ESTRUCTURA TEMÁTICA DEL PLAN

a. El derecho a la educación: un discurso emergente en el plan, con retos importantes

El plan reconoce que el nivel de calidad y pertinencia de la educación en el Departamento del Magdalena no es lo suficientemente adecuado para los retos del mundo actual, ni cubre las necesidades de formación y de conocimiento de los grupos poblacionales en especial de la población vulnerable. Así mismo, se señala que el sistema educativo del Magdalena no ha formado a la población para el aprovechamiento óptimo de las diversas ventajas comparativas y posibilidades de los municipios que lo conforman.

En consecuencia, el componente educativo del plan es una apuesta para la pertinencia y calidad educativa en el Departamento del Magdalena, componente básico del derecho a la educación. Se considera que ésta es el instrumento para superar la pobreza extrema, dotar a las personas de las competencias y capacidades humanas para convivir pacíficamente, estar preparados para el trabajo, ascender socialmente y adoptar los valores democráticos, apreciar y crear valores culturales, reconocer la diversidad étnica y multicultural y cumplir el proyecto individual de vida que conduzca a la felicidad y el desarrollo pleno. A su vez, la escuela se concibe como el epicentro de las actividades de formación, culturales, deportivas y comunitarias.

De esta manera, el compromiso básico del componente de educación del plan es elevar la calidad y pertinencia de la formación inicial, básica y media técnica y tecnológica del departamento, fortaleciendo su relación con el sector productivo, implementando el enfoque de formación basado en competencias y generando un modelo de articulación entre la educación media técnica y superior.

Es importante continuar con el fortalecimiento de la perspectiva del derecho a la educación como fundamento y finalidad del plan sectorial. En este sentido, conviene profundizar en las implicaciones que dicha perspectiva tiene, para dimensionar tanto los esfuerzos que deberá hacer la entidad territorial en diferentes ámbitos del derecho a la educación, como la posibilidad de expresarlos en el plan de educación 2012-2015 y afianzarlos en el tiempo. En este sentido, el nuevo gobierno deberá prestar especial atención a algunos aspectos que inciden en el ejercicio del mismo, particularmente a seis de ellos.

Primero, la perspectiva del derecho exige que la entidad territorial afiance la importancia del largo

plazo en el plan de educación, pues sin continuidad en la agenda educativa es prácticamente impensable asumir coherentemente los retos que plantea tal perspectiva. En este sentido, el plan decenal de educación adoptado por la entidad territorial, es un mecanismo que puede usar la secretaría de educación para posicionar la educación como prioridad real del desarrollo territorial, liderar un acuerdo social sobre la continuidad de las líneas programáticas del sistema educativo y promover el sentido de corresponsabilidad frente al desarrollo del sector.

Segundo, la cobertura actual de los diferentes niveles educativos en los municipios no certificados,

reflejan aún la existencia de limitantes importantes al acceso de la población al sistema y a su permanencia en el mismo, especialmente en los niveles de Básica Secundaria y educación Media. Aunque la disminución esperada de la PEE sugiere una reducción en la presión por la generación de nuevos cupos en los próximos ocho años, es evidente que el departamento deberá incrementar los esfuerzos que para mejorar el acceso y la permanencia de la población en el sistema educativo, particularmente en los siete municipios en los que la PEE aumentará y en aquellos con bajas tasas de cobertura. El riesgo subyacente en esta situación es que la atención orientada a suplir el déficit de cobertura, limite las acciones que requiere el mejoramiento de la calidad de la educación en el departamento. Evitar este riesgo es uno de los desafíos centrales del plan 2012-2015.

Tercero, la situación de la calidad de la educación y la equidad de la misma, componentes

esenciales del derecho a la educación, es altamente preocupante en el departamento y constituye un ámbito de intervención altamente prioritario para el plan 2012-2015. Así lo evidencia el elevado porcentaje de estudiantes ubicados por debajo del nivel esperado de competencias al culminar la Básica Primaria y la Básica Secundaria, con brechas considerables según el nivel socioeconómico de la población y el tipo de establecimiento al que asisten los estudiantes. La tabla 9 permite una aproximación a la dimensión del esfuerzo que se requiere en este sentido.

Tabla 9. Pruebas Saber. Porcentaje de estudiantes ubicados en los niveles de desempeño insuficiente o mínimo. Año 2009

Subregión Norte Lenguaje Matemáticas C. Naturales Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Algarrobo 87% 95% 96% 96% 96% 94% Aracataca 90% 90% 96% 99% 95% 94% El Retén 85% 88% 95% 97% 97% 94% Fundación 76% 79% 85% 90% 84% 77% Puebloviejo 73% 87% 74% 89% 75% 82% Zona Bananera 91% 94% 95% 99% 93% 95%

Subregión del Río Lenguaje Matemáticas C. Naturales Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Cerro de San Antonio 91% 92% 94% 100% 96% 96%

Concordia 92% 83% 96% 94% 97% 94% El Piñón 84% 89% 96% 98% 92% 94% Pedraza 94% 84% 96% 97% 99% 96% Pivijay 87% 82% 92% 91% 91% 90% Remolino 94% 98% 94% 99% 98% 99% Salamina 82% 92% 95% 87% 91% 99% Sitionuevo 88% 92% 95% 100% 96% 97% Zapayán 83% 88% 91% 96% 92% 95%

Subregión Centro Lenguaje Matemáticas C. Naturales Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Ariguaní 82% 81% 85% 98% 80% 94% Chibolo 82% 90% 90% 97% 90% 90% Nueva Granada 85% 87% 93% 99% 95% 95% Plato 79% 79% 84% 90% 83% 79%

Sabanas de San Ángel 86% 81% 90% 97% 91% 87%

Tenerife 77% 89% 84% 93% 85% 91%

Subregión Sur Lenguaje Matemáticas C. Naturales Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 Grado 5 Grado 9 El Banco 85% 85% 88% 94% 88% 90% Guamal 85% 86% 93% 94% 91% 88%

Pijiño del Carmen 86% 91% 90% 99% 88% 93%

San Sebastián 88% 92% 94% 96% 93% 95% San Zenón 92% 80% 96% 90% 94% 85% Santa Ana 82% 85% 89% 98% 86% 90% Santa Bárbara de Pinto 94% 85% 94% 89% 90% 84% FUENTE: Icfes

Cuarto, la deserción es un fenómeno que limita el derecho a la educación e incide a su vez en el

fenómeno de la extraedad: es indispensable que el plan 2012-2015 aborde este tema con base en el análisis profundo de las causas de la deserción y la formulación de estrategias que respondan adecuadamente a las características y dinámicas del fenómeno. Para ello pueden tomarse como referencia los factores asociados a la deserción, identificados por el MEN (tabla 10). Según esta entidad, el Magdalena es uno de los cinco departamentos en el país donde el riesgo de deserción es más crítico en los siguientes seis factores:

En la dimensión zona de ubicación de los establecimientos educativos, en el factor zona insegura en la zona urbana.

En la dimensión correspondiente al establecimiento educativo, en los factores oferta incompleta en alguna sede (zona urbana), prácticas pedagógicas inadecuadas (en la zona rural), costos educativos (zona rural), conflicto y violencia escolar (zona urbana) y educación distinta a intereses (en la zona rural).

Tabla 10. Factores de deserción escolar

DIMENSIÓN FACTOR ASOCIADO A LA DESERCIÓN ESCOLAR Zona de ubicación de los

establecimientos educativos

Zona Insegura Zona Lejana

Zona en riesgos de desastres

Establecimientos educativos

Oferta incompleta en alguna sede Falta de transporte escolar

Prácticas Pedagógicas inadecuadas Costos educativos

Conflicto y violencia escolar

Insuficiencia de alimentación escolar Educación distinta a intereses Instalaciones desagradables

Hogares Cambios de casa

Poca importancia a la educación Trabajo infantil

Problemas económicos Desplazamiento forzado

Niños Poco gusto por el estudio Dificultades académicas Maternidad / Paternidad

Fuente: MEN – Encuesta Nacional de Deserción Escolar (ENDE). 2009-2010. Tomado del Plan Sectorial Educación para la Prosperidad. 2012-2015. Versión preliminar

Quinto, el analfabetismo, considerado el mayor obstáculo al ejercicio del derecho a la educación,

tiene una magnitud importante en la entidad territorial. Es urgente que el plan 2012-2015 despliegue acciones contundentes para disminuir significativamente la tasa de analfabetismo, mediante estrategias que respondan a las características de los contextos urbanos y de las áreas rurales. Según el censo de población de 2005, el 14,8% de la población de 5 años y más y el 15,4% de 15 años y más del departamento no sabía leer ni escribir. La población residente sin ningún nivel educativo equivalía al 15,5%, mientras que el 35,7% había alcanzado el nivel básica primaria, el 30,1% secundaria y el 8,0% el nivel superior y postgrado.

Sexto, dado que el tipo de atención que recibe la población en condiciones de vulnerabilidad

puede propiciar o limitar el derecho a la educación, es necesario que el plan 2012-2015 avance en la posibilidad de consolidar la institución educativa como un escenario real de inclusión, con particular énfasis en la implementación de procesos pedagógicos pertinentes para este tipo de población, en el marco de una política departamental de atención a la diversidad.

a. Contenido temático del plan

En el campo educativo, el plan 2008-2011 estableció el siguiente objetivo: “elevar la calidad y pertinencia de la formación inicial, básica y media técnica y tecnológica del departamento, fortaleciendo su relación con el sector productivo, implementando el enfoque de formación

basado en competencias y generando un modelo de articulación entre la educación media técnica y superior”.

Objetivo, soportado en los siguientes programas y proyectos:

Programas Proyectos

Todos a aprender: educación inicial,

preescolar, básica, media técnica y superior

Ampliación de cobertura escolar: Todos a la Escuela Educación inicial: jugando y aprendiendo

Mejoramiento de infraestructura y dotación

Calidad y pertinencia Lectura sin fin, premio mejores lectores.

Escuelas para padres Magdalena bilingüe Magdalena virtual Educación inicial

Acceso a las nuevas tecnologías para el aprendizaje Alfabetización: El Saber es Vida

Formación de docentes Fortalecimiento de los Ceres Aseguramiento de la

Calidad

Modernización de la Gestión

Asesoría a municipios e instituciones educativas

En gran medida, la ejecución del plan se concentró en las siguientes acciones: Mejoramiento de la infraestructura educativa del departamento.

Estrategias de ampliación de cobertura y atención a la población vulnerable. Educación inicial, en el marco de la atención integral de la primera infancia. Formación docente.

Recontextualización de los PEI.

Mejoramiento del trabajo de aula, con particular énfasis en matemáticas. Uso de medios y tecnologías de información y comunicación.

Formulación del plan decenal de educación del departamento. Fortalecimiento de los Ceres.

Los temas propuestos en el plan están referidos a dos ámbitos de acción: uno, relacionado con las condiciones básicas para la prestación del servicio educativo; el otro, asociado a las dinámicas básicas que se despliegan para el desarrollo del proceso educativo (gráfica 18).

Gráfica 18. Principales campos de acción de los planes de educación

Las temáticas asociadas a las condiciones básicas del proceso educativo

En el plan, estas temáticas están dirigidas principalmente a incidir en las características de la institución educativa, el estudiante, el docente y la secretaría de educación departamental, mientras que las acciones relacionadas con el sistema educativo local no tienen una referencia destacada en el contenido del plan.

Las acciones relacionadas con el estudiante están dirigidas a neutralizar características socioeconómicas o geográficas que afectan el acceso de éste al sistema educativo, así como a propiciar su adecuada participación en el desarrollo del proceso educativo, mediante subsidios a la demanda educativa y culminación de la educación media, alimentación escolar y suministro de kits escolares. Así mismo, con el proyecto de alfabetización y escuelas de padres previstos en el plan se busca mejorar el entorno familiar del estudiante e incidir así en las condiciones en que el niño, la niña o el joven participan en el proceso educativo. En este sentido, el plan da prioridad a jóvenes y adultos en situación de desplazamiento, mujeres cabezas de hogar, indígenas y población afrocolombiana.

El mejoramiento de las características de la institución educativa busca ampliar la oferta educativa y brindar ambientes más adecuados para el desarrollo de los procesos de enseñanza-aprendizaje, con base en el Plan Departamental de Necesidades Escolares en infraestructura y dotación. El conjunto de acciones orientado a incidir en las características del estudiante y del establecimiento educativo responden a las estrategias de acceso y permanencia del portafolio estructurado por el MEN para elevar la cobertura de la educación en el país. Los niveles de cobertura de la educación básica y media del departamento indican que éste continuará con la implementación de estrategias de este tipo, por tanto es importante tener en cuenta dos consideraciones básicas: una, la necesidad de dar más atención a la capacidad de retención del

sistema educativo; dos, la importancia de adecuar dichas estrategias a las características de la población y de las zonas donde se implementarán.

El desarrollo de la capacidad institucional de la secretaría de educación es un aspecto explícito en la estructura temática del plan. El programa aseguramiento de la calidad comprende la modernización de la secretaría de educación departamental y el inicio de la certificación de calidad de los procesos de la entidad. Así mismo, dicho programa contempla la asesoría a municipios e instituciones educativas, aunque en la matriz de metas e inversiones este último aspecto no aparece referenciado. A futuro, es necesario que este campo de acción se concentre en fortalecer la capacidad de la secretaría de educación para brindar sistemas de apoyo oportunos a las instituciones educativas y contribuir al fortalecimiento de los sistemas educativos locales, pues esto es condición básica para dar sostenibilidad al mejoramiento de los indicadores de la educación en el departamento.

Las acciones tendientes a incidir en las características del docente se ubican en el terreno de la calidad educativa y ocupan un lugar destacado en el plan, a través de la formación de docentes y directivos docentes para el desarrollo de las competencias pedagógicas de aquellos y de la capacidad de gestión de éstos. La formación docente es un tema obligado, ya que la normativa vigente exige que la entidad territorial elabore un plan específico de formación docente, con la participación del comité territorial de formación, instancia que paradójicamente no está considerada en el plan de educación, ya sea como sujeto de intervención, de apoyo o colíder de una estrategia de desarrollo profesional del docente. Sin duda, la capacidad pedagógica del docente es un factor medular para el mejoramiento de la calidad de la educación y debe constituir uno de los grandes retos del plan 2012-2015, sobre todo en la definición del tipo de competencias que es necesario fortalecer en los docentes y directivos docentes del departamento, así como la manera de promover el desarrollo de las mismas para incidir efectivamente en el trabajo del aula y la gestión académica del establecimiento educativo.

Las temáticas asociadas a las dinámicas básicas del proceso educativo

En el plan, los temas en este frente están concentrados en el programa de calidad y pertinencia. La gestión de la escuela como organización escolar, es una de las dinámicas básicas consideradas en el plan, mediante el acompañamiento a las dinámicas de mejoramiento de los establecimientos educativos. Este aspecto debe tener un lugar destacado en el plan 2012-2015, dada la importancia de la institución educativa como factor de desarrollo educativo y escenario para mejorar la calidad de la educación.

Sin embargo, el grueso de acciones del plan en este ámbito está relacionado con la gestión académica del establecimiento educativo: uso pedagógico de los medios y tecnologías de información y comunicación (MTIC), promoción de los ciclos propedéuticos para propiciar mayor pertinencia en el sistema educativo, articulación de los modelos educativos flexibles al PEI y ampliación del bilingüismo.

En la gestión de aula, otra de las dinámicas básicas, el plan contempla solamente la implementación de proyectos pedagógicos en el aula para responder a las características del contexto y a las realidades cambiantes en las que se desenvuelvan los niños, niñas, jóvenes y adultos del departamento.

Así mismo, en el plan hay tres acciones en el campo de la organización y gestión del servicio educativo: una estrategia departamental de inclusión de poblaciones, el plan de educación rural y

la implementación de estrategias para mejorar la retención y promoción del sistema educativo. Este campo de acción merece mayor atención en el plan 2012-2015, especialmente con el propósito de mejorar la articulación de la cadena de gestión existente entre el departamento, el municipio no certificado y la institución educativa.

Las temáticas sugeridas al nuevo plan a partir de la dinámica del plan 2008-2011

A continuación se señalan los temas asociados al plan 2008-2011, que por su dinámica se sugiere dar continuidad en el plan 2012-2015:

RESPECTO A LAS CONDICIONES BÁSICAS DEL SERVICIO EDUCATIVO CARACTERÍSTICAS DE LA

ESCUELA

1. Mejorar sustancialmente los ambientes de aprendizaje, solucionando los problemas de infraestructura, conectividad y dotación didáctica de un número considerable de establecimientos educativos.

CARACTERÍSTICAS DEL ESTUDIANTE

1. Ampliar la oferta educativa para los jóvenes y adultos que no han culminado la educación básica, así como los programas de

alfabetización para adultos.

CARACTERÍSTICAS DEL DOCENTE

1. Gestionar un plan de formación docente que de continuidad y amplíe a los procesos orientados a mejorar el trabajo de aula y fortalecer el conocimiento disciplinar y las opciones didácticas de los docentes.

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO LOCAL

1. Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión de los municipios no certificados, priorizando el uso de información, el seguimiento a la política educativa y la gestión de proyectos.

CARACTERÍSTICAS DE LA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN

1. Fortalecer las capacidades técnicas y de gestión en la secretaría de educación departamental priorizando el uso de información, el seguimiento a la política educativa y la gestión de proyectos.

RESPECTO A LAS DINÁMICAS BÁSICAS DEL PROCESO EDUCATIVO

GESTIÓN DE LA ESCUELA 1. Dar sostenibilidad al proceso de fortalecimiento de los Ceres y de articulación de la educación media.

GESTIÓN PEDAGÓGICA 1. Dar continuidad al proceso de cualificación de los proyectos educativos institucionales (PEI) para contextualizar los planes de estudios, con base en los estándares de competencias, las necesidades del entorno y las perspectivas de desarrollo del departamento y la región.

2. Dar continuidad a la promoción del uso pedagógico de los medios y tecnologías de información y comunicación.

ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO EDUCATIVO

1. Afianzar las estrategias de ampliación de cobertura en todos los niveles educativos, con particular énfasis en la educación Media. 2. Liderar una estrategia departamental para garantizar una educación inicial de calidad, en el marco de la atención integral de la primera infancia.

3. Establecer las estrategias de acceso y permanencia de la población al sistema educativo según las características de las subregiones: en el Norte y el Sur predomina la matrícula rural, en el Centro la matrícula urbana y en la subregión del Río hay equilibrio entre la zona urbana y rural.

4. Desplegar una estrategia integral para enfrentar la extraedad, fenómeno presente en todas las subregiones del departamento y en todos los niveles educativos, que se articule con las estrategias para disminuir la deserción.

5. Establecer una estrategia general de atención a la diversidad, basada en las características subregionales y de los grupos poblacionales. 6. Promover el plan decenal del departamento y usarlo como base para definir estrategias integrales del desarrollo de la educación en las subregiones, en condiciones de equidad entre ellas, en particular en la del Río que presenta los menores indicadores de la educación en el departamento.

IV. C