2. La trata de personas en Colombia (2000-2013) 1 Condiciones socioeconómicas de Colombia
2.6 Firma de tratados internacionales
En el contextual globalizatorio actual, sin duda la adhesión a tratados internacionales, protocolos y acuerdos es fundamental para enfrentar una diversidad de problemáticas nacionales con implicaciones internacionales, sin duda el combate al crimen organizado y específicamente a la trata de personas es uno de estas grandes problemáticas, que como ya se ha mencionado, debe de atacarse mediante esfuerzos conjuntos y coordinados entre los Estados, debido al carácter trasnacional con el que operan las
84Cfr. Donny Meertens y Patricia Jaramillo (coords.), Estudio Nacional Exploratorio Descriptivo sobre el fenómeno de trata de
Personas en Colombia, Universidad Nacional de Colombia- UNODC, Bogotá, 2009, 326 pp, En linea:
[https://www.unodc.org/documents/frontpage/Investigacion_Trata_CO1.pdf] . Adriana Tovar Ramírez y Paloma Soria Montañéz (Coord.), op. cit. Elvia Vargas Trujillo, Carmen Elisa Flórez y Laura María Mendoza S., op. cit. Fundación Esperanza, op. cit. Organización Internacional para las Migraciones, op. cit. Como los principales diagnósticos en los que se basa la presente investigación.
redes que se dedican a lucrar con el sometimiento de las personas para fines de explotación sexual y laboral.
Es por ello que así como la contraparte mexicana, Colombia se suscribió a los linimientos de la Convención contra la delincuencia organizada transnacional firmada en Palermo, Italia, en el 2000 junto con el Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, con el fin de incluirlos y armonizarlos con la legislación nacional, y que esto coadyuvara al combate de la trata de personas en el país.
Si bien el Derecho Internacional es enteramente horizontal y los Estados se comprometen a los tratados con otros Estados únicamente mediante la voluntad, lo cierto es que el hecho de coordinar políticas y ciertas legislaciones, el ofrecer canales de comunicación tanto bilaterales así como multilaterales, así como el brindar cualquier tipo de cooperación en el tema es fundamental por las razones antes señaladas.
Además del Protocolo de Palermo, Colombia también ha firmado una serie de acuerdos internacionales como parte de su Estrategia de combate a la trata de personas; los cuales a través de su ratificación, se han convertido en ley nacional.
A continuación se presentan los tratados internacionales que hasta el 2013 se firmaron, en los cuales se trata íntegramente el fenómeno y en otros más en donde existen apartados, capítulos e incluso artículos en materia del carácter ilegal de la trata de personas y su combate, los cuales se presentan en orden cronológico:
La Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). El Pacto internacional de derechos civiles y políticos (1966).
El Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales (1966).
La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación en contra de la mujer (1979).
La Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1985).
La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989 y su Protocolo Opcional sobre la Venta de Niños, la Prostitución Infantil y la Pornografía Infantil, adoptado en el año 2000.
Los Convenios de la OIT núm. 29 y núm. 105 (la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso), núm. 138 y núm. 182 (la abolición efectiva del trabajo infantil). 86
La trata de personas también está en contravía de lo dispuesto en instrumentos regionales de derechos humanos, igualmente ratificados, como la Declaración americana de los derechos y deberes del hombre (1948), la Convención americana sobre derechos humanos (1969), la Convención interamericana para prevenir y sancionar la tortura (1985), el Protocolo adicional de la Convención americana sobre derechos humanos, en materia de derechos económicos, sociales y culturales o Protocolo de San Salvador (1988), la Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer o Convención de Belém do Pará (1994).87
2.7 Estrategias de cooperación internacional para erradicar la trata de personas
En materia de Cooperación Internacional, y en el marco de la Estrategia Nacional contra la Trata de personas, Colombia realizó esfuerzos para fortalecer los mecanismos en el ámbito bilateral, regional y multilateral. Así, para el desarrollo de este importante ámbito de acción, el Gobierno trazó tres estrategias de vinculación y fomento a la cooperación internacional88:
a. Proponer la firma de Memorandos de Entendimientos bilaterales para la lucha contra la trata de personas.
b. Promover la suscripción de Planes de Acción bilaterales para combatir la Delincuencia Organizada Transnacional (incluyendo la trata de personas).
86 Los tratados se encuentran distribuidos en El Instituto Nacional de las mujeres/documentos/legislaciones, en línea:
{http://www.gob.mx/inmujeres/}
87Elvia Vargas Trujillo, Carmen Elisa Flórez, Laura María Mendoza S, Universidad de los Andes,1ª edición, Bogotá, noviembre
2011.p. 30
88Comisión de Seguridad Hemisférica, Informe sobre los avances alcanzados en la implementación del plan de trabajo contra la
trata de personas en el hemisferio occidental 2010-2012 (Colombia), Organización de los Estados Americanos, Guatemala, 15 de octubre de 2012, p.3-4, revisado el 19 de junio de 2015, En linea:
c. Impulsar el tema en las reuniones de los Grupos de Alto Nivel en Seguridad y Justicia a nivel regional e internacional.
Con base en dichas estrategias, el gobierno Colombiano fue coherente y realizó proyectos de cooperación, tanto con Estados como con Organizaciones internacionales, con los cuales realizó diversas acciones que fueron desde el estricto diagnóstico del problema, el intercambio de experiencias con otros países, hasta las acciones concretas sobre prevención, atención y denuncia.
Desde diciembre de 2009, la campaña "Con la trata de personas no hay trato" fue implementada con el apoyo de la Unión Europea y la Organización Internacional para las Migraciones. Dicha campaña promovió el uso de la Línea Nacional Gratuita contra la Trata de Personas como un medio para identificar e informar sobre posibles casos de trata, así como para brindar información sobre el delito.
A nivel regional, durante el año 2012, destacó que el Gobierno colombiano, a través de la Cancillería, firmó acuerdos bilaterales de entendimiento para la cooperación e intercambio de todo tipo de información –migratoria, financiera y judicial- sobre el delito de trata de personas con Chile, Ecuador, Argentina, Costa Rica y Paraguay.
En materia de discusión sobre experiencias nacionales, destacó la participación de la Cancillería en el desarrollo de 9 encuentros internacionales y binacionales realizados en Colombia89 sobre el tema de la trata de personas.
Así, en el mes de noviembre de 2012 se llevó a cabo el Congreso de Autoridades Migratorias, el cual fue organizado por los Ministerios del Interior y Relaciones Exteriores, la Unidad Administrativa Especial Migración Colombia, la Organización Internacional de las Migraciones, y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) en la ciudad de Medellín y cuyo tema fue la
“Prevención del Delito de Trata de Personas en América Latina”.
Durante el Congreso, autoridades migratorias de 20 países de América, Europa y Asia, así como representantes de diversos organismos internacionales como la Interpol
89Organización Internacional para las Migraciones, Contra la trata de personas, revisado el 22 de junio de 2015, En linea:
y el Banco Interamericano de Desarrollo, compartieron sus experiencias en materia de prevención, lucha y judicialización de este delito transnacional90.
Uno de los puntos centrales de este foro fue el de discutir las posibilidades de cooperación internacional para generar estrategias efectivas en la identificación de rutas, modalidades y demás problemáticas que van ligadas a este fenómeno y, sobretodo, soluciones efectivas en defensa de las mujeres, niños y adolescentes, las víctimas más comunes de las organizaciones criminales91.
Si bien desde el año 2000 la Organización de las Naciones Unidas, a través de la Oficina contra la Droga y el Delito (UNODC) había trabajado ya en Colombia realizando diagnósticos sobre trata de personas, así como asistiendo a organismos de investigación con recursos financieros, en mayo de 2013 el Ministerio del Interior y la Representación de la Oficina de las Naciones Unidas en Colombia firmaron un
Convenio de cooperación92.
La firma de dicho convenio se consideró como una parte fundamental de la Estrategia Nacional de lucha contra la trata de personas, y contempló la puesta en marcha de diversas estrategias conjuntas de investigación y judicialización, así como el apoyo y fortalecimiento de las acciones emprendidas a nivel local por los 32 Consejos de Seguridad y los Comités de Orden Público en el país93.
Por último, el convenio también apoyó la implementación y el seguimiento a los “Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana” en varias ciudades del país, además de un recorrido por cinco ciudades (Cali, Medellín, Pereira, Bucaramanga y Cartagena) presentando una campaña contra la trata de personas, en donde varias víctimas pudieron ofrecer sus testimonios.
90 Dirección de Derechos Humanos, En un solo lugar, 20 países unidos contra la Trata de Personas, Ministerio del Interior, 15 de
noviembre de 2012, revisado el 22 de junio de 2015, En linea: [https://www.mininterior.gov.co/sala-de-prensa/noticias/en-un-solo- lugar-20-paises-unidos-contra-la-trata-de-personas#sthash.R1y6eNc4.dpuf]
91Idem.
92 Dirección de gobierno y gestión territorial, Mininterior y UNODC firmaron un convenio por 1847 millones de pesos para combatir el
crimen organizado, Ministerio del Interior, Colombia, 7 de mayo de 2013, Revisado el 22 de junio de 2015, En linea:[https://www.mininterior.gov.co/sala-de-prensa/noticias/mininterior-y-unodc-firmaron-convenio-por-1847-millones-de-pesos- para-combatir-el-crimen-organizado#sthash.T72iMCUY.dpuf ]