Estudio de Caso: Evaluación Ambiental del Plan de Expansión SEC

La evaluación ambiental del Plan de Expansión surgió en 1991 ante la necesidad de involucrar consideraciones ambientales en el proceso de planeamiento de la expansión del Sector Eléctrico colombiano (SEC). Si bien el actual esquema de planeación indicativa hace que ningún agente público ni privado del sector energético tenga como atribución realizar una evaluación ambiental al nivel de la canasta de energéticos del país, ni al del catálogo de proyectos para la expansión, sería muy conveniente que algún agente del sector ambiental tal como el Ministerio del Medio Ambiente, realizara tal tipo de evaluación, para dar señales desde etapas muy tempranas de la planeación en el sentido de indicar composiciones de la canasta o proyectos del catálogo que deban tener un tratamiento especial, por su considerable complejidad ambiental.

La metodología que se presenta fue diseñada por un equipo de profesionales de las áreas de ingeniería, físicas, biológicas y sociales, con el objetivo de califi car los impactos ambientales producidos por los proyectos de generación eléctrica y hacer comparables estos proyectos entre sí desde el punto de vista de sus impactos. (ISA, 1991; Angel y Jurado, 1992).

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Los objetivos y criterios se seleccionaron con el ánimo de cubrir todos los posibles impactos de una central, sea hidráulica o térmica, su estructura es:

Objetivo 1: Minimizar el impacto sobre el medio físico:

· Estabilidad de la zona del proyecto

· Incremento de caudal en el cauce receptor · Reducción de caudal

· Calidad del agua · Calidad del aire

Objetivo 2: Minimizar el impacto sobre el medio biótico

· Biota de ecosistemas terrestres · Biota de ecosistemas acuáticos · Biota de otros ecosistemas

Objetivo 3: Minimizar desalojo de población

· Población desplazada

Objetivo 4: Minimizar costos regionales

· Area requerida · Producción perdida

· Pérdida de patrimonio histórico · Deterioro del ordenamiento regional

· Trauma social · Empleo desplazado

· Potencialización de confl ictos

Objetivo 5: Maximizar benefi cios regionales

· Mejora en la red física de comunicaciones

· Otros benefi cios del aprovechamiento diferentes al de energía · Mejora en la electrifi cación rural

· Mejora en la disponibilidad para la inversión social · Otras partidas de ley 56

· Generación de empleo en la región

Las funciones de impacto ambiental fueron construidas por el equipo interdisciplinario con base en información tanto de centrales en operación, como de proyectos en etapas de prefactibilidad y factibilidad, intentando cubrir el universo posible de tamaños de los impactos. (GIASE, 1990; ISA, 1988).

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El equipo que desarrolla un análisis multiobjetivo llega al punto en que es necesario determinar las ponderaciones o pesos que se van a usar en la metodología, se enfrenta al problema de decidir si el consenso se debe realizar alrededor de los valores mismos de la ponderación o de un conjunto de reglas que alimentadas con las opiniones de los decisores produzcan los valores.

Entre estas dos posiciones extremas, hay todo un espectro de posibilidades en cuanto al método para lograr la concertación. Al interior del equipo ecológico se utilizó un método de defi nición de reglas para acordar los pesos de los diversos criterios que conforman el objetivo número uno. En primera instancia se realizaron encuestas entre los profesionales del equipo en las que se califi caban algunos de los atributos de cada criterio, tales como duración, posibilidad de ocurrencia, mitigabilidad e impactos asociados. Con base en la encuesta se llegó a un acuerdo acerca de estos atributos para cada criterio y se determinó una escala numérica para evaluarlos. Usando esta escala se encontraron las ponderaciones para cada criterio.

Un enfoque diferente se utilizó para unifi car la propuesta de ponderaciones que presentaría ISA ante otras empresas del Sector Eléctrico. Los profesionales de las áreas ecológica y socioeconómica elaboraron propuestas separadas para los pesos de todos los objetivos, esas propuestas fueron cotejadas y se encontraron diferencias sustanciales entre ellas, se optó entonces por llegar a un acuerdo sobre la base de discusiones conceptuales.

La determinación fi nal de los pesos tanto de objetivos como de criterios realizada por los grupos Socioeconómico y Ecológico del Comité Ambiental del Sector Eléctrico Colombiano - CASEC, dado el gran número de decisores y la restricción del tiempo disponible, se realizó utilizando el promedio matemático, este promedio se realizó previa exposición de cada decisor sustentando sus puntos de vista. Los valores así acordados son la materialización de los juicios de valor que se tienen

en el Sector Eléctrico sobre la importancia de cada uno de los objetivos.

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Se realizó un ejercicio de validación de la metodología para probarla desde los puntos de vista conceptual y operativo y para cotejar sus resultados con la percepción de la gravedad de la problemática ambiental que se tiene para varios proyectos en operación que pertenecen al Sistema Interconectado.

Se seleccionaron cinco centrales en operación en Colombia, cuatro hidroeléctricas y una térmica: Jaguas, Chivor, Betania, San Carlos y Termotasajero I. Se escogieron básicamente por cubrir un amplio rango de capacidades instaladas e impactos asociados y por brindar una buena cobertura de distintos ámbitos geográfi cos. La información base para la validación fue suministrada por las Empresas propietarias de las centrales. Una vez refi nada la información, se aplicó la metodología y se obtuvieron los valores de los objetivos y de la evaluación ambiental para cada una de ellas que se presentan a continuación:

Los resultados concuerdan ampliamente con la percepción que se tiene de la complejidad ambiental de los proyectos.