De acuerdo al trabajo realizado en el presente proyecto y apoyando un principio de elimi- naci´on de documentos f´ısicos de identidad, el prototipo desarrollado permite resolver los inconvenientes identificados considerando que:
Dado que es necesario realizar la identificaci´on de un ciudadano a trav´es de la lectura de la huella dactilar, mitiga el problema de suplantaci´on de identidad, debido a que es necesario que la persona se encuentre presente para proceder con la validaci´on de su identidad. Un mecanismo biom´etrico eliminar´ıa completamente el uso obligatorio de un documento para realizar tr´amites comerciales, y con ello, se descartar´ıa el riesgo de que una persona resulte siendo v´ıctima de deudas que no haya adquirido, y que puede realizarlas un tercero con el uso de sus documentos. La biometr´ıa permite que una persona se identifique y autentique con base en un conjunto de datos reconocibles y verificables, que son ´unicos y espec´ıficos para ´el/ella.
Los controles de tr´ansito en Bogot´a, pueden apoyarse de la soluci´on propuesta para validar los permisos de conducci´on que posee una persona, y as´ı corroborar las categor´ıas a las que la licencia de conducci´on aplica y las restricciones que el conductor posea, adem´as, el conductor ya no tendr´ıa que evadir los controles de tr´ansito en situaciones en las que se ha percatado del olvido de sus documentos para transitar.
4.3 Estructura Funcional de la Aplicaci´on 75
As´ı mismo, conociendo que el SOAT debe obligatoriamente portarse bien sea impreso o en medio digital (PDF), los agentes de tr´ansito podr´ıan consultar las p´olizas SOAT que el ciudadano posea para comprobar que ´este cumpla con esta obligaci´on para circular por las v´ıas. Por lo anterior, el olvido de los documentos reglamentarios para conducir ser´ıa cosa del pasado, ya que los conductores no tendr´ıan que intentar la haza˜na de buscar evadir un control de tr´ansito.
Conociendo que las empresas/instituciones p´ublicas y privadas, dentro de sus organismos y pol´ıticas de seguridad contemplan el uso obligatorio de los documentos de identidad para permitir el ingreso a las infraestructuras, se podr´ıa apoyar de la soluci´on propuesta para contrarrestar esta situaci´on, y as´ı un funcionario de una empresa y un estudiante de una instituci´on evitar´ıan inconvenientes que impidan el desarrollo de sus actividades.
Por otro lado, se solventar´ıa el dolor de cabeza que resulta a las personas, la tarea de recupe- rar un documento que haya sido perdido o robado teniendo en cuenta los tr´amites necesarios que involucran: denuncios, filas, papeleos, toma de fotos, pagos requeridos para el duplicado de los documentos, adem´as del tiempo a emplear en la realizaci´on de estas diligencias, consi- derando que en el com´un denominador se requerir´ıan permisos de los empleadores, sumado a ello, para el reclamo de algunos documentos es necesario volver al lugar del tr´amite. Vale la pena remitirse a la tabla 5-1, el cual muestra el precio a pagar y el tiempo de espera que se debe considerar para tramitar el duplicado de algunos documentos.
5 PARTE III. CIERRE DE LA
5.1 Recolecci´on, an´alisis y presentaci´on de informaci´on 77
CAP´ITULO 5. RESULTADOS Y DISCUSI ´ON
5.1.
Recolecci´on, an´alisis y presentaci´on de informaci´on
Observaci´on
En Colombia, una persona que es v´ıctima del hurto de documentos se debe enfrentar a una serie de tr´amites para realizar la recuperaci´on de sus documentos, el tiempo estimado para la consecuci´on de los mismos y el dinero que deber´a invertir depende de cu´ales y cu´antos docu- mentos haya perdido, entre estos los m´as comunes son: c´edula de ciudadan´ıa, licencia de con- ducci´on, libreta militar, carn´es estudiantiles, carn´e corporativo y tarjetas de cr´edito/d´ebito. Entre los tr´amites a realizar, debe primeramente efectuar el denuncio de la p´erdida de sus do- cumentos a trav´es de la p´agina web: https://webrp.policia.gov.co:444/publico/constancia.aspx. El primer documento que debe tramitar un ciudadano sin lugar a duda debe ser la c´edula de ciudadan´ıa, aqu´ı obtendr´a una contrase˜na (un comprobante de documento en tr´amite; no es un documento de identificaci´on y no reemplaza a la c´edula) que debe portar para continuar con la recuperaci´on de otros documentos como la licencia de conducci´on e incluso las tarjetas bancarias. Por otro lado, el tiempo a emplear para diligenciar estos tr´amites es otro factor a contemplar, ya que ´estas gestiones solo pueden ser realizadas por la misma persona, sumado a ello, dependiendo del documento deber´a contar con la espera por un periodo de d´ıas h´abiles para su obtenci´on, basta con imaginar la imperiosa necesidad a la que una persona puede enfrentarse por falta de un documento.
Como complemento de lo anterior, en la siguiente tabla 5-1 se muestra un listado de los precios y el tiempo de espera a considerar de los principales documentos.
78 5 PARTE III. CIERRE DE LA INVESTIGACI ´ON
Los siguientes valores corresponden al a˜no 2018, y est´an dados en pesos colombianos.
Documento Costo Tiempo Entrega
Duplicado de c´edula
de ciudadan´ıa $43.050
15 a 30 d´as h´abiles. (Es posible realizar el tr´amite en l´ınea efectuando el pago electr´onico para evitar
desplazamiento a una sede de la registradur´ıa nacional, se recibe el PDF de la contrase˜na una vez
se confirme el pago) Duplicado de licencia/pase
de conducci´on (autom´ovil) $139.100 1 hora aproximadamente Duplicado de licencia/pase
de conducci´on (motocicleta) $104.800 1 hora aproximadamente Duplicado de licencia
de tr´ansito/tarjeta propiedad $99.400 3 d´ıas habiles
SOAT
$5.000 reimpresi´on $0 digital, la aseguradora realiza el envi´o en formato pdf
inmediatamente
Libreta militar $117.186 2 d´ıas h´abiles
Duplicado carn´e estudiantil entre $15.000 y $45.000
Universidad Distrital $26.000 Depende de cada instituci´on Duplicado carn´e corporativo entre $15.000 y $45.000 Depende de la compa˜nia
Tabla 5-1: Precios y tiempo espera tr´amites documentos. Fuente: los autores
Cuando una persona es v´ıctima del robo o de la p´erdida de sus documentos, en algu- nos casos, estos son llevados a una estaci´on de polic´ıa, adem´as de ello, la polic´ıa recoge y entrega los documentos olvidados en entidades bancarias, centros comerciales, tiendas de barrio y establecimientos de comercio en general para posteriormente ser incluidos en la base de consulta web. La polic´ıa nacional ofrece la posibilidad de consultar los docu- mentos recuperados a trav´es de su p´agina web: https://www.policia.gov.co/documentos- recuperados, para el caso de los bogotanos, teniendo en cuenta que el Consejo de Bogot´a cre´o el Sistema Distrital para la recepci´on y entrega gratuita de documentos de identi- dad extraviados, cuyo cumplimiento est´a coordinado por la Secretaria Distrital de Go- bierno y la Polic´ıa Metropolitana de Bogot´a, permitiendo realizar la consulta a trav´es de: http://www.gobiernobogota.gov.co/sw docs extraviados/public/extraviados.
Infortunadamente, muchas personas no saben qu´e hacer cuando encuentran el documento de un tercero, lo que se sugiere es que en estos casos es entregarlos bien sea al CAI m´as cercano, en las oficinas de atenci´on al ciudadano de las 20 alcald´ıas locales o en los Supercade. En el caso en que una persona se percate de que su documento ha sido encontrado a trav´es de la p´agina web previamente mencionada, el reclamo de los documentos se debe realizar en la Calle 11 No. 8-17, piso 1, y es indispensable presentar otro documento que permita comprobar su identidad.
5.1 Recolecci´on, an´alisis y presentaci´on de informaci´on 79
La encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana ECSC [12] realiza un diagn´ostico de la convivencia y seguridad ciudadana en 28 ciudades del pa´ıs, como insumo para hacer segui- miento y monitoreo a las pol´ıticas p´ublicas del sector.
El prop´osito de la ECSC es presentar informaci´on sobre la criminalidad. Concretamente, los eventos reportados por la poblaci´on objetivo incluyen tanto la criminalidad visible, como la criminalidad oculta, es decir, aquellos eventos que no se encuentran en los registros adminis- trativos porque no son reportados o denunciados ante las autoridades competentes.
El eje tem´atico de la encuesta es el de victimizaci´on, que indaga sobre los eventos ocurridos el a˜no 2016, en aspectos espec´ıficos a saber:
Hurto (residencias, personas y veh´ıculos). Ri˜nas y peleas.
Extorsi´on a personas.
Figura 5-1: Ciudades encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana ECSC [13] Para el objeto del estudio se muestra el an´alisis de hurto a personas.
En el a˜no 2016, del total de las personas de 15 a˜nos y m´as v´ıctimas de hurto, se report´o que los objetos personales m´as hurtados fueron el tel´efono celular (75.5 %), seguido por dine- ro en efectivo, tarjetas o documentos personales (43.3 %) y art´ıculos de uso personal (24.5 %).
80 5 PARTE III. CIERRE DE LA INVESTIGACI ´ON
Figura 5-2: Porcentaje de personas que sufrieron hurto seg´un objeto personal hurtado [11] Del total de hurtos a personas ocurridos en 2016, el 46,2 % fueron bajo la modalidad de atraco, siendo esta la m´as frecuente, seguida por el cosquilleo con el 24,0 %.
5.1 Recolecci´on, an´alisis y presentaci´on de informaci´on 81
En la tabla 5-2 se muestran las cifras oficiales de los comparendos impuestos en la ciudad de Bogot´a desde el a˜no 2011 hasta la fecha (17 de abril de 2018), los cuales tienen relaci´on con el uso obligatorio de los documentos que debe portar un conductor.
a˜no C´odigo Ifracci´on 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 B.01 6680 16786 13667 9237 4956 405 265 0 C.01 15 43 30 15 14 7 6 0 D.02 2492 5425 4789 3489 2231 184 202 39 H.02 3562 9564 7129 3315 2516 129 34 0
Tabla 5-2: Comparendos detecci´on electr´onica en Bogot´a desde enero 2011 a marzo 2017 [26]
B.01: Conducir un veh´ıculo sin llevar consigo la licencia de conducci´on.
C.01: Presentar licencia de conducci´on adulterada o ajena, lo cual dar´a lugar a la inmovilizaci´on del veh´ıculo.
D.02: Conducir sin portar los seguros ordenados por la ley. Adem´as, el veh´ıculo ser´a inmovilizado.
H.02: El conductor que no porte la licencia de tr´ansito, adem´as el veh´ıculo ser´a inmo- vilizado.
En las figuras (5-4 y 5-5) se pude visualizar c´omo ha aumentado a trav´es de los a˜nos el n´umero de comparendos impartidos para cada infracci´on. Es importante resaltar el aumento que han tenido las motocicletas en Bogot´a desde el a˜no 2011, con ello se puede deducir que quienes m´as cometen este tipo de infracciones de tr´ansito relacionadas con el uso de los documentos, son los conductores de motos.
82 5 PARTE III. CIERRE DE LA INVESTIGACI ´ON
Figura 5-4: Comparendos por infracciones de tr´ansito B.01, D.02, H.02. Fuente: los autores
Figura 5-5: Comparendos por infracci´on de tr´ansito C.01. Fuente: los autores
5.1 Recolecci´on, an´alisis y presentaci´on de informaci´on 83
En la gr´afica n´umero de comparendos impuestos por a˜no, se observa el crecimiento por las infracciones cometidas a˜no tras a˜no, las cuales presentan un aumentando considerable, si se compara con la cantidad de veh´ıculos por a˜no.
Figura 5-6: n´umero de comparendos impuestos por a˜no. Fuente: los autores
TIPO DE SERVICIO
A ˜NO OFICIAL P ´UBLICO PARTICULAR DIPLOMATICO TOTAL
2002 3.555 84.805 590.939 0 679.299 2003 6.440 89.210 590.379 0 686.029 2004 10.121 91.079 666.528 0 767.728 2005 10.515 96.040 732.092 0 838.647 2006 10.939 96.805 835.806 0 943.550 2007 11.779 98.784 952.135 0 1.062.698 2008 12.076 99.219 1.057.390 0 1.168.685 2009 10.412 100.814 1.143.631 185 1.254.857 2010 13.103 102.408 1.277.419 32 1.392.930 2011 13.351 104.298 1.455.062 30 1.572.711 2012 13.498 105.630 1.618.834 1 1.737.962 2013 14.714 109.279 1.770.681 0 1.894.674 2014 16.385 113.843 1.912.662 0 2.042.890 2015 16.906 113.856 2.017.779 0 2.148.541
84 5 PARTE III. CIERRE DE LA INVESTIGACI ´ON
CLASE
A ˜NO
AUTOMOVIL
MOTOCICLETA
TOTAL
2008
651.243
140.485
791.728
2009
695.415
163.757
859.172
2010
757.740
205.585
963.325
2011
839.799
269.452
1.109.251
2012
909.460
328.078
1.237.538
2013
968.526
379.826
1.348.352
2014
1.029.439
418.844
1.448.283
2015
1.074.408
449.283
1.523.691
Tabla 5-4: Cantidad de veh´ıculos anuales del servicio particular autom´ovil y motocicleta [27]
6.1 Verificaci´on, contraste y evaluaci´on de los objetivos 85
CAP´ITULO 6. CONCLUSIONES
6.1.
Verificaci´on, contraste y evaluaci´on de los objetivos
A continuaci´on se presentan algunas reflexiones que se generaron a lo largo del desarrollo del proyecto y del an´alisis de sus objetivos.
Contar con una herramienta tecnol´ogica que permita la identificaci´on biom´etrica a trav´es de una plataforma en la web, contribuye a la iniciativa de la no portabilidad de documentos f´ısicos que puede beneficiar a la ciudadan´ıa, esto gracias a que la biometr´ıa puede emplearse en variedad de sectores que van desde la seguridad del Estado hasta la comodidad de las personas. Con el prototipo web se opt´o por el uso del sistema biom´etrico de huella dactilar dado que ´este se destaca por ser el de mayor efectividad al ser catalogado como el mecanismo m´as seguro con un grado de aceptaci´on del 99 % [24]. Por consiguiente, la implementaci´on de la lectura de la huella se realiz´o haciendo uso del lector Digital Persona U. are U. 4500 a trav´es de la utilizaci´on del servidor web Jetty en Java, el cual permiti´o el acceso a trav´es de HTTP para dar disponibilidad a la lectura de la huella en ambiente web.
Centralizar el mecanismo de identificaci´on de los ciudadanos en Bogot´a a trav´es de una arquitectura SOA, permite motivar e invitar a los entes gubernamentales a que hagan parte de una soluci´on como el prototipo web, en este caso, el desarrollo propuesto se hizo bajo el empleo de servicios web REST y SOAP alojados en diferentes servidores. En este punto, es de resaltar la aceptaci´on que cada d´ıa est´an teniendo los sistemas biom´etricos en las empresas tanto p´ublicas como privadas a trav´es de los controles de acceso.
Es importante considerar que el presente proyecto tuvo por objeto el desarrollo de un prototipo, en el que se crearon servicios web para simular un ambiente real que permitiera la consulta a los documentos propuestos: SOAT, licencia de conducci´on, instituciones educativas y empresas por Ciudadano, por tanto, la realizaci´on del mismo se llev´o a cabo con registros no reales. De acuerdo a la etapa de pruebas que se adelant´o, la publicaci´on de los servicios web se realiz´o a trav´es de diferentes servidores alojados en la nube, y se lograron integrar en la aplicaci´on web que adem´as us´o el servicio de lectura de la huella. Vale la pena resaltar que a partir del presente trabajo se pueden realizar las diferentes actividades mencionadas en la secci´on 7.2. Trabajos de investigaci´on futuros.
86 5 PARTE III. CIERRE DE LA INVESTIGACI ´ON
De acuerdo al trabajo de observaci´on realizado durante la investigaci´on, como fuente primaria y a las estad´ısticas obtenidas por la secretar´ıa de movilidad de Bogot´a, donde se logr´o evidenciar el aumento del n´umero de comparendos a lo largo de los a˜nos por las infracciones cometidas con el porte obligatorio de documentos, es importante destacar la importancia que tendr´ıa una soluci´on tecnol´ogica con lectura biom´etrica que beneficie a los conductores, brind´andoles comodidad y facilitando la no dependencia de documentos reglamentarios f´ısicos.
El prototipo web se soporta en el art´ıculo 18 de la ley 019 de 2012- VERIFICACI ´ON
DE LA HUELLA DACTILAR POR MEDIOS ELECTR ´ONICOS [8]: En los tr´amites
y actuaciones que se cumplan ante las entidades p´ublicas y los particulares que ejerzan funciones administrativas en los que se exija la obtenci´on de la huella dactilar como medio de identificaci´on inmediato de la persona, ´esta se har´a por medios electr´onicos. Por otro lado, apoya el principio de transparencia de la ley 1712 del 2014 [30] y se acoge al Decreto 1413 de 2017 del sector de tecnolog´ıas de la informaci´on y las comunicaciones en el establecimiento de servicios ciudadanos digitales [7].