C. LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES (PSA)
C.3. Limitaciones de los PSA
2. DEBILIDADES EN LA ESTRUCTURA ECONÓMICA E INSTITUCIONAL
2.5. ESQUEMATIZACIÓN DE LAS INSTITUCIONES IDENTIFICADAS
SEGÚN LAS INSTITUCIONES DE SOSTENIBILIDAD
A continuación se mostrará la relación de las instituciones y características identificadas en las secciones anteriores de este capítulo, con los factores que según las instituciones de sostenibilidad de Konrad Hagedorn113 son necesarios para que se dé la innovación institucional en favor de la cooperación agro- ambiental en territorios rurales. Cada institución y característica identificada corresponde a una de las propiedades de las transacciones, actores, derechos de propiedad, o estructura de gobernanza, que se nombran por el autor como indispensables para lograr el desarrollo sostenible en territorios donde se desarrollen actividades productivas.
En primer lugar, las características e implicaciones de las transacciones y las características y objetivos de los actores involucrados en las transacciones que se llevan a cabo en la zona de análisis, están representados en las siguientes figuras:
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HAGEDORN, Konrad. Institutional Arrangements for Environmental Cooperatives: a Conceptual Framework. Environmental Cooperation and Institutional Change: Theories and Policies for European Agriculture. 2002. Cheltenham, UnitedKingdom.
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Figura 10: Propiedades y características de las transacciones en el caso de estudio.
Fuente: Elaboración propia en base a HAGEDORN, Konrad. Institutional Arrangements for Environmental Cooperatives: a Conceptual Framework. Environmental Cooperation and Institutional Change: Theories and Policies for European Agriculture. 2002. Cheltenham, UnitedKingdom. 25 p.
Se observa que las instituciones y características de la estructura económica en institucional identificadas en la zona de análisis del municipio de Marsella, obedecen a varias propiedades –que según Konrad Hagedorn (2002)- determinantes para el desarrollo de procesos de coordinación encaminados a mitigar problemas ambientales. En relación a las propiedades de las transacciones, se observan factores que afectan: (1) la excludabilidad y los costos de transacción relacionados a los procesos de excludabilidad de los recursos naturales; (2) los posibles conflictos que se puedan generar entre los actores debido a las transacciones que involucran recursos naturales; (3) la naturaleza de
Qué acuerdos institucionales surgen depende de:
Las características e implicaciones de las transacciones relacionadas con los actores
La excluibilidad y los costos de transaccion relacionados a estos procesos de excluibilidad de los recursos naturales
en manos de los actores
Los posibles conflictos que se puedan generar entre actores debido a las transacciones que involucran recursos naturales
La naturaleza de las inversiones realizadas por los actores (de corto o largo plazo)
El nivel de complejidad de los problemas ambientales y cómo son descritos
La legitimidad de las transacciones a los ojos de los actores involucrados en las mismas
TRANSACCIONES
Actividades productivas generadoras de conflictos ecológico-distributivos - degradación de suelo, pérdida en la cantidad y
calidad del agua y amenaza al paisaje cultural cafetero Presencia de problemas ambientales relacionados
con el agua en la mayoría de predios de la zona Presencia de actividades económicas con malas prácticas
agrícolas en zonas de influencia de fuentes hídricas Producción de café, plátano y aguacate
en la zona de análisis Alta presencia de cultivos tradicionales de
café en la zona de análisis
No experiencia de los propietarios en procesos de coordinación exitosos con otros productores Homogeneidad en las actividades productivas
de todos los propietarios de la zona Homogeneidad en las características de los predios de la zona
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las inversiones realizadas por los actores; (4) el nivel de complejidad de los problemas ambientales; y (5) la legitimidad de las transacciones a los ojos de los actores que las realizan.
Figura 11. Propiedades y características de los actores en el caso de estudio.
Fuente: Elaboración propia en base a HAGEDORN, Konrad. Institutional Arrangements for Environmental Cooperatives: a Conceptual Framework. Environmental Cooperation and Institutional Change: Theories and Policies for European Agriculture. 2002. Cheltenham, UnitedKingdom. 25 p.
Por parte de las características y objetivos de los actores, los factores relacionados con las instituciones y características identificadas, tienen que ver con: (1) los valores y creencias particulares de los actores respecto a asuntos ambientales; (2) la forma de tomar decisiones de los actores y las discrepancias entre estos métodos en el conjunto de involucrados, esto en relación a los agentes que toman decisiones en base a la maximización de los beneficios personales de cada actor; y (3) el nivel de cobertura que puedan tener ciertos intereses en toda Características y objetivos de los actores
involucrados en dichas transacciones
Los valores y creencias particulares de los actores respecto a asuntos ambientales La forma de tomar desiciones de los actores y las discrepancias entre métodos entre actores
El nivel de cobertura que puedan tener ciertos intereses en toda la comunidad, lo cual se determina por: Toma de desición en base a la maximización
de los beneficios personales de cada actor Maximizadores con racionalidad parcial
Tomadores de desición falibles con capacidad de aprender de sus errores
Normas comportamentales
El nivel y la anturaleza del conocimeinto que tenga la comunidad La distribución de recursos entre los actores ACTORES
Unidades productivas mayoritariamente tradicionales tanto culturalmente como en modos de producción
Desconocimiento de las consecuencias ambientales de las actividades económicas del municipio
Propietarios mayoritariamente masculinos Propietarios sin estudios especializados (únicamente con educación primaria o secundaria) Ausencia de renovación generacional en las actividades productivas del campo (gran cantidad de propietarios de la tercera edad)
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la comunidad, esto en relación a las normas comportamentales (instituciones mayoritariamente informales) habituales de los actores.
Las instituciones, características y factores nombrados anteriormente determinan qué acuerdos institucionales surgen en las zonas con presencia de problemas ambientales, es decir, qué innovaciones institucionales pueden darse en el territorio; por otro lado, el cómo estas innovaciones pueden desarrollarse depende del desempeño institucional, lo cual está dado por el diseño y distribución de los derechos de propiedad y de las características de la estructura de gobernanza, lo cual se esquematiza, según la teoría tratada, en las siguientes figuras:
Figura 12. Propiedades y características de las instituciones en el caso de estudio.
Fuente: Elaboración propia en base a HAGEDORN, Konrad. Institutional Arrangements for Environmental Cooperatives: a Conceptual Framework. Environmental Cooperation and Institutional Change: Theories and Policies for European Agriculture. 2002. Cheltenham, UnitedKingdom. 25 p.
Las instituciones y características identificadas en la zona de análisis, que se relacionan con el diseño y distribución de los derechos de propiedad sobre
Cómo se podrían desempeñar esos mecanismos para el desarrollo de acuerdos institucionales, y qué otros mecanismos surgen para coordinar las transacciones entre los actores depende de:
El diseño y distribución de los derechos de propiedad en recursos naturales o en los
atributos ecológicos de la comunidad
Cómo los derechos de propiedad incluyen las propiedades ecosistémicas de los bienes de los suelos de la comunidad
El costo de establecimiento y modificacion de los derechos de propiedad DERECHOS DE
PROPIEDAD
Unidades productivas sin formalización predial ni catastro actualizado La legislación colombiana permite la definición de los actores públicos
específicos encargados de la gestión ambiental en todos los niveles de ordenamiento territorial, así como las funciones que estos deben
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recursos naturales, según las instituciones de sostenibilidad son: (1) cómo los derechos de propiedad incluyen las propiedades ecosistémicas de los bienes de los suelos de los productores; y (2) el costo del establecimiento y modificación de los derechos de propiedad presentes en la zona de análisis, ya que se encuentra que la informalidad predial y la desactualización catastral es el común denominador en la zona.
Figura 12. Propiedades y características de la estructura de gobernanza en el caso de estudio.
Fuente: Elaboración propia en base a HAGEDORN, Konrad. Institutional Arrangements for Environmental Cooperatives: a Conceptual Framework. Environmental Cooperation and Institutional Change: Theories and Policies for European Agriculture. 2002. Cheltenham, UnitedKingdom. 25 p.
Por parte de los factores concernientes a las características de la estructura de gobernanza, y cómo esta supervisa y sanciona los derechos de propiedad, el análisis señala que existen debilidades institucionales respecto a: (1) la flexibilidad de las burocracias a la hora de diseñar y modificar las legislaciones en favor de la cooperación agro-ambiental; y (2) en la capacidad de la estructura de gobernanza creando formas innovadoras de participación en la sociedad. Estos fenómenos en
Cómo la estructura de gobernanza supervisa y sanciona esos derechos de propiedad radica en:
La flexibilidad de las burocracias a la hora de diseñar y modificar las legislaciones en favor de la cooperación agro-ambiental
La capacidad de la estructura de gobierno creando formas innovadoras de participación en la sociedad
ESTRUCTURA DE GOBERNANZA
Desabastecimiento de servicios públicos, en especial alcantarillado, en la zona rural del municipio, la cual alberga cerca del
40% del total de población del territorio
No existe voluntad política seria acerca de las problemáticas ambientales en el municipio, razón por la cual no existe capital público, humano ni financiero disponible para el diseño, la estructuración y operatividad de
medidas que puedan socavar estas problemáticas
Falta de cumplimiento de deberes por parte de los entes encargados de promulgar la actividad cafetera en la zona
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parte debido a la falta de voluntad política para tratar seriamente los problemas ambientales de las zonas rurales del municipio.
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3. PLAN DE MEJORAMIENTO A PARTIR DE LA VIABILIDAD DEL SISTEMA