ESTRUCTURA ORGÁNICA FUNCIONAL

El organigrama es una representación gráfica de la estructura organizativa de una organización. Es un instrumento de análisis que permite visualizar en forma rápida los órganos que componen la estructura, las relaciones formales que existen entre ellos, los niveles jerárquicos y las funciones que desempeña cada empleado. Los organigramas son útiles instrumentos de organización, puesto que proporcionan una imagen formal de la organización, facilitando el conocimiento de la misma y constituyendo una fuente de consulta.93

Según Blanco de Tella, “los organigramas son representaciones gráficas de la estructura de las organizaciones. Su finalidad según los casos, puede ser informativa o analítica”. En efecto los organigramas también sirven como un medio capaz de proporcionar información sobre la estructura de la organización, en otras palabras, poseen la rapidez y eficacia informativa propia de las representaciones gráficas en general.

La mayor parte de autores coinciden que el organigrama debe reflejar en forma clara la descripción de las unidades que integran la empresa, su respectiva relación, niveles jerárquicos, canales formales de comunicación y funciones de los cargos. Esto permitirá conocer la repartición de responsabilidades y las jerarquías. Además, el

93 _{Cfr. FERRER CONSULTOR. (2011). [http://ferrerconsultor.blogspot.com/2011/11/organigrama-}

personal podrá interactuar entre sí de acuerdo a un proceso estructural, con el fin de que la empresa pueda cumplir eficientemente sus objetivos.94

De igual forma, en la administración pública el organigrama implica dibujar un esquema de la institución. Así, el organigrama de la Unidad Especial “Regula tu Barrio” permitirá tener claro las relaciones que existen entre los diferentes puestos, es decir, quién depende de quién, conocer los canales de comunicación y la misión del cargo de cada funcionario.

El tipo de organigrama que va a regir para la unidad se seleccionará de mutuo acuerdo con la Dirección, por lo que, será necesaria la adopción del organigrama que resulte de mayor utilidad y provecho para la administración, siendo así una guía clara para la consecución de objetivos. Además, debe aportar información para que el público o personas ajenas a la Unidad Especial “Regula tu Barrio” tengan una visión clara de cuál es la estructura de la misma.

Mediante la Resolución No. A0010 publicada en marzo de 2010, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito creó e incorporó a su estructura orgánica funcional a la Unidad Especial “Regula tu Barrio”, dependencia adscrita a la Secretaría General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana.

La anteriormente mencionada resolución también manifiesta que la Unidad Especial “Regula tu Barrio”, estará conformada por el Director de la unidad, nombrado por el Secretario de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana, y por un equipo conformado por los responsables organizativo, técnico, jurídico y administrativo financiero. Esta estructura es aplicada en cada una de las dependencias que actúan en forma desconcentrada en las Administraciones Zonales Centro, Quitumbe, La Delicia y Calderón.

Sin embargo, existe una oficina adicional en la Administración Zonal Eugenio Espejo (Norte) que brinda apoyo exclusivamente en el tema de escrituración a todas las dependencias, esta no se encuentra establecida en la resolución de creación de la unidad. Esto indica que no se está respetando la estructura funcional definida en la resolución de creación de la unidad y que cada dependencia no está funcionando la manera eficiente y autónoma que debería, posiblemente porque esta estructura no se acopla a las necesidades reales del proceso de legalización de barrios.

A continuación se grafica la actual estructura orgánica funcional de la Unidad Especial “Regula tu Barrio” de acuerdo a lo establecido en la Resolución No. A0010. (ANEXO 5)

Es importante recalcar que bajo la actual estructura funcional, la Dirección Ejecutiva de la unidad cumple al mismo tiempo las funciones de la dependencia Centro de

acuerdo a lo que establece la anteriormente mencionada resolución; al tener un rol directivo y supervisor es de vital importancia que la Dirección Ejecutiva mantenga una postura independiente al supervisar el trabajo que realiza cada dependencia. Por este motivo, debe contar con sus propias instalaciones y recurso humano, que por las características directivas de la Dirección Ejecutiva tendrá diferentes funciones que las dependencias de la unidad.

Además, la actual estructura funcional de la Unidad Especial “Regula tu Barrio” no es suficiente para cubrir la demanda existente de legalización de barrios. Es una estructura simple a la cual se han adaptado las autoridades y los funcionarios de la unidad, de manera que, para varias funciones no existe personal de apoyo y muchas veces los funcionarios deben complementar el trabajo con actividades que no son de su competencia.

Todo el personal de la Unidad Especial “Regula tu Barrio” está enfocado únicamente en cumplir con la legalización del número de barrios planificado, no se piensa si el recurso humano está motivado, si las funciones de su puesto van de acuerdo a su experiencia profesional o si existen técnicas administrativas que podrían ser aplicadas de tal manera que contribuyan a optimizar tiempo y recursos en el proceso de legalización de barrios.

El hecho de que la Unidad Especial “Regula tu Barrio” sea un proyecto a corto plazo no implica que sea tomado a la ligera, es necesario que las autoridades municipales tomen conciencia de que la estructura funcional debe ser reorganizada, estar en constante ajuste, adaptándose a un futuro incierto, considerando el recurso humano que demandarán las nuevas actividades y procesos, en la búsqueda constante de la mejor gestión de la organización; debido a que, si el número de asentamientos informales va en aumento y la administración no innova su estructura administrativa no se podrá cumplir eficientemente con los objetivos y dar el beneficio de la legalización a todos los barrios que lo demandan.