Los Recursos Determinados del Gobierno Regional de Arequipa, corresponden a ingresos que se generan a su vez por diversos tipos de recursos, esto debido al origen que tienen, por lo que la disminución que se observó en el periodo de análisis, se debe a una reducción en la distribución de algunos de estos recursos.
Para ello, es necesario conocer cuáles son los recursos que componen esta fuente, así se puede conocer y determinar las causas de las reducciones presupuestales acontecidas. Para tal fin, se muestra la Cuadro N°3 que contiene los Recursos Determinados del Gobierno Regional de Arequipa, según Tipo de Recurso.
Cuadro N° 3
Recursos Determinados del Gobierno Regional de Arequipa por Tipo de Recurso 2012-2016 En soles
Específica de Ingreso
Tipo de Recurso Presupuesto Institucional Modificado
2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL 1.4.1.3.1.5 De Fondos Públicos 0 0 0 459,529 1,030,584 1,490,113 1.4.1.4.1.3 Canon Minero 195,396,819 111,442,877 95,801,142 89,206,088 5,496,302 497,343,228 1.4.1.4.1.5 Canon Hidroenergético 629,129 919,375 1,088,973 1,146,107 1,111,704 4,895,287 1.4.1.4.1.6 Canon Pesquero 427,726 535,674 1,011,779 905,601 346,656 3,227,436 1.4.1.4.1.7 Canon Forestal 3,530 3,573 1,879 1,571 1,571 12,124.02 1.4.1.4.2.1 Regalías Mineras 5,375,914 4,495,154 11,205,896 54,642,654 75,719,618 1.4.1.4.6.4 Participación Por Bono De Incentivo Por La Ejecución Eficaz De Inversiones 5,559,232 0 0 0 0 5,559,232 1.5.1.1.1.1 Intereses Por Depósitos Distintos De Recursos Por Privatización Y Concesiones 103,795 0 0 45,621 260,946 410,362
83
1.8.2.2.1.1 Bonos Del Tesoro
Publico 15,757,070 15,759,070 0 0 0 31,516,140
1.4.1.4.1.3 Fed 3,465,000 3,465,000
1.9.1.1.1.1 Saldos De
Balance 30,775,620 74,915,043 1,239,658 18,914,429 39,886,578 165,731,328 TOTAL 254,028,835 208,070,766 99,143,431 125,349,841 102,776,995 789,369,868
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Este Cuadro N°3 muestra los doce tipos de recursos que se considera en esta fuente de financiamiento, así como la tendencia de cada uno de estos recursos, los mismos que han tenido participación diferente dentro de la asignación total a esta forma de ingreso.
En el periodo de estudio, el mayor valor corresponde a los recursos provenientes del Canon minero, con un monto acumulado durante los 5 años de análisis de S/ 497,343,228, seguido por los saldos balance generados de ejercicios anteriores y las regalías mineras por S/ 75,719,618.
De otra parte, advirtiendo el Gráfico N°2, muestra el promedio porcentual de los recursos que componen los Recursos Determinados:
84 Gráfico N° 2
Recursos Determinados por Tipo de Recurso del Gobierno Regional de Arequipa 2012-2016 En porcentaje 63% 21% 10% 4% 1% 1% Canon Minero Saldos De Balance Regalías Mineras
Bonos Del Tesoro Publico
Participación Por Bono De Incentivo Por La Ejecución Eficaz De Inversiones
Canon Hidroenergético
Fed
Canon Pesquero
De Fondos Públicos
Intereses Por Depósitos Distintos De Recursos Por Privatización Y Concesiones
Canon Forestal
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Tal como lo muestra el Gráfico N°2, el recurso más importante en esta fuente de financiamiento fue el Canon Minero para el periodo 2012- 2016, representando el 63% del total asignado, sin embargo, la tendencia del canon minero fue de manera decreciente, teniendo reducciones considerables.
A continuación, se presentará cual fue la evolución del Canon Minero, a fin de determinar algunos aspectos respecto a su comportamiento.
85 Gráfico N° 3
Evolución del Canon Minero del Gobierno Regional de Arequipa 2012-2016 En soles 195,396,819 111,442,877 95,801,142 89,206,087.75 5,496,302 0 50,000,000 100,000,000 150,000,000 200,000,000 250,000,000 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
El mayor monto asignado fue en el año 2012 con S/195,396,819 y desde entonces muestra reducciones a lo largo de los años, llegando al 2016 con un monto de S/ 5,496,302, es decir, una reducción del 97% para el año 2016 respecto al 2012.
Este descenso en el canon minero, es debido a la grave crisis internacional de los años 2007-2008, como consecuencia del colapso de la burbuja inmobiliaria provocada por Estados Unidos desde el año 2006. Como consecuencia de esta crisis, la inversión en minería se redujo en 50%, y el precio en dólares de los metales en el mismo porcentaje, por lo que esta caída se debe a los estragos que trajo consigo la crisis del 2007, disminuyendo los ingresos provenientes de la actividad minera.
86
En el periodo 2016 se observa el menor monto de canon, esto debido a la reducción del precio internacional del cobre y el incremento en los costos de producción por la reinversión que realizó Cerro Verde para la ampliación de sus operaciones, lo mismo que generó esta caída en el canon minero y el impacto de reducción en más del 90% para el Gobierno Regional de Arequipa.
Adicional de ello se tiene los recursos obtenidos por regalía minera, estos, a diferencia del Canon Minero, han tenido una tendencia decreciente para el periodo 2012- 2014, creciendo desde el año 2015 y teniendo como punto máximo de asignación el año 2016.
Gráfico N° 4
Evolución de Regalías Mineras del Gobierno Regional de Arequipa 2012-2016 En Soles 5,375,914 4,495,154 0 11,205,895.56 54,642,654 0 10,000,000 20,000,000 30,000,000 40,000,000 50,000,000 60,000,000 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Este incremento que muestran los recursos obtenidos por Regalía Minera, se debe a que en el Presupuesto aprobado para el año 2015, se incrementó el porcentaje de las regalías mineras, pasando de 1% a 10% anual. Esto eliminaba las regalías voluntarias
87
de 5% que entregaba el sector minero al Gobierno y que habían sido establecidas en el año fiscal 2012, por lo que este aumento no se debe a una mayor producción en la minería, si no a una variación en el porcentaje afectado a la empresa minera.
Los demás ingresos, descontando los saldos de balance generados en ejercicios anteriores, representan el 6% del total de ingresos generados por Recursos Determinados, teniendo el mayor impacto los dos recursos antes considerados.
Este contexto es el que engloba la situación de esta fuente de financiamiento y que afecta directamente a los recursos destinados a diversas actividades y proyectos que desarrolla el GRA, pues los Gobiernos Regionales pueden utilizar los recursos provenientes del Canon, así como los de Regalía Minera, en el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública para brindar servicios públicos de acceso general y que generen beneficios a la población, que se enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno y sean compatibles con los lineamientos de políticas sectoriales.
También los Gobiernos Regionales pueden utilizar los recursos provenientes de Canon y Regalía Minera, para el mantenimiento de la infraestructura generada por los proyectos de impacto regional y local, así como para el pago de obligaciones asumidas con este tipo de recurso.
A continuación, se presentará una información procesada en base de los datos que se muestran el Ministerio de Economía y Finanzas, que expone como se han utilizado los Recursos Determinados por parte del Gobierno Regional de Arequipa.
88
5.3Evolución de las Inversiones con cargo a los Recursos Determinados del