la evolución de la presencia del empleo público en la cnae a dos dígitos

Una de las características más significativas de la presencia del empleo público en la distribu- ción sectorial es su concentración en tres sectores:

• Administración Pública y defensa; Seguridad Social obligatoria (CNAE93=75 y CNAE09=84)

• Educación (CNAE93=80 y CNAE09=85) y

• Actividades sanitarias y veterinarias; servicios sociales CNAE93=85 reducida a: Actividades sanitarias en la CNAE09.

Estos tres grupos de actividades engloban alrededor del 85% del empleo público durante la pri- mera década. Si se toman tres periodos 2000, 2008 y del IV/2009-III/2010, los porcentajes son: 83,8%, 89,0% y 86,9%.

Se han elegido estos tres momentos por ser representativos de la última parte del la fase expansi- va del ciclo y de la fase recesiva ya que en los tres últimos trimestres las tasas de ocupación han tendido a estabilizarse lo que parece indicar que, tal como ha sucedido en las fases críticas de las crisis anteriores, la caída de las tasas de ocupación dura tres años. Como esta caída se ve acompañada de un incremento del empleo público, esto hace que el peso del sector público en la economía se incremente. De modo que la proporción de empleados públicos respecto al total del empleo pase del 15,7% al 14,6% durante la expansión para alcanzar el 16,8% en 2010. Si se analiza esta evolución por trimestres se observan tres periodos bien diferenciados:

• I/2000-IV2004.- El peso del sector público permanece constante (con una media del 15,62% y un rango del 15,4% al 15,8%) al aumentar en la misma proporción que el conjunto del empleo.

• IV/2004-I/2008.- Mientras el número de empleados públicos se mantiene muy cercano a la media de 2.865.000, el empleo privado crece en 2.109.000 ocupados con lo que el peso del sector público pasa del 15,68% al 14,08%.

• I/2008-III/2010 La llegada de la crisis hace caer el empleo privado en 2.158.000 ocu- pados, mientras el empleo público aumenta en 303.000 hasta alcanzar los 3.176.000 ocupados el tercer trimestre de 2010. Esto lleva a que el empleo público gane más de tres puntos porcentuales hasta el 17,12. Es probable que en los años siguientes esta proporción

CuadRO a.1.

POrCENtAJES DE EMPLEO PÚBLICO EN LOS SECtOrES qUE LO tIENEN SUPErIOr A LA MEDIA Y PrOPOrCIóN DEL tOtAL DE EMPLEO PÚBLICO

EPA 2000-01

CNAE93 Actividades %Púb/tot. %Público

75 Administración pública, defensa _{y seguridad social obligatoria} 100,0 40,0

80 Educación 68,7 24,0

85 Actividades sanitarias y veterinarias, servicios _sociales 59,9 20,3

73 Investigación y desarrollo 49,4 0,5

62 Transporte aéreo y espacial 45,2 0,9

41 Captación, depuración y distribución _{de agua} 37,6 0,5 10 Extracción y aglomeración de antracita, hulla, _{lignito y turba} 37,4 0,3

90 Actividades de saneamiento público 29,9 0,7

2 Selvicultura, explotación forestal y actividades _relacionadas 29,7 0,4

64 Correos y telecomunicaciones 28,0 2,8

35 Fabricación de otro material de transporte 27,3 0,7 92 Actividades recreativas, culturales _{y deportivas} 19,1 2,3

Total y Subtotal 15,6 93,5

EPA 2007

CNAE93 Actividades %Púb/tot. %Público

75 Administración pública, defensa y seguridad _{social obligatoria} 98,2 41,7

80 Educación 65,6 25,1

85 Actividades sanitarias y veterinarias, servicios _sociales 51,1 21,6

73 Investigación y desarrollo 42,2 0,6

41 Captación, depuración y distribución de agua 26,6 0,4

64 Correos y telecomunicaciones 22,5 2,2

90 Actividades de saneamiento público 19,4 0,6

2 Selvicultura, explotación forestal y actividades _relacionadas 16,0 0,2 92 Actividades recreativas, culturales y deportivas 16,0 2,1

Total y Subtotal 14,3 94,5

disminuya, por la estabilización del empleo público —debido al ajuste presupuestario— junto con la necesaria recuperación del empleo privado.

Durante la expansión, y mientras se mantuvo en vigor la CNAE93, el empleo público tendió a concentrarse aún más en unas pocos grupos de actividades.

Si tomamos los sectores en los que el peso del sector público es mayor que en la totalidad del empleo, se obtienen los resultados mostrados en el Cuadro A.1.

En ambos casos estos grupos de sectores contienen la gran mayoría del empleo público (el 93,5% en 2000-01 y el 94,5% en 2007).

La CNAE09 a dos dígitos establece 88 grupos de actividades que son 27 más que los 61 de la CNAE93. Respecto al estudio de la presencia del sector público divide y separa una serie de actividades en las que ésta resulta significativa. Si, utilizando la doble clasificación de las EPAs del año 2008, seleccionamos las actividades de la CNAE93 que tienen una presencia de empleo público de más del 10%, podemos comprobar al cruzar por la CNAE09 que, de los 10 grupos seleccionados, 6 no han sufrido modificación y 4 han sido subdivididos.

CuadRO a.2.

ACtIvIDADES DE LA CNAE93 CON MÁS DE UN 10% DE EMPLEO PÚBLICO EN 2008 Y COrrESPONDENCIA CON LA CNAE09

EPA 2000-01

CNAE93 Actividades %Púb/tot. %Público CNAE09

75 Administración pública, defensa y seguridad _{social obligatoria} 97,3 42,0 84

80 Educación 64,2 24,6 85

85 Actividades sanitarias y veterinarias, servicios _sociales 51,9 22,4 75,86-88

73 Investigación y desarrollo 36,3 0,7 72

10 Extracción y aglomeración de antracita, hulla, _{lignito y turba} 31,4 0,1 5 41 Captación, depuración y distribución de agua 27,9 0,4 36

64 Correos y telecomunicaciones 21,4 2,0 53, 61

2 Selvicultura, explotación forestal y servicios _relacionados 18,0 0,2 2 92 Actividades recreativas, culturales y deportivas 15,1 2,1 _63,90-9359-60,

90 Actividades de saneamiento público 10,9 0,3 37-39,81

Subtotal 94,7

La subdivisión más importante es la que afecta al grupo 85 Actividades sanitarias y veterinarias,

servicios sociales que se ha dividido en:

• 75 Actividades veterinarias 15.355

• 86 Actividades sanitarias 891.322

• 87 Asistencia en establecimientos residenciales 215.441

• 88 Actividades de servicios sociales sin alojamiento 154.953 La más variada es la que se refiere al grupo 92 Actividades recreativas, culturales y deportivas que se ha dividido en:

• 59 Producción: Cine, vídeo, televisión, sonido y edición musical39.179

• 60 Programación y emisión de radio y televisión 48.060

• 90 Actividades de creación, artísticas y espectáculos 56.077

• 91 Bibliotecas, archivos, museos y otras actividades culturales 37.497

• 92 Actividades de juegos de azar y apuestas 9.417

• 93 Actividades deportivas, recreativas y de entretenimiento 157.467 En realidad ésta última, junto con la 64 Correos y telecomunicaciones y la 90 Actividades de

saneamiento público, suman únicamente el 4,4% del empleo público de 2008, por ello no

resulta imprescindible realizar un ajuste hacia atrás si se quiere observar la evolución del sector público en sus grandes componentes.

Más importante resulta el interés de la división de la Sanidad y los Servicios Sociales. La relevan- cia que han tomado éstos últimos y las diferencias en la participación del sector público en estas actividades, plantea la posible procedencia de una separación de estos sectores para poder apreciar su evolución. En cualquier caso se puede apuntar que la diferencia respecto a si son servicios sociales o asistenciales con, o sin, alojamiento no es accesible en las clasificaciones anteriores en ninguno de sus niveles de desagregación.

Por todo ello se ha procedido a realizar una clasificación que replique con la CNAE09, la que previamente se había realizado con la CNAE93. Únicamente se procede a un cambio en esta última, en la que la limpieza se había ajustado mediante el recurso a las ocupaciones a tres dígi- tos y aquí se propone una solución más estable (sectorialmente) que consiste en usar los sectores de actividad a tres dígitos de la CNAE9329_.

[29] Los interesados pueden solicitar a los autores la sintaxis del programa de SPSS con la que se ha realizado el enlace entre las dife- rentes CNAE.

IGNACIO MAULEóN tOrrES

Es doctor en Economía por la London School of Economics (1982), Titulado superior del Servicio de Estudios del Banco de España (des- de 1982), y catedrático de Fundamentos del Análisis Económico en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Ha impartido cursos de postgrado en diversos centros universitarios (CEMFI, U. Carlos III, U. Autónoma de Barcelona, U. Pompeu Fabra y U. Alicante). Es autor de Oferta y demanda de dinero (Alianza Editorial, Madrid, 1989), e

Inversiones y riesgos Financieros (Espasa Calpe, Madrid, 1991). Ha

publicado en Economic Letters, International Advances in Economic

Research, Economic and Financial Modelling, Journal de la Société de Statistique de Paris, The European Journal of Finance, Emerging Markets Review, Journal of Forecasting, Empirical Economics, y en las

revistas españolas de su especialidad. JOSé DE HEvIA PAYÁ

Es doctor en Economía por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido profesor de la Universidades Complutense, Europea y Carlos III. Actualmente es profesor del departamento de Fundamentos del Análisis Económico de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Ha realizado múltiples investigaciones en el campo del análisis del mercado de trabajo y ha publicado múltiples artículos en revistas internacionales (Economics of Education Review, Education Econo-

mics, Applied Economics, Economics Letters, etc.) y nacionales (In- vestigaciones Económicas, Hacienda Pública, Papeles de Economía Española).

MArÍA ArrAzOLA vACAS

Es doctora en Economía por la Universidad Complutense de Madrid. Ha sido profesora de la Universidades Pública de Navarra, Europea y Carlos III. Actualmente es profesora del departamento de Funda- mentos del Análisis Económico de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Ha realizado múltiples investigaciones en el campo del análisis del mercado de trabajo y ha publicado múltiples artículos en revistas internacionales (Economics of Education Review, Education

Economics, Applied Economics, Economics Letters, etc.) y nacionales

(Investigaciones Económicas, Hacienda Pública, Papeles de Econo-

mía Española).

rAÚL SÁNCHEz LArrIóN

Es licenciado en Economía por la Universidad Pública de Navarra, máster en Economía Cuantitativa en la Universidad de Alicante y doctor en Economía por la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Ha sido profesor de las Universidades de Alicante y Salamanca. Actualmente es profesor del departamento de Fundamentos del Aná- lisis Económico de la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Ha realizado investigaciones en el campo de análisis de economía inter- nacional y publicado en revistas internacionales (IAER) y nacionales (Papeles de Economía Española).

BEGOÑA CUEtO IGLESIAS

Es doctora en Economía por la Universidad de Oviedo y profesora contratada doctor en el Departamento de Economía Aplicada de la misma Universidad. Su principal área de investigación es el merca- do de trabajo (evaluación de políticas activas, autoempleo, empleo de las personas con discapacidad). Ha publicado varios artículos en revistas especializadas tanto nacionales como internacionales y colabora habitualmente con organismos públicos nacionales y regionales.

LUIS GArrIDO MEDINA

Es catedrático de Sociología y dirige el Departamento de Estructura Social en la UNED y el Centro de Estructuras Sociales Comparadas (CESC). Sus temas preferentes de investigación son el mercado de trabajo y la formación, la situación de la inmigración en España, la familia y la posición social de la mujer, y la relación de la estructura social con la configuración y el funcionamiento del Estado de Bienes- tar. Su trabajo enfatiza la importancia de la elaboración de catego- rías analíticas con el máximo posible de capacidad explicativa para su aplicación a los métodos estadísticos, tanto en la extracción de la información como en los modelos utilizados para el esclarecimiento y la mejora del funcionamiento de los procesos socioeconómicos. MIGUEL ÁNGEL MALO

Miguel Ángel Malo es doctor en Ciencias Económicas por la Uni- versidad de Alcalá y trabaja como profesor titular de Fundamentos de Economía en la Universidad de Salamanca. Su principal área de investigación es el mercado de trabajo (indemnizaciones por despi- do, empleo de las personas con discapacidad, flujos brutos, etc.) y de forma complementaria la pobreza y la exclusión social. Ha publi- cado diferentes libros y artículos en revistas especializadas naciona- les e internacionales. Ha actuado como consultor para organismos públicos españoles y para la Comisión Europea y la Organización Internacional del Trabajo. Entre 2007 y 2009 fue Presidente de la Asociación Española de Economía del Trabajo. Durante la primera parte de 2011 es Visiting Scholar en el National Bureau of Economic Research (NBER).