E. Bolivia, información social de 1999
V. Evolución de las economías subnacionales:
generalización de tipologías de
territorios
Tomando como referencia los antecedentes presentados en los dos últimos capítulos, se podría intentar generalizar una tipología de territorios en el contexto de los procesos más recientes de globalización. El objetivo de esta clasificación apunta a un doble propósito. Primero, destacar en forma algo más documentada lo que, en todo caso, ya se sabe: los territorios no son todos iguales; más bien hay una gran heterogeneidad entre los mismos; por lo tanto, desde el punto de vista de propuestas específicas de desarrollo o, más concretamente, desde la perspectiva de su grado de éxito en el esfuerzo por volverse “competitivos”, se parte de muy distintos orígenes.
En segundo lugar, la tipología en sí misma no es lo que más importa; de lo que se trata, en realidad, es de poder diferenciar políticas públicas y, por lo tanto, de tener en cuenta esta heterogeneidad y sus principales características a la hora de diseñar lineamientos de desarrollo concretos para cada uno de ellos. Es decir, está claro que a no todos los territorios se les puede proponer, como parte de un automaticismo predeterminado, que tienen que hacer esfuerzos de innovación tecnológica, mejorar sus condiciones de competitividad y procurar insertarse exitosamente en los mercados internacionales, cuando, sin necesariamente perder de vista estos objetivos de muy largo plazo, para alguno de ellos, la construcción social de respuestas territoriales endógenas comienza por resolver otros tipo de problemas.
Teniendo presente estos comentarios, algunas de las tipologías de territorios que se deducen de lo planteado hasta ahora son las siguientes:
• Territorios potencialmente ganadores con recursos naturales exportables: territorios con ventajas comparativas importantes, principalmente recursos naturales, que pueden aprovechar las oportunidades que les brinda la globalización en términos de acceso a mercados internacionales, atracción de inversiones, tecnología, comunicaciones, etc., que ya han tenido y están teniendo éxito, pero que para que éstos sean perdurables en el tiempo, es preciso que sean capaces de construir ventajas competitivas (conocimiento, innovación, recursos humanos, capital social, etc.), que permitan densificar el tramado de tejidos productivos y de servicios Estos tipos de territorios podrían estar asociados a lo que se ha denominado nuevos dinamismos regionales asociados al sector primario exportador y la agroindustria, los que para ser sustentables en el tiempo requieren de la necesaria complejización de los tejidos productivos y, particularmente, de la exploración de las posibilidades de desarrollar encadenamientos productivos, redes empresariales u otras formas de "clustering" que permitan ampliar los procesos productivos sobre el territorio.
• Territorios potencialmente ganadores que gracias a la globalización han potenciado recursos locales latentes: territorios que gracias a la revolución tecnológica y de las comunicaciones (base material de esta nueva forma de globalización), han podido comenzar a aprovechar ventajas comparativas que estaban latentes (por ejemplo: territorios donde el ecoturismo o la producción de alguna especie particular se vuelve factible por la baja en los costos de transporte). Este tipo de territorios puede ser asociado con dos tipos de casos: en primer lugar aquellos que se describen como desarrollos sustentados en las posibilidades que ofrece la nueva economía global del turismo y aquéllos en los cuales se dinamizan centros intermedios apoyados en sistemas locales de empresas. En ambos casos, como medidas explícitas de política pública, es importante que se produzca un tipo de articulación público-social-privada y de desarrollo empresarial que revista la forma de "cluster" de producción como elemento importante de la estrategia de densificación de los tejidos productivos regionales.
• Territorios potencialmente ganadores que albergan áreas metropolitanas que se han transformado en centros financieros importantes y capitales de servicios: territorios con metrópolis, que han tenido un importante proceso de terciarización de su economía y donde la misma, por su conexión con los mercados financieros internacionales, llega a constituir un nodo de un sistema global de ciudades, que comienza a tener una lógica de actuación distinta en función de su papel en la economía global. Bajo esta caracterización se pueden incluir las situaciones vinculadas a la emergencia de ciudades de importancia continental y de redes de ciudades globales-regionales.
• Territorios potencialmente perdedores que se han desindustrializado y no han sido capaces de reconvertir sus economías locales: territorios con estructuras industriales que fueron muy protegidas, cuya actividad económica ha venido en constante retroceso, que no han sido capaces de reconvertir su aparato productivo y para las cuales la apertura y la globalización siguen siendo una amenaza.
• Territorios potencialmente perdedores con economías rurales de baja productividad y con escaso capital humano que no se logran insertar en la economía global: estos territorios son aquéllos con áreas agrícolas tradicionales que no han logrado innovarse, en gran medida, debido a los tipos de especialización agrícola que sustentan, pero además debido a que la capacidad de sus recursos humanos y los sistemas de apoyo para su formación y promoción son de baja calidad y cuentan con poco apoyo explícito de los sistemas nacionales de transferencias.
En todas las situaciones se menciona “potencialmente ganadoras o perdedoras”, debido a que un ganador hoy día puede ser perdedor mañana dada la celeridad de los procesos económicos y de los cambios en los procesos de gestión y de innovación.