Factores relevantes de contexto en la Cooperación para el Desarrollo

Entre los distintos factores que están modificando la situación del contexto mundial, he seleccionado cuatro que afectan al contexto de la cooperación al desarrollo, y especialmente al caso español: el nuevo mapa de la pobreza, que ha dibujado un entorno con un número mayor de países de renta media, pero que albergan al 70% de los pobres del planeta, la degradación medioambiental y el cambio climático, la crisis económica de los países donantes tradicionales y el reordenamiento del sistema político y económico mundial. A continuación detallaré cada uno de estos aspectos.

2.1. Nuevo mapa de la pobreza

El crecimiento que han experimentado algunos países en desarrollo, ha hecho que se produzca un cambio importante en la distribución de la pobreza. El crecimiento de estos países ha hecho que sobrepasen el umbral de renta para ser considerados como países de renta media, pero el reparto no es equitativo, produciéndose un aumento considerable de la desigualdad. De hecho, el 70% de los pobres del planeta se encuentran geográficamente ubicados en países de renta media (Alonso, 2013).

Figura 1. Tasa de crecimiento de 2005 a 2010 y prevista de 2010 a 2015 de las 10 economías que más crecen. Renta per cápita por zonas geográficas en Kenia. Fuente:

En la Figura 1 se presenta el índice de crecimiento económico de las economías que más rápidamente lo están haciendo, y se observa que son los países Subsaharianos y asiáticos los que tienen (y también prevén) unas mayores tasas de crecimiento. Sin embargo, como se observa en la gráfica de la izquierda para el caso de Kenia (que bien puede ser extrapolable a otros países) este crecimiento no es homogéneo, produciéndose grandes diferencias entre zonas de un mismo país (en particular, entre zonas rurales y urbanas).

Junto a lo anterior, el aumento de la desigualdad viene acompañado de un aumento de la inseguridad en muchas zonas, especialmente en los países de renta media Latinoamericanos. Como se observa en la tabla de la Figura 2, la lista de las 15 ciudades más peligrosas del mundo que ofreció la ONG “Seguridad, Justicia y Paz” en Noviembre de 2013 (SJP, 2013) está copada por países de renta media latinoamericanos, y en particular Brasil, Venezuela y México. Esto es una consecuencia que las tasas de crecimiento sostenido de estos países durante los últimos años, no están alcanzando de manera homogénea a toda la población, manteniendo bolsas de pobreza que hacen que se produzcan otra serie de problemas como la delincuencia.

2.2. Degradación medioambiental y cambio climático

Los requisitos para el crecimiento económico se puede decir que son más exigentes que en los siglos XIX y XX. Ahora mismo, el crecimiento económico viene acompañado por una obligación de respeto por el medio ambiente, y las preocupaciones por el cambio climático impregnan la política de todos los países. Sea cual sea la región del planeta que consideremos, y sean cuales sean las quejas que los distintos gobiernos planteen, la realidad es que la preocupación por un desarrollo sostenible está presente en todos los foros MIT (2012).

En lo que respecta a la cooperación para el desarrollo, la agenda del desarrollo se une inexorablemente a la agenda de la sostenibilidad en la agenda post-2015. De hecho, los Objetivos del Milenio (ODM) se convierten en los Objetivos para el Desarrollo Sostenible (ODS), enlazando de una manera clara los dos aspectos (NNUU, 2014) [Fig. 3].

Figura 2. Ciudades más peligrosas del mundo.

Figura 3. Agenda Post 2015. De los Objetivos de Desarrollo del Milenio a los Objetivos del Desarrollo Sostenible.

2.3. Crisis económica de los países donantes tradicionales

Los países donantes tradicionales, en particular los de la Unión Europea, han sufrido la última crisis de una manera más drástica. Este hecho ha significado sin duda la reducción de la ayuda oficial al desarrollo de muchos de estos países (en particular en el caso español). Esta reducción de ayuda oficial al desarrollo ha venido acompañada de un incremento drástico de la renta per cápita de muchos de los países receptores tradicionales, lo que ha hecho que se cambien las prioridades de tanto los donantes como los receptores de ayuda. Ahora mismo, más importante que la transferencia de capital, se encuentra la transferencia de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades.

Como ejemplo, la Cooperación Española en el último Plan Director (2013-2016) MAEC (2013), señala los siguientes objetivos prioritarios:

• Concentración de esfuerzos: 23 países prioritarios.

• Fortalecimiento de capacidades y transferencia de conocimientos. • Movilización de recursos: públicos y privados, coherencia de políticas,

trabajo en red de distintos actores.

• Reestructuración de la cooperación española.

Este hecho va a cambiar el tipo de cooperación al desarrollo que veníamos conociendo por una cooperación donde el papel de la universidad debe estar más presente.

2.4. Reordenamiento económico y político mundial

El último hecho relevante es el nuevo reordenamiento económico mundial, que viene en parte acompañado a los aspectos anteriores. El protagonismo mundial ha pasado de los países ricos (reunidos en el G7 o en el G8) a un conjunto de países mayores, donde los países de renta media (y en especial los BRICS – Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) han cobrado una importancia mucho mayor. El foro donde se toman las decisiones económicas mundiales es ahora el G20, con una presencia mucho más heterogénea y rica de sensibilidades y problemáticas. Este reordenamiento hace, sin duda, que las relaciones entre países desarrollados y países en desarrollo vayan paulatinamente cambiando hacia una relación mucho más simétrica, propia de un mundo interrelacionado, caracterizado por retos globales a la búsqueda de soluciones globales.