ha frenado
Entre 1999 y 2008, el número de niños no escolarizados en el Asia Meridional y Occidental experimentó una disminución de 26 millones. Las dos terceras partes de esta reducción corresponden solo a la India. En el África Subsahariana la reducción correspondiente fue de 13 millones. Entre 2008 y 2010, las regiones siguieron distintos rumbos: el número de niños sin escolarizar en el África Subsahariana aumentó en 1,60 millones, pero disminuyó en 0,60 millones en el Asia Meridional y Occidental (Gráfi co 1.10A). La mitad de los niños no escolarizados vive en el África Subsahariana. En términos porcentuales, la proporción de niños en edad de recibir educación primaria que no están escolarizados disminuyó del 16% en 1999 al 9% en 2010, pero se ha estabilizado desde 2008 (Gráfi co 1.10B).
Dado que el plazo para conseguir los objetivos de la EPT se aproxima cada vez más, las perspectivas de lograr la EPU en 2015 ya no podrán cumplirse para los niños que no ingresaron a la escuela antes de 2010. Si bien es posible que algunos de los niños no escolarizados hayan abandonado las clases o ingresen a la escuela tardíamente, también puede suceder que muchos de ellos nunca se matriculen.
Un análisis realizado por el Instituto de Estadística de la UNESCO permite proyectar, basándose en
tendencias pasadas, la probabilidad de que los niños que actualmente no están escolarizados ingresen al sistema educativo (IEU, 2008). A nivel mundial, tomando como base el año 2010, era probable que el 47% de los niños sin escolarizar en ese momento nunca asistieran a la escuela. La proporción es mayor en los países de bajos ingresos, donde se prevé que el 57% de los niños nunca vayan a ser escolarizados. En los países de ingresos bajos y medianos, donde vive la mayoría de los niños sin escolarizar, la proporción correspondiente también es importante, lo cual indica que el factor ingresos solo no basta para combatir el problema (Gráfi co 1.11).
En comparación con 2004, cuando se realizaron por primera vez estas estimaciones, la proporción de niños sin escolarizar que, nunca podrán ir a la escuela ha disminuido del 61% al 47% (UNESCO, 2006). En cambio, durante el mismo periodo la proporción de niños sin escolarizar por haber abandonado los estudios aumentó del 9% al 26%. Esto lleva a pensar que aunque aumenta el número de ingresos a la escuela de los niños a los que es más difícil llegar, a estos les cuesta más fi nalizar el ciclo educativo. Dentro de este grupo, la probabilidad de no ir nunca a la escuela es mayor para las niñas que para los varones y la diferencia resulta particularmente marcada en los países de ingresos bajos y medianos.
Gráfi co 1.11: Se prevé que prácticamente uno de cada dos niños sin escolarizar nunca vaya a la escuela
Distribución de los niños sin escolarizar según su experiencia con el sistema educativo y el grupo de ingresos en que se clasifi ca el país, 2010
Fuente: Base de datos del IEU.
Es previsible que su escolarización sea tardía Se matricularon, pero
abandonaron las clases No es previsible que puedan escolarizarse Todo el mundo Niñas Países de ingresos altos Niños Niñas Países de ingresos altos y medianos Niños Niñas Países de ingresos bajos y medianos Niños Niñas Países de bajos ingresos Niños 52 57 61 19 20 23 26 18 22 27 51 55 60 66 70 74 27 20 22 28 33 39 15 16 16 20 17 14 26 35 45 55 24 29 34 13 13 15 47
Gráfi co 1.12: Casi la mitad de los niños sin escolarizar de todo el mundo vive en tan solo 12 países
Número de niños en edad de recibir educación primaria no escolarizados en 2010 o año más cercano
Fuente: Cuadro estadístico 5 del Anexo.
0 2 4 6 8 10 12
Sudáfrica
Número de niños sin escolarizar (millones) Malí Yemen Kenya Níger Burkina Faso Côte d'Ivoire Filipinas India Etiopía Pakistán Nigeria 10,5 5,1 2,4 2,3 1,5 1,2 1,0 1,0 1,0 0,9 0,8 0,7 (%)
Informe de Seguimiento de la Educación para T
odos en el Mundo
2
A 12 países corresponde el 47% de la población mundial de niños sin escolarizar (Gráfi co 1.12). Nigeria, que encabeza la lista con 10,50 millones de niños no escolarizados, ha experimentado el mayor incremento desde 1999. Es uno de tan solo cuatro de estos 12 países donde el número aumentó en valores absolutos. A Nigeria corresponde hoy en día prácticamente uno de cada cinco niños no escolarizados en el mundo.
Esta clasifi cación quizás omita a algunos países que probablemente se cuenten entre los que obtienen peores resultados, pero que no aparecen en ella por no disponerse de datos sufi cientes. Se trata de países muy poblados pero con tasas de niños sin escolarizar bajas, tales como Bangladesh, el Brasil y China. Son asimismo países que han vivido situaciones de confl icto a raíz de las cuales millones de niños se vieron privados del derecho a la educación, como el Afganistán, el Iraq, la República Democrática del Congo, Somalia y el antiguo Sudán. En el caso de la República Democrática del Congo, la falta de datos administrativos recientes se ve compensada por otras fuentes, a tenor de las cuales es probable que el país se cuente entre los cinco que registran las cifras más elevadas de niños no escolarizados. De las encuestas de hogares realizadas se desprende que la proporción de niños sin escolarizar se redujo aproximadamente de la mitad en 2001 a una cuarta parte en 2010 (Ministerio de Planifi cación y Reconstrucción de la República
Democrática del Congo y UNICEF, 2002; Instituto Nacional de Estadística de la República Democrática del Congo y UNICEF, 2011). Pero con una cohorte de 11 millones de niños en edad de asistir a la escuela primaria, es probable que la población sin escolarizar se sitúe aún muy por encima de los 2 millones.
Los cuatro países que registraron las cifras más elevadas de niños sin escolarizar han seguido trayectorias
diferentes durante el último decenio. Entre 2001 y 2008, la proporción de niños sin escolarizar en la India disminuyó del 17% al 2%. Etiopía también registró progresos espectaculares: el número de niños no escolarizados se redujo en más de un 60% durante el mismo periodo. El Pakistán avanzó de forma más lenta, mientras que en Nigeria el número de niños sin escolarizar aumentó en más del 50%, con lo que en 2010 hubo 3,6 millones de niños no escolarizados más que en 2000 (Gráfi co 1.13). Pueden asimismo detectarse distintas modalidades de progreso y estancamiento en cuatro pares de países con una población sin escolarizar más reducida pero igualmente respetable (Gráfi co 1.14). Tanto Marruecos como el Yemen han logrado reducciones considerables de la población no escolarizada. Pero Marruecos ha
crecimiento demográfi co. Además, el Yemen fue uno de los pocos países que redujo los gastos en educación desde 1999, aunque partió de un nivel inicial relativamente alto. Los progresos de Côte d’Ivoire no estuvieron a la par de los de Ghana. El confl icto que afectó seriamente a Côte d’Ivoire en el último decenio provocó desplazamientos internos y situaciones de inseguridad que perjudicaron la escolarización.
En Filipinas, el gasto en educación disminuyó como porcentaje del ingreso nacional, y el confl icto reinante siguió afectando a una gran parte del país, mientras que en Indonesia se experimentó una mejora de la seguridad. Por último, aunque tanto Kenya como la República Unida de Tanzania lograron grandes avances, puede sostenerse que el aumento considerablemente mayor del gasto en educación en esta última contribuyó a lograr una escolarización casi universal.
Incluso en los países que han hecho grandes progresos para lograr la EPU, algunos grupos siguen estando rezagados, lo que hace necesaria la adopción de políticas selectivas para atenderlos. En 2011 existían
Gráfi co 1.13: En Nigeria, el número de niños sin escolarizar es importante y ha aumentado
Tasa y número de niños en edad de asistir a la escuela primaria no escolarizados, 2001 a 2010
Notas: El tamaño de la burbuja es proporcional a la cantidad de niños sin escolarizar. Las cifras que fi guran en las burbujas indican el número de niños no escolarizados. Las cifras de 2001 correspondientes a Nigeria proceden de 2000. Las cifras de 2010 correspondientes a la India proceden de 2008.
Fuente: Base de datos del IEU. 0 20 10 30 40 50 60 India Pakistán Etiopía Nigeria 2010 2007 2004 2001 Niños no escolarizados (%) 20,3 5,0 6,9 8,7 8,4 6,6 6,1 5,9 3,2 2,4 5,1 7,5 10,5 4,9 2,3 7,1
Gráfi co 1.14: Los países con un gran número de niños sin escolarizar han seguido trayectorias diferentes
Número de niños en edad de recibir educación primaria no escolarizados en un grupo de países seleccionados, 1999 a 2011 la escuela. Las posibilidades de que los varones y niñas
ricos de las zonas rurales de Etiopía vayan a la escuela son similares a las de sus homólogos en centros urbanos: solo uno de cada diez niños ricos carece de
esa posibilidad. En cambio, el 43% de las niñas pobres del medio rural de edades comprendidas entre los 7 y los 16 años no ha ido nunca a la escuela (Gráfi co 1.15).
Nota: La línea punteada en el gráfi co indica que no existen datos sobre los niños sin escolarizar correspondientes al año de que se trate. Fuente: Base de datos del IEU.
Yemen Côte d’Ivoire