Estrategias para la oferta exportable

Los hallazgos sobre productos confirman la importancia de promover procesos de ampliación y diversificación de mercados para cada producto o grupos de productos específicos.

Al respecto, el actual Plan Estratégico Nacional Exportador PENX 2014-2025 (Ministerio de Comercio y Turismo-MINCETUR, 2015) plantea algunos lineamientos relevantes en cuanto al tratamiento de los productos (oferta exportable). Por ejemplo, el PENX vigente plantea, dentro del segundo objetivo estratégico, como uno de sus pilares lograr una

"(…) Oferta exportable diversificada, competitiva y sostenible" (p. 51). En dicho pilar se

43 mayor planificación para las exportaciones y apoyar la innovación y comentar los estándares y certificaciones (p. 53). A nivel operativo, la línea de acción 2.2. del PENX está orientada a la diversificación de la oferta exportable. En esta línea se plantean algunos mecanismos importantes para los productos como: (i) aprovechar al máximo los tratados comerciales para lograr diferenciación de productos; (ii) promover la innovación y uso de tecnologías de información; (iii) fortalecer la gestión de la calidad y cumplimiento de estándares internacionales.

Los hallazgos del presente estudio plantean algunas particularidades para los productos agropecuarios a tomar en cuenta en el PENX, especialmente para formular políticas diferenciadas. Al respecto, en el análisis hemos generado una primera tipología de productos que puede ser útil para generar estrategias diferenciadas dentro del sector agrario. En primer lugar se encuentran los productos modernos consolidados (espárragos, uvas, paltas y mangos), que actualmente explican la mayor parte de la dinámica exportadora. De otro lado, los productos tradicionales también muestran una alta capacidad de sobrevivencia, aunque un menor dinamismo, especialmente en los últimos cinco años. Este último grupo (especialmente café, cacao y banano) requiere de una atención especial para lograr mayores niveles de diferenciación y valor agregado, donde los mercados especiales y de productos orgánicos pueden jugar un rol central de dinamización. Aquí aparece como pertinente el énfasis en temas de calidad, diferenciación y cumplimiento de estándares.

El grupo de productos emergentes (Cebollas, Otras frutas, Aceitunas, Páprika, Alcachofas, Quinua y Arándanos) aún muestra algunas dificultades de sobrevivencia (en comparación al grupo de modernos consolidados y tradicionales). Es importante prestarle particular atención a estos productos que podrían convertirse en modernos consolidados en el futuro próximo (los arándanos ya están entrando a este grupo). Este grupo de productos es importante también porque abarca a productos que pueden ser producidos no sólo en la costa sino también en la sierra (quinua, alcachofas), pero que actualmente tienen limitada sobrevivencia, probablemente por limitada escala y capacidad de diversificación y cumplimiento de estándares sanitarios.

De otro lado, el grupo de productos precarios (Algodón, Leguminosas, Arroz y Papa) muestra las mayores dificultades para sobrevivir en un entorno muy competitivo. El algodón y arroz son productos que reciben subsidios muy fuertes en los países industrializados. En el caso del arroz, existe una muy fuerte competencia de países asiáticos, y, en la región sudamericana, de Uruguay. La papa, de otro lado, es un producto muy difícil de exportar dados los altos costos de transporte, requerimientos sanitarios y su perecibilidad (si no es congelada). Por último, las leguminosas (frejoles, por ejemplo) son un tipo de producto que sí podría tener un mayor potencial exportador,

44 pero se requiere aumentar escala, calidad y diversificación de mercados, siendo el rubro más prometedor en este grupo.

Creemos que esta tipología es útil para el mejor diseño de las estrategias de expansión y diversificación de la oferta exportable agropecuaria peruana de acuerdo a los lineamientos del PENX 2014-2025. Cabe señalar que los lineamientos del PENX también han sido recogidos en el recientemente aprobado Plan Nacional de Competitividad y Productividad (Ministerio de Economía y Finanzas, 2018). Cabe mencionar también que el PENX tiene importantes articulaciones con el Plan Nacional de Diversificación Productiva-PNDP8 _{(PRODUCE, 2016), especialmente con su primer}

eje en torno a la diversificación exportadora.

En este sentido, los hallazgos de altas tasas de entrada y salida de productos le otorgan sustento a estrategias generales que promuevan la ampliación de la escala y la llegada de productos agrícolas peruanos a más mercados, lo cual generalmente implica un costo hundido para los productos pioneros (Freund y Piérola, 2010). Esto lleva a una asignación subóptima de recursos (falla de mercado) por parte de las empresas hacia estas actividades de diversificación y ampliación de mercados, y abre un rol para el Estado como promotor de estas actividades buscando reducir el costo hundido (agregados comerciales agrícolas, estudios de mercado específicos, etc.) y así lograr la asignación óptima que lleva a mayor escala y diversificación de los mercados de exportación.

Otra parte de la evidencia encontrada en las estimaciones se orienta a diferencias en la sobrevivencia de productos dependiendo del mercado de destino. En el proceso de las últimas dos décadas los mercados de USA y Alemania han demostrado ser más sostenibles en el tiempo, mientras que los de Gran Bretaña, España y China son más volátiles, es decir, con menores tasas de sobrevivencia para los productos exportados. Esto indicaría que también es necesario realizar una evaluación más específica de las características de los principales mercados de destino y que podrían influir en la tasa diferencial de sobrevivencia de los productos. Esta indagación, junto con la necesidad de ampliar y diversificar mercados, aparecen como los elementos centrales de una política de promoción de la oferta de agroexportación para el periodo 2014-2025 en el marco del PENX.

8 _{En el primer eje del Plan Nacional de Diversificación Productiva-PNDP (PRODUCE, 2015) se} plantea “(…) Como consecuencia directa del PNDP se busca que las exportaciones no tradicionales aumenten en 5,000 millones de dólares hacia 2021 y en 18,000 millones de dólares para 2030.” (p 15).

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