Ejemplo Eficiencia en el Tiempo
B.8 Evaluación de impactos directos
B.8.1
impactos directos Previstos
Se analizará hasta qué punto el impacto directo que pretendía alcanzarse final- mente se consiguió, cómo el proyecto contribuyó al mismo, y cómo sería posible maxi- mizarlo. Los fines directos del marco lógico actualizado y sus indicadores son la base de éste análisis. Sin embargo, si no es posible obtener información confiable, o si es difícil establecer una relación causal y clara entre los cambios observados y el proyecto, se podrán utilizar indicadores alternativos.
El impacto directo de un proyecto en el sector transportes generalmente está asociado al incremento en la movilidad de las personas, transporte de mercancías, nivel de vida de la población de la zona de influencia de una carretera, el crecimiento de la producción agropecuaria, la actividad comercial, el turismo y el mayor acceso a servicios sociales y comerciales. Asimismo, la reducción de los precios de los productos importados en la zona de influencia. Algunos indicadores para evaluar los impactos previstos son: cantidad de viajes realizados por las personas fuera de su comunidad, toneladas de carga transportadas, ingreso familiar e Índice de costo de vida, PBI de la zona de influencia, área cultivada (ha) y producción (tn) de los principales cultivos, volumen de los productos agropecuarios exportados, número de establecimientos comerciales, precios de los principales productos importados, número de turistas o camas de hoteles turísticos, etc.
Evaluación
Ejemplo
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impactos directos Previstos: carretera Puente Tambo – Pampalinda
Los comerciantes opinaron que luego de los trabajos de mejoramiento de la carretera, los principales impactos observados, son el incremento del número de viajes y el incremento de oferta de transporte. Otros impactos también percibidos por la mayoría de encuestados fueron las mejoras en las condiciones de llegada de los productos y la reducción del tiempo de viaje. Nuevamente se aprecia que no hay percepción de mejora significativa en los aspectos de seguridad. Los comerciantes del AID del proyecto presentan mayores ingresos y gastos después de los trabajos de mejoramiento de la carretera, lo cual indica un mayor movimiento económico y el incremento de todas las actividades asociadas con el transporte, nuevos y mejores productos, nuevos mercados, entre otros. Pero lo importante es notar que el margen habría crecido entre la etapa antes y después de las obras.
Según la opinión de los comerciantes, los principales beneficios que el mejoramiento de la carretera ha brindado, son las mejores condiciones de llegada de los productos, el menor tiempo de viaje y el aumento de nuevos clientes para su negocio.
La población del área de influencia directa, en un 41,8%, percibe que la calidad de vida de la zona ha mejorado respecto a la situación anterior a la rehabilitación de la carretera. Entre algunas de las causas que generan esta percepción de mejora están: el incremento de los ingresos familiares (en actividades como el comercio, el turismo, agricultura, caficultura), mayor acceso a servicios con un incremento del 44,9%, incremento de más zonas de viaje, incremento de las actividades turísticas respecto a la situación anterior. Por otro lado, solamente el 9,5% mencionó percibir mejora en la seguridad ciudadana. Cabe destacar que la seguridad es un aspecto sensible en la población. El proceso de urbanización en la zona, el mayor tráfico de autos y de personas, empieza a generar un clima de inseguridad que tienden a incrementarse con los delitos por robo que, aunque no muy frecuentes, incrementan la sensación de inseguridad entre los pobladores.
Los transportistas perciben un incremento en el ingreso promedio semanal, asimismo, una disminución en gastos de combustible y de mantenimiento debido a las mejores condiciones de la carretera. Los principales problemas de la carretera percibidos por los transportistas antes de los trabajos de mejoramiento y rehabilitación son la presencia de derrumbes y huaycos, el desborde de los ríos en la zona y el escaso mantenimiento de la misma, que a la fecha se viene dando.
Evaluación
de Resultados
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Los impactos observados por los transportistas luego de los trabajos de mejoramiento de la carretera son principalmente la mejora en las condiciones de llegada de los productos y las condiciones de viaje de los pasajeros debido a la disminución en el tiempo de viaje. Otros impactos mencionados fueron el mejoramiento de la calidad del servicio de transporte y la seguridad en el viaje. Las principales dificultades que afronta el transportista en la Ruta Puente Tambo – Pampalinda son los asaltos y el mal estado de conservación la carretera debido a las inundaciones de la carretera, los huaycos y derrumbes.
Por otro lado, los transportistas refieren en un 87,5% que si ha habido un aumento en la demanda de usuarios debido a las mejores condiciones de la carretera, al aumento de las cosechas de café, la presencia de mas turistas en la zona y la busqueda de nuevas oportunidades de negocios en mercados nuevos, mientras que solo un 12,5% refiere que no lo hubo supuestamente por que aún falta terminar de asfaltar tramos como el que va a Villa Rica. La primera causa que propicia el incremento en los ingresos familiares lo encuentran los pobladores, con un 74,1%, en las nuevas oportunidades de negocios. El turismo, así como la mayor concentración de habitantes generan una demanda importante de productos y servicios. Por otro lado, debido a la rehabilitación de la carretera, los comerciantes han logrado reducir el tiempo y calidad en el transporte de sus productos (café, granadilla, rocoto, abarrotes, etc.). Mientras, el 30,4% de entrevistados consideró que las oportunidades de trabajo se han incrementado. Los sectores que generan mayores puestos de trabajo son la agricultura y la prestación de servicios.
El comercio con un 76,3%, la agricultura con un 72,5% y el turismo con un 35,1% son las actividades que se implementaron con mayor fuerza luego de la rehabilitación de la carretera. Cabe destacar que la agricultura y el comercio son actividades muy relacionadas. La mayor cantidad de productos que se comercializan son precisamente aquellos que se producen en la zona (granadilla, café, rocoto, palta, etc.).
Un 61,15% de los pobladores se encuentran satisfechos con el impacto que ha tenido la rehabilitación de la carretera, sin embargo, un 32,3% y un 6,47% se encuentra no tan satisfecho e insatisfecho respectivamente.
Variación de la actividad agropecuaria y forestal atribuibles a la mejora de la carretera: - Las superficies instaladas por cultivos, la variación entre los años 2004–2007 y 2008– 2010, en los distritos en estudio, existe una variación positiva en un 15%, es decir de 5 409 ha., en 2004-2007 a 6 201 ha., en 2008-2010, debido a la influencia de la mejora de
Continuación
impactos directos Previstos: carretera Puente Tambo – Pampalinda
la carretera, en este caso los cultivos como son: el cultivo de granadilla se incrementó su instalación en un 132%, es decir de 525 ha., a 1 216 ha., debido a su rentabilidad por el hecho de aminorar el tiempo de recorrido de Pampalinda a la ciudad de Lima en aproximadamente de 1 a 2 horas, ya que los cultivos se encuentran en los cuatro distritos vía Puente Tambo y Pampalinda. Asimismo, los cultivos de caña de azúcar (para alcohol) en un 300% de 8 a 30 ha., cultivo de frijol grano seco en un 74% es decir de 108 ha., a 187 ha., el cultivo de papa en un 84% de 21 a 39 ha., el cultivo de arroz cáscara en un 27% de 161 a 205 ha., cultivo de maíz amarillo duro en un 33% de 503 a 671 ha, y otros cultivos en menor escala, por las mismas consideraciones indicadas. - En cuanto a la producción en el sub sector agrícola entre los años 2004 –2007 y 2008–
2010, en total el promedio se incrementó en 10% de la producción promedio por año, es decir de 26 281 toneladas a 28 848 toneladas, debido a mayor extensión instalada de los cultivos y su rentabilidad, influenciada por la mejora de la carretera Puente Tambo– Pampalinda, al emplear menos horas de transporte de sus productos a la ciudad de Lima y a la Paz – Junín, mejorando la producción de los siguientes cultivos: lúcumo en un 3575%, es decir de 2 a 74 toneladas, papa en un 175% de 227 a 623 toneladas, yacón en un 151% de 81 a 203 toneladas, granadilla en 100% de 2 824 a 5 656 toneladas, frijol grano seco en un 78%, es decir de 151 a 268 toneladas, zapallo en un 65% de 1 607 a 2 647 toneladas, tomate en 40% de 48 a 67 toneladas, arroz cáscara en un 39% de 240 a 334 toneladas, yuca en un 24% de 2 925 a 3 630 toneladas, café en un 16% de 1 198 a 1 386 toneladas, maíz amarillo duro en un 15% de 722 a 832 toneladas, y de otros cultivos en menor escala; muy a pesar de haber disminuido la producción de toronja, piña, papaya, plátano, maíz choclo, arveja grano verde, mandarina, mango, naranja, palta, rocoto, ají y caigua.
Variación de la oferta turística atribuible a la mejora de la carretera:
- Se observa que la oferta turística en la provincia de Pampalinda, se ha i ncrementado sustancialmente desde el año 2004. El comportamiento de los tres indicadores más importantes, muestra que los establecimientos han venido ampliando sus habitaciones, número de camas, para atender a un mayor número de visitantes. - El número de plazas – camas de julio año 2004 a Julio 2011 se ha incrementado en
77,4% y entre julio 2007 a julio 2011 el aumento de la oferta en este rubro, se ha incrementado en 31,3%.
Basados en el análisis arriba indicado, se concluye que el impacto directo esperado es bueno en comparación al originalmente esperado.
Ejemplo
Evaluación
de Resultados
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B.8.2
impactos directos negativos e impactos directos no Previstos
Con relación a los impactos directos negativos y no previstos del proyecto, entre muchos otros y dependiendo del tipo de infraestructura, los siguientes aspectos necesitan atención en el sector transportes (por ejemplo en el caso de carreteras):
- Derrumbes en depósitos de material excedente por una inadecuada compactación.
- Taludes inestables por las pendientes presentes y sin cubierta vegetal generando un incremente del riesgo de deslizamientos.
- Afectaciones a viviendas, terrenos y accesos.
- Accidentes y ruido por mayor tráfico de autos y de personas.
- Habilitación de viviendas de material noble, así como de restaurantes campestres a lo largo de la vía.
- Otros (Algún impacto social negativo o inesperado)
impactos no Previstos / negativos: carretera Puente Tambo - Pampalinda
Luego de realizar el trabajo de campo de la Carretera Puente Tambo-Pampalinda, se pudo apreciar los impactos ambientales negativos siguientes:
- Se aprecia la presencia de derrumbes en depósitos de material excedente por una inadecuada compactación (este depósito de material excedente identificado se encuentra en ladera) y falta de cubierta vegetal, lo que ha ocasionado que se deposite material excedente en el cauce del Río Tambo.
- Existencia de taludes revegetados, empleando grama, a lo largo de la vía que no prosperaron por trasplante en época seca (en ausencia de lluvias) y por falta de mantenimiento de las especies trasplantadas (luego del retiro del consorcio contratista no hubo responsable del mantenimiento de las especies trasplantadas), lo que ha generado que en algunos casos se produzcan potenciales deslizamientos (fenómenos de movimiento en masa).
Ejemplo
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impactos no Previstos / negativos: carretera Puente Tambo - Pampalinda
- Muchas de las alcantarillas existentes, presentan acumulación de residuos sólidos generados por los pobladores de las comunidades asentadas a lo largo de la vía, obstruyendo el flujo normal de la corriente de agua y convirtiéndose en un pasivo ambiental por el aporte de contaminantes a los cursos principales de agua (Río Tambo, Río Santa Cruz), que evidencia la falta de una educación ambiental que debió ser reforzada durante la ejecución de la carretera en análisis.
- Respecto a las condiciones de las canteras de ladera, luego del retiro del consorcio contratista, los propietarios continuaron con la explotación de las mismas, lo que ocasionó que actualmente se cuente con taludes inestables por las pendientes presentes y sin cubierta vegetal (Pucuy y Peña Flor 2) generando un incremento del riesgo de deslizamientos.
En cuanto a los impactos sociales negativos, básicamente representados por las afectaciones a viviendas, terrenos y accesos, se ha podido evidenciar la falta de pases de concreto en ciertos predios afectados (vivienda en la progresiva Km 2+050), así como hacia la trocha carrozable que conduce a Alto Tres Aguas y Alto Churumazú (trocha carrozable a la altura de la progresiva Km 17+450), por lo que los pobladores han rellenado -con material- las cunetas de la vía.
El proceso de urbanización en la zona, el mayor tráfico de autos y de personas, empieza a generar un clima de inseguridad que tiende a incrementarse con los delitos por robo que, aunque no muy frecuentes, incrementan la sensación de inseguridad entre los pobladores. Otro tema con relativa poca mención fue la calidad del ambiente, al parecer por la contaminación por arrojo de basura por parte de los vehículos en movimiento, así como la mayor concentración de desechos, que plantea una dificultad aún por resolver.
Identificación de posibles impactos positivos no esperados, generados por el proyecto: - Como consecuencia de la conformación de los depósitos de material excedente, se han
ampliado áreas niveladas (que antes de la construcción de la carretera correspondían a depresiones u hondonadas inundables por crecidas de los cursos de agua), que en la actualidad han servido para la habilitación de viviendas rústicas y de material noble, así como de restaurantes campestres. Evidentemente, estas situaciones han contribuido al beneficio socio-económico de los propietarios de los terrenos empleados.
Continuación
Evaluación
de Resultados
En el aspecto socioeconómico, se pueden mencionar los impactos positivos que a continuación se describen:
- La rehabilitación de la vía ha mejorado notablemente la transitabilidad tanto de vehículos de carga como pasajeros, dando comodidad y seguridad a los usuarios, lo que ha motivado el aumento del comercio tanto de productos que llegan a la zona como de productos que se extraen de la zona, especialmente productos agrícolas.
- El mejoramiento de la transitabilidad en la vía ha ocasionado que los compradores mayoristas se dirijan directamente a las chacras (obviando a los intermediarios), lo que ha ocasionado un beneficio en los productores de frutas, cítricos, etc., eliminando estas distorsiones del mercado.
- Como parte de la responsabilidad social de una organización, el consorcio contratista en coordinación con los representantes de una institución educativa donó materiales de construcción y estructuras techadas, que sirvieron para habilitar la losa deportiva, veredas, servicios higiénicos y funcionamiento del centro de cómputo de la precitada institución educativa. Evidentemente, esta acción propendió en el mejoramiento de los servicios que sirven a la comunidad educativa.