Romina Alegre
Introducción
En las sociedades contemporáneas, la policía se inscribe como la institu- ción de control por excelencia, aunque muchas veces su accionar está plaga- do de controversias. La realidad social del país en los últimos años dio lugar a múltiples debates acerca del desempeño de esta fuerza. La inseguridad se estableció como un problema público central de la última década poniendo en evidencia el rol que cumple la policía como garante de la seguridad de toda la ciudadanía. Estos puntos fueron relevantes a la hora de impulsar políticas públicas tendientes a dar una solución estructural, que luego tomaron cuerpo en las reformas sucesivas de las policías.
En este trabajo se aborda una de las reformas diseñadas y aplicadas para la policía de la provincia de Buenos Aires: la implementación de las policías comunales en los distritos con menos de 70.000 habitantes. Esta se enmarca en la etapa de reformas policiales realizadas por León Arslanián, ministro de Seguridad de la provincia en el período 2004-2007, bajo la gobernación de Felipe Solá. Esta política formó parte de un conjunto de innovaciones que se realizaron con la fundamentación política de introducir cambios para revertir los vicios institucionales y los problemas coyunturales que la fuerza atravesa- ba. Con esta impronta, Arslanián y su equipo de trabajo gestaron un proyecto para pensar una “nueva policía”, anclada en una pauta de acción donde pri- mara la participación ciudadana y la “descentralización” hacia los municipios
del control operativo. Es decir, el Ejecutivo provincial les otorgó a los/as intendentes/as de los distritos adheridos a la norma la potestad de controlar a la policía en lo atinente a su conducción, coordinación y operacionalidad.
Al respecto, en esta investigación se aborda el caso de la implementación de la reforma de la policía comunal en Roque Pérez, localidad situada en el interior de la provincia de Buenos Aires. Cabe destacar que dicho muni- cipio adoptó el modelo comunal desde noviembre de 2004 y que aún en el año 2017 mantiene este modelo policial en la fuerza local. El análisis es un acercamiento empírico a lo que significó convivir con la policía comunal en la cotidianeidad, construido a partir de los discursos, las representaciones y los pareceres de los actores que interactúan en la comunidad. Se entrevistó a representantes del periodismo local, funcionarios/as públicos/as del Ejecuti- vo municipal, representantes del Foro de Seguridad local, funcionarios/as del Poder Judicial y efectivos policiales. La investigación se valió de diversas fuentes escritas, orales y gráficas. En principio se recopiló la información producida por el cuerpo legislativo, esto es las normativas provinciales y lo- cales que enmarcaron la reforma de la policía comunal en el distrito. Luego, durante el año 2012 se realizó una serie de entrevistas semiestructuradas a distintos sujetos considerados como actores claves para el tema de inves- tigación. Las personas seleccionadas fueron entrevistadas para rescatar sus perspectivas, discursos y representaciones en torno a la seguridad y a la fuer- za policial local en pos de construir una aproximación a lo que significó la implementación de la policía comunal en la ciudad.
Por otra parte se busca contraponer, a grandes rasgos, este proceso con la creación de las policías locales para municipios bonaerenses mayores a los 70.000 habitantes impulsada en el año 2014 durante la gestión de Daniel Scioli como gobernador de la provincia. Al respecto vale aclarar que el caso de las policías locales no se ha abordado con un enfoque empírico, por lo que el análisis se limita a retomar los fundamentos, los objetivos y el contexto sociopolítico en que han surgido estas fuerzas policiales en la provincia. Por ello la contraposición con las policías comunales se hará en el apartado donde se retoman los fundamentos, los objetivos y las bases correspondientes al mo- mento de gestación de ambas normativas. La presentación del caso empírico y su estudio responde puramente a un distrito con policía comunal.
A continuación se pretende presentar, a través de un ejemplo de imple- mentación de policía comunal, el tipo de policiamiento de proximidad, enri- queciendo el análisis a partir de la incorporación de una nueva experiencia de reforma. No se trata, entonces, de un análisis comparativo entre dos estudios de casos. Se busca establecer puntos de contacto entre ambas etapas de re- formas, haciendo principal hincapié en lo que los/as funcionarios/as provin- ciales esperaron de los dos modelos y las distancias que se dieronentre esas experiencias. El trabajo que se presenta se vale de comparaciones para gene- rar una lectura conjunta de ambos procesos y destacar de manera descriptiva las características y alcances de cada una, pero no corresponde a un análisis a partir del método comparativo.
En el primer apartado se ofrece una breve conceptualización de la policía y de los modelos de policía comunal y local, tanto desde la teoría social como desde la legislación que enmarca el accionar policial. En el segundo aparta- do se describen las relaciones políticas y las discusiones públicas acerca del alcance y las limitaciones del modelo de policía comunal implementado en el municipio. En el tercer apartado se exponen las posiciones de diferentes actores locales acerca del “problema de la seguridad”, la reforma de la po- licía y las expectativas en el nuevo modelo policial. Por último, el texto se cierra con los principales aportes de la investigación y las líneas a explorar en trabajos futuros.