Las tarifas para el suministro y venta de energía eléctrica se clasifican de acuerdo con su uso y nivel de tensión en: • Domésticas: 1, 1A, 1B, 1C, 1D, 1E, 1F y Doméstica de Alto Consumo (DAC)
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• Agrícola: 9, 9M, 9-CU y 9-N • Temporal: 7
• Generales en baja tensión: 2 y 3
• Generales en media tensión: O-M, H-M y H-MC • Media tensión con cargos fijos: OMF, H-MF y H-MCF • Generales en alta tensión: HS, HS-L, HT y HT-L
• Alta tensión con cargos fijos: HSF, H-SLF, HTF y H-TLF • Respaldo en media tensión: HM-R, HM-RF y HM-RM
• Respaldo en alta tensión: HS-R, HS-RF, HS-RM, HT-R, HT-RF y HT-RM • Servicio interrumpible: I-15 e I-30
Todas las tarifas eléctricas se encuentran sujetas a ajustes mensuales, con excepción de las tarifas agrícolas de estímulo 9-CU y 9-N, que se ajustan anualmente. Las tarifas del servicio en media tensión (MT) y alta tensión (AT) en uso general, las de respaldo, así como también las de servicio interrumpible, tienen diferencias metodológicas respecto a las tarifas específicas. En el caso de las tarifas generales, se actualizan mediante un factor de ajuste automático mensual que refleja las variaciones de los precios de los combustibles y la inflación34. Asimismo, dichas tarifas tienen cargos por consumo y por demanda con diferencias regionales, horarias y estacionales. El resto de las tarifas (domésticas, servicios públicos y agrícolas) se ajustan mediante factores fijos, sin diferencias horarias (véase tabla 3, anexo 2).
Las tarifas domésticas (sin incluir la DAC), las agrícolas 9 y 9-M y las de servicios públicos, se ajustan mediante factores fijos y el resto (DAC, comerciales e industriales) mediante una fórmula que incorpora las variaciones de los precios de los combustibles y la inflación.
Los factores fijos se autorizan generalmente en forma anual, mediante acuerdos específicos y se relacionan con las estimaciones de la evolución esperada de la inflación. Por otra parte y como se ha mencionado, el ajuste automático mensual refleja los movimientos de los precios de los combustibles fósiles utilizados en la generación de electricidad, así como las variaciones inflacionarias. Los cambios en el costo de combustibles se estiman con base en dos elementos:
1) Las variaciones en el precio de los combustibles, y;
2) Los cambios en la proporción en que los combustibles fósiles participan en la generación total.
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Con la finalidad de atenuar el impacto de las variaciones en los precios de los combustibles y la inflación, el 20 de noviembre de 2008 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo que autoriza la reestructuración a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica
y que establece y modifica disposiciones complementarias a las tarifas para suministro y venta de energía eléctrica, en el cual se establecieron
tarifas horarias para servicio general en alta tensión con cargos fijos (tarifas H-SF, H-SLF, H-TF, H-TLF). Con este esquema se elimina el efecto de la volatilidad en los precios de los combustibles y las variaciones inflacionarias sobre los ajustes de las tarifas industriales.
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Las variaciones mensuales en el componente de la inflación se estiman utilizando un promedio ponderado de los Índices de Precios al Productor de siete índices seleccionados del Sistema de Precios Productor del Banco de México. Tales índices corresponden a seis divisiones de la industria manufacturera y a la gran división de la construcción.
Como un estímulo al sector industrial, el Gobierno Federal realizó durante 2008 ajustes a las tarifas eléctricas mediante acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación en diferentes fechas. Los principales ajustes consistieron en ofrecer reducciones que van desde el 5% al 30% en los cargos de energía eléctrica consumida en el periodo punta para los usuarios del sector industrial, así como en todos los cargos de las tarifas del sector comercial.
Con fines estadísticos, se considera que el sector comercial está constituido por los clientes de las tarifas generales de baja tensión y la tarifa 7. De la misma manera se consideran en el sector industrial los clientes de las tarifas generales y de respaldo, tanto de media como de alta tensión. De todos los usuarios finales, en el sector comercial se observan los precios medios más elevados, los cuales desde 2003 han mostrado una tendencia ascendente (véase gráfica 29). En los sectores residencial e industrial la tendencia ha sido la misma desde 2002, sin embargo, a partir de 2003 el precio medio sólo ha mostrado ligeras variaciones en el primero, mientras que en el sector industrial (gran industria y empresa mediana) el crecimiento ha sido sostenido. En cuanto a la tarifa agrícola, es la más baja y la que menores variaciones ha registrado. A excepción de ésta, los precios promedio de la energía eléctrica en todos los sectores tienen una tendencia ascendente, como resultado de los incrementos en los precios de combustibles y por los incrementos en la inflación, elementos que se reflejan en el ajuste automático mensual a las tarifas sujetas a este régimen.
Por otra parte, los subsidios a las tarifas eléctricas se definen como la diferencia entre el precio de la electricidad pagada por los consumidores y el costo promedio de suministro. Los subsidios a las tarifas de CFE, son financiados mediante una transferencia contable. El Gobierno Federal reembolsa a la empresa los subsidios transferidos a sus consumidores descontándole los impuestos y aprovechamientos que de cualquier otra manera la CFE tendría que pagar al gobierno. Desde 2002, el monto de los subsidios ha sido mayor que los aprovechamientos, lo que resulta perjudicial para el capital financiero de la CFE. En el caso de la extinta LFC, el gobierno realizaba transferencias directas a la compañía para cubrir su déficit de operación y los subsidios a los consumidores.
Con base en información del Tercer Informe de Gobierno, en 2008 el monto de los subsidios que el Gobierno Federal otorgó a los consumidores finales de CFE a través de las tarifas eléctricas se ubicó en 91,250 millones de pesos, cifra 42% superior respecto a 2007. En el caso de la hoy extinta LFC, el monto de los subsidios ascendió a 57,271 millones de pesos, cifra 37.8% superior a la de 2007.
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Gráfica 29
Precio medio de la energía eléctrica por tipo de usuario, 1993-2008 (Pesos de 2008/kWh) 0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0 2.2 2.4 2.6 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 P e so s d e 2008 / k W h Agrícola Servicios Empresa mediana Residencial Gran industria Comercial Fuente: CFE.