Equipamiento y centros laborales

En México el encargado el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano (SNEU) es regulado por la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) conformado por seis volúmenes, en cada volumen se abordan dos subsistemas, que contienen los lineamientos y criterios de equipamiento que de acuerdo a sus atribuciones aplican o deben aplicar las dependencias de la Administración Pública Federal.

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El SNEU denomina equipamiento urbano al conjunto de edificios, instalaciones y espacios abiertos acondicionados donde la comunidad efectúa actividades distintas o complementarias a las de habitación y trabajo; en éstos se proporciona a la población diversos servicios de bienestar social y de apoyo al desarrollo individual y social, además de construir los espacios físicos para realizar gestiones y trámites administrativos necesarios para la comunidad.

Para facilitar el manejo y comprensión el equipamiento urbano se ha clasificado en grupos homogéneos por tipo de actividad o servicio, mismos que se complementan y apoyan entre sí para contribuir al desarrollo integral individual, familiar y comunal; a esta agrupación se le ha organizado en 12 subsistemas de equipamiento que son: educación, cultura, salud, asistencia social, comercio, abasto, comunicaciones, transporte, recreación, deporte, administración pública, y servicios urbanos.

A su vez, cada subsistema está integrado por un conjunto de elementos de equipamiento similares en cuanto a algunas características generales, funciones y servicios, pero distintos en relación a su nivel de especialidad y/o especificidad. El mismo SNEU hace un glosario de sus principales conceptualizaciones para informar y establecer parámetros, aunque no es delimitativo, así mismo hace una descripción de los conceptos y una inclusión de cédulas técnicas normativas para cada elemento en cada subsistema.

Toda la normatividad propuesta por Sedesol tiene razón de ser ya que busca la planeación, construcción, conservación y mantenimiento del equipamiento, así como la operación de los servicios correspondientes, reconociendo la responsabilidad de distintas dependencias y entidades de administración pública federal, por lo cual éste sistema normativo funge como un instrumento de regulación. Dicha normatividad emana las atribuciones correspondientes a cada dependencia, principalmente gubernamental. Consecuentemente a través de una cédula tipo se pretende establecer un parámetro de estandarización, para la producción de nuevo equipamiento y detección y resolución de necesidades insatisfechas en el presente y prever las necesidades futuras.

Sin embargo, aún la normatividad de Sedesol contiene deficiencias, principalmente por su falta de actualizaciones, razón por la que algunos elementos han quedado rezagados, pero, a pesar de ello contiene muchos aspectos dignos de ser considerados.

Esther Maya (2006) retoma la relevancia de la asociación del equipamiento con el término urbano y componente de fundamenta para la estructura urbana, además de ello puede ser un importante indicador de calidad de vida, dado que en la medida que la población se encuentre atendida de sus necesidades básicas serán amortiguadas sus necesidades inmediatas, brindando la oportunidad de un mayor bienestar. Es importante recordar que la distribución del equipamiento debe ser realizado de tal manera que se facilite el acceso colectivo, sin dejar abastecida a algunos sectores del territorio.

Para el presente estudio el equipamiento a considerar es el de salud, comercio, abasto, transporte, recreación, deporte y administración pública. Además del equipamiento son importantes los centros de trabajo, los cuales en gran medida se encuentran absorbidos por el comercio, abasto y administración pública, por lo que hace falta agregar los parques industriales por las características de la ciudad.

Figura 06. Industria maquiladora en Ciudad Juárez

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Como centros de abasto se consideran solo los de consumo básico como alimentos, los cuales se proveen en las centrales de abasto, supermercados, mercados informales conocidos como segundas, el centro de la ciudad e incluso el centro de El Paso, Texas. Sin embargo, tanto las segundas como el centro de El Paso no se consideran, pues en las segundas no se tiene un registro fijo de su ubicación por ser itinerantes, y en éste último posee barreras internacionales que indicen en la articulación de un transporte trasnacional y que no se abordaran en la presente investigación.

En el caso del sector salud su distribución forma un recorrido descendente desde el norponiente hasta el sur-oriente, dejando sin cubrir incluso las zonas de estudio. Como se ve en la figura 07, quienes realizaron los mapas del PDU consideraron los radios de distancia de servicio recomendados por Sedesol, con todo esos radios no llegan a cubrir los casos de estudio, a pesar de que en capacidad de atención los ciudadanos pudieran estar adscritos a los centros de salud y hospitales las distancias representan un inconveniente para su acceso.

Figura 07. Comparativo entre centros de salud y hospitales en Ciudad Juárez

Fuente: Elaboración propia a partir de imágenes del Municipio de Juárez y el PDU 2010.

En el mapa anexo numero 24 se encuentra registrado los equipamientos a estudiar en el municipio observándose una concentración mayor a norte de la

ciudad, predominando las plazas y las escuelas por toda a urbe y resaltando la falta de áreas verdes. En los mapas 25 y 27 anexos se muestra el contraste entre la ubicación y el área de influencia de un equipamiento pues aunque aparente haber muchos de estos registros incluyen públicos y privados (ya que INEGI no los diferencia en todas sus clasificaciones), por lo que al ver las manzanas a las que los hospitales influyen se deja una gran zona sin servir.

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Capítulo II: Conceptualización y metodología sobre el transporte colectivo y