F UNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL

II.1. FUNDAMENTO LEGAL DE LA MEMORIA DOCUMENTAL

Publicados el 10 de Octubre del 2011 en el Diario Oficial de la Federación (DOF) los LINEAMIENTOS para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, de acuerdo en los términos del artículo 37, fracción XXV de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, y 6, fracción I del Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Anexo 7.

II.2. OBJETIVO DE LA MEMORIA DOCUMENTAL DE LA PTARATOTONILCO

La presente Memoria Documental tiene como objetivo primordial, dejar constancia documental ordenada y transparente de las acciones realizadas por la Administración actual a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y por conducto de la Comisión Nacional del Agua, hacia la nueva Administración del Ejecutivo Federal quien entrará en funciones a partir del 01 de diciembre del 2012.

III. ANTECEDENTES

III.1. MEMORIA DEL PROYECTO

Con la finalidad de tener los elementos que permitieran a los eventuales licitantes contar con información relacionada al Proyecto de la PTAR Atotonilco, la Subdirección General de Agua Potable, Drenaje y Saneamiento, conjuntamente con la Coordinación de Proyectos de Saneamiento del Valle de México, elaboraron el 8 de mayo del 2007 la Memoria del Proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Atotonilco de Tula, Estado de Hidalgo. Anexo 8.

La Zona Metropolitana del Valle de México es el centro político del país y hasta hoy económico, además, en ella se concentra cerca del 20% de la población.

En lo referente al agua, el sistema es complejo, se abastece de pozos de la misma cuenca, y desde hace 26 años, importa agua de otras cuencas: Lerma y Cutzamala, proveniente de los Estados de México y Michoacán. Por otro lado, desde el Siglo XVIII, descarga sus aguas residuales a la cuenca del Río Tula en el Estado de Hidalgo.

Estos factores son consecuencia de decisiones históricas que se remontan a la fundación misma de la Gran Tenochtitlan, y al hecho de haber establecido en el Siglo XVI, la capital de la Nueva España en este lugar.

Hoy en día, el reto es recuperar el equilibrio hidrológico de la Cuenca y contribuir, de manera decisiva, a la viabilidad de la Zona Metropolitana en el mediano y largo plazos. Por tratarse de una temática que incluye a la capital de la República, asiento de los poderes Federales y al menos, a tres Entidades directamente involucradas Distrito Federal, Estado de México e Hidalgo, el Gobierno Federal ha adoptado el liderazgo de este programa, y convoca a participar a las Entidades mencionadas, a través de un acuerdo de coordinación que establezca los compromisos y participación de cada uno.

En este contexto, por primera vez se invitó al Estado de Hidalgo, a un esquema de asociación metropolitana.

En la actualidad, el Gobierno Federal, a través de la Comisión Nacional del Agua, quien interviene como Agente Técnico del Fideicomiso 1928, instrumento en el cual la Federación deposita íntegramente los pagos que hacen el Distrito Federal y el Estado de México por concepto de aprovechamientos de agua en bloque provenientes del Sistema Cutzamala y el Sistema de "Pozos de Acción Inmediata", operados ambos por la misma Federación, dichos Recursos Federales se destinan a las obras hidráulicas de gran alcance del Valle de México por disposición del Decreto Presidencial de noviembre de 2004, no obstante este mecanismo es susceptible de mejoras en su operación y alcance.

En un hecho sin precedentes, el 8 de noviembre de 2007, el C. Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, lanzó el Programa de Sustentabilidad Hídrica de la Cuenca del Valle de México, convocando a los gobiernos del Distrito Federal, Estado de México e Hidalgo a sumarse a esta ambiciosa y fundamental iniciativa.

Situación del abastecimiento de agua potable, drenaje y saneamiento en el Valle de México. La Zona Metropolitana del Valle de México tiene características únicas, es una de las concentraciones urbanas más grandes del mundo ubicada en una cuenca cerrada sobre lo que originalmente fue un sistema lagunario integrado por cinco grandes lagos. Texcoco, Xaltocan, Zumpango, Xochimilco y Chalco.

En época de lluvias, la cuenca se convertía en un solo lago de dos mil kilómetros cuadrados de superficie, esta condición es la causa de las periódicas inundaciones que desde la fundación de Tenochtitlán han tenido que enfrentar sus habitantes.

Desde el Virreinato y tiempos más recientes, la estrategia fue abrir salidas artificiales a la cuenca. En los siglos XVII y XVIII, se realizó el tajo de Nochistongo; en 1900 entró en servicio el Gran Canal, para el cual se construyó el primer túnel de Tequisquiac; y en 1962 y 1975, los emisores del Poniente y el Central, respectivamente.

Inundaciones:

Estas obras, construidas con la finalidad de drenar las aguas residuales y pluviales fuera de la cuenca, han permitido controlar hasta cierto punto, las inundaciones del Valle, hoy densamente poblado.

En la actualidad su capacidad es insuficiente y presenta serios problemas. En 1975, cuando la población de la zona metropolitana era de 10 millones de habitantes, la capacidad de desalojo era de 280 metros cúbicos por segundo, hoy ésta se ha reducido a solo 165, con casi el doble de población.

Además, el Emisor Central, diseñado para manejar agua de lluvia en los picos y recibir mantenimiento en el estiaje, ha operado durante más de 14 años fuera de sus variables de diseño, ya que se utiliza sin interrupción para desalojar las aguas residuales de la ciudad, situación que ha provocado un desgaste acelerado e impedido su mantenimiento. Hoy en día, la posibilidad de obstruirse y presentar una falla es un riesgo latente para la Ciudad de México y su zona conurbada, situación que motivó su atención inmediata.

Ampliación del Sistema de Drenaje.

El Presidente Felipe Calderón anunció la Construcción del Túnel Emisor Oriente, obra que permitirá ampliar la capacidad del sistema de drenaje, en temporada de lluvias, este Emisor funcionará de manera simultánea al drenaje profundo actual y en época de secas, de forma alternada para su mantenimiento.

Con esta obra, de 60 kilómetros y capacidad de desalojo de 120 metros cúbicos por segundo, se evitará el riesgo de inundaciones en la ciudad, su costo se estima en cerca de 10 mil millones de pesos. De ellos, el Gobierno Federal aportara 2,500 millones de su presupuesto de egresos de 2008 para iniciar la obra.

Sobreexplotación y hundimientos.

La demanda de agua en la Zona Metropolitana del Valle de México ha crecido a la par que su población, y si bien el abastecimiento actual de 63 metros cúbicos por segundo para uso urbano es suficiente para más de 19 millones de habitantes que viven en la región, este suministro representa un gran costo: la sobre explotación de los mantos acuíferos, condición que no solo pone en riesgo nuestra principal fuente de abastecimiento, sino que presenta uno de los problemas más serios, el hundimiento del suelo en todo el Valle de México de manera gradual e ininterrumpida.

III.2. EVALUACIÓN SOCIAL

El Proyecto de la PTAR visualizó tomar acciones en la Planeación de Saneamiento para el Valle de México, se tuvo como principal propósito el solucionar los problemas que ocurren durante el período de lluvias las cuales en conjunto con las aguas residuales se tiene la necesidad de desalojarlas, primeramente a través de salidas artificiales para encausar el agua fuera de la zona urbana en el Valle de México, y posteriormente sanearlas para evitar problemas de contaminación de los cuerpos receptores.

III.2.1. BENEFICIOS SOCIALES

 Beneficiar a 700,000 habitantes aproximadamente en materia ambiental y de salud, que se encuentran en las cercanías de la Presa Endhó (Hidalgo), que es el vaso donde se depositan los volúmenes de aguas negras de la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM).

 Dar cumplimiento a la normatividad ambiental en materia de las Condiciones Particulares de Descarga (CPD); de esta forma se podrá acceder a cultivos más rentables, al intercambiar el uso de aguas negras por aguas de primer uso.

 Sanear los cauces y prever la formación de bancos de materiales sépticos en los canales de riesgo.

 Facilitar la tecnificación de riego y la producción de mayor valor agregado incluyendo invernaderos.

 Disminuir las incidencias de enfermedades causadas por el contacto con las aguas residuales.

 Hacer viable el extraer agua del acuífero del Valle de Tula para exportar al Valle de México y con ella mitigar la sobreexplotación de los acuíferos.

 Reducir la emisión de gases de efecto invernadero, al emplear el gas metano producido por la digestión anaerobia de los lodos de la PTAR Atotonilco, para generar energía eléctrica que consumirá la planta.

III.2.2. BENEFICIOS ECONÓMICOS

 Se podrá sembrar en la zona de influencia (95,757 Has) cultivos para el consumo humano como hortalizas y granos, actualmente no se cultivan por la restricción de riego.

 Se estima que se podrá incrementar el beneficio del productor agrícola, al posibilitar el cambio de cultivos restringidos a cultivos no restringidos.

 Aumentará el valor de los predios ubicados a una distancia de hasta 500 m. del Río Tula y de la Presa Endhó.

 La reducción en el costo de las enfermedades causadas por el contacto con las aguas residuales.

 Todos estos beneficios permiten al Proyecto obtener una Tasa Interna de Retorno Social (TIRS) de 14.6%.