La experiencia en otros países ha mostrado que las metas de generación mínimas iban acompañadas de instrumentos de apoyo para financiar la transición energética a tecnologías más limpias. Ya que en México la generación de electricidad está a cargo de la CFE con escasa participación del sector privado, los instrumentos de apoyo deben enfocarse en fomentar el uso de fuentes más limpias de generación de energía.
En México se tiene el antecedente de un subsidio a la generación o ‘fondo verde’ con elproyecto eólico La Venta III; en éste el productor independiente recibe durante los primeros cinco años US$ 11/MWh. Dado el esquema de comprador único, este subsidio principalmente favorece a la CFE, ya que tiene que pagar al productor independiente un menor precio por la energía generada [USAID, 2009].
Al año 2009, eran pocos los incentivos públicos creados con el objeto de fomentar el uso de las fuentes renovables de energía y el marco regulatorio era poco claro dificultando la participación del sector privado en la producción de energía eólica. En la LSPEE (sección 2.4.5) se definían las distintas modalidades en las que la participación privada en el sector podría integrarse y se consideraron las siguientes figuras [USAID, 2009]:
1)Autoabastecimiento: generación de energía eléctrica para fines de autoconsumo.
2)Cogeneración: producción de energía eléctrica, a partir de energía térmica secundaria, energía térmica no aprovechada, o utilizando subproductos del proceso como combustibles. La electricidad generada debe estar destinada a la satisfacción de las necesidades del permisionario. 3)Producción independiente: electricidad generada en una planta con capacidad mayor de 30 MW y
cuya venta debe ser únicamente a CFE o destinada a exportación.
4)Pequeña producción: se trata de electricidad que únicamente se venderá a la CFE o será exportada (proyectos con una capacidad menor de 30 MW); o será para el autoabastecimiento de pequeñas comunidades rurales o áreas aisladas (proyectos con una capacidad menor de 1 MW).
5)Exportación: electricidad generada por cogeneración producción independiente o pequeña producción cuyo destino final es la exportación.
6)Importación: energía eléctrica proveniente del extranjero destinada al consumo propio del permisionario.
Bajo estos esquemas, queda en manos de la CFE la selección de los proyectos (capacidad, tecnología y tipo de financiamiento) que se han de llevar a cabo mediante procesos de licitación. De éstos, los que son más utilizados en la generación eólica mexicana son la producción independiente, la exportación y el autoabastecimiento [USAID, 2009].
Romero Hernández, et al., indican que en la producción independiente la energía eólica tiene la desventaja de considerar únicamente el costo económico de corto plazo de la generación de energía, sin tomar en cuenta factores como la estabilidad de precios de generación y la seguridad en el abastecimiento de energía; a ello debe adicionarse el hecho de que la CFE ha contemplado dentro de sus esquemas de expansión el uso del gas natural como medio de generación, por lo que las fuentes renovables diferentes a la hidráulica han pasado a un segundo plano, rezagándose en su desarrollo [Romero Hernández, et al., 2011].
Con respecto al autoabastecimiento remoto, el punto de quiebre está representado por el acceso que los permisionarios podrían llegar a tener a las redes de transmisión con las que cuenta la CFE, como ejemplo se tiene la temporada abierta en el estado de Oaxaca (que, también ha propiciado el crecimiento de nuevas líneas de transmisión) en donde el acceso a las líneas de transmisión ha sido fundamental en la creación, ubicación y capacidad de los campos eólicos al ser necesario planificar y financiar nuevas líneas de transmisión. Además, existe un cobro por servicio de transmisión, cuya metodología de cálculo está a cargo de la CRE pero se calcula con base en la información que posee la CFE, motivo que representa una barrera importante en el desarrollo de esta modalidad. En este caso, la generación eólica se ve afectada porque la CFE se encarga de especificar las cuotas a cubrir por concepto de transmisión [Romero Hernández, et al., 2011].
En palabras de Romero Hernández, et al., ‘si bien es cierto que una gran parte del desarrollo del autoabastecimiento remoto tiene el objetivo de conseguir un aprovisionamiento de energía eléctrica más barato para el sector industrial, también lo es que disminuye la cuota de mercado de la comisión y pone en peligro su esquema de subsidios cruzados. De no modificarse sustancialmente los niveles tarifarios del sector residencial para evitar la necesidad de subsidios elevados, la CFE tendrá un incentivo muy grande para ejercer una posición de poder en el mercado e impedir el desarrollo del autoabastecimiento remoto.’
[Romero Hernández, et al., 2011].
Los subsidios en el sector eléctrico mexicano son de los más elevados del mundo, según el reporte elaborado por la U.S. Agency for International Development del 2009, se alcanzaron 9,000 millones de US$ en el año 2005 y en el año siguiente los subsidios fueron equivalentes al 1% del GDP, representando más de un tercio de los ingresos del sector eléctrico, cerca de dos tercios de los subsidios se destinan al sector residencial (cerca de 46% en términos reales entre el 2002 y el 2006 debido al congelamiento de las tarifas residenciales y el incremento en los precios del petróleo y del gas natural) [USAID, 2009].
Según la Prospectiva del Sector eléctrico, 2013-2027, en los últimos seis años, el precio medio de la electricidad aumentó según los ajustes en los precios de los combustibles y la inflación, y fue posible mejorar la relación precio/costo del suministro de energía eléctrica resultado de la evolución de tarifas y los costos de CFE, así como la integración de la zona centro a partir de 2010. Lo anterior se muestra en la Tabla 32 [SENER, 2013b].
Tabla 32:Precio medio, relación precio costo del suministro de la energía eléctrica y subsidios al
consumidor de energía eléctrica del SEN, 2007-2012.
Concepto 2007 2008 2009 2010 2011
Precio Medio ($/kWh) 1.178 1.373 1.212 1.335 1.427
Precio/Costo 0.69 0.64 0.63 0.72 0.76
Subsidio (M$) 105,819 148,522 132,334 102,123 101,522
Fuente: Prospectiva del Sector Eléctrico, 2013-2027.
La tendencia actual en materia de energías renovables, en general, es a una disminución en sus costos de producción como consecuencia del crecimiento de este sector, la investigación y el desarrollo de nuevas tecnologías y más eficientes. La Secretaría de Economía realiza un estimado global y nacional del costo de la energía eólica, como se muestra en la Tabla 33.
Tabla 33:Costos de la generación eólica de electricidad.
Tipo de energía
Costo 2010-2020 (US$2009 por MWh)
Costo 2021-2035
(US$2009 por MWh) Índice de aprendizaje
Mín. Máx. Prom. Mín. Máx. Prom.
Eólica terrestre 63 126 85 57 88 65 7%
Eólica marina 78 141 101 59 94 74 9%
Fuente: PROMÉXICO, 2013b.
Según estimaciones de la SENER, el costo de la tecnología eólica se reduciría entre un 7 y un 9% por cada duplicación de la capacidad instalada acumulada. La Secretaría de Economía indica que el hecho de que sólo se esté utilizando el 3.2% de la capacidad potencial del país incrementa la posibilidad de que se desarrolle la inversión en esta forma de energía [PROMÉXICO, 2013b].
En primera instancia, un punto a favor de las tecnologías renovables es el hecho de que éstas pueden aprovechar el camino ya recorrido por los desarrolladores de equipo de generación de electricidad no contaminante pues ya cuentan con programas que pueden aprovechar, incluso mencionan que estos factores, los bajos costos industriales y la mano de obra calificada, pueden aprovecharse en la producción de equipos que utilicen energías renovables, ER, y permitir el desarrollo de la industria manufacturera [PROMÉXICO, 2013b].