FNDE | Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación

El Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación (FNDE) fue creado en 1968 como responsable por la ejecución de las políticas educacionales del Ministerio de Educación. Entre los proyectos y programas que ejecuta, se destaca el Programa Nacional de Alimentación Escolar (PNAE), vigente desde 1955, que promueve la oferta de alimentación escolar y de acciones de educación alimentaria y nutricional. Como vimos en el Capítulo 1, el PNAE forma parte de la Estrategia Fome Zero siendo uno de los principales programas de seguridad alimentaria y nutricional del gobierno de Lula y el principal programa social del FNDE que ha sido internacionalizado.

Vale recordar que el PNAE atiende a los alumnos de la educación básica91 matriculados en las escuelas públicas a través de la transferencia de recursos financieros a los gobiernos locales que se encargan de la ejecución directa. Desde 2009 el PNAE se vincula con la agricultura familiar a partir de la Ley Nº 11.947 que establece que el 30% de los valores repasados por el FNDE sean destinados para la compra de géneros alimenticios directamente del agricultor familiar rural.

El “encuentro” entre la alimentación escolar y la agricultura familiar ha promovido un importante cambio en la alimentación, permitiendo que alimentos saludables y producidos localmente sean consumidos por los alumnos de la red publica en Brasil, mientras impulsa la comercialización de los productos de la agricultura familiar. Por sus resultados positivos, esta política de SAN ha generado interés de otros países en desarrollo y de organismos internacionales, logrando que la experiencia brasileña en alimentación escolar sea difundida.

Según afirmó Eduardo Manyari92, asesor internacional del FNDE, actualmente el PNAE es una referencia internacional, y varias han sido las razones que despertaron el interés de otros países. Entre los factores están el modelo de gestión, que cuenta con la participación social y la cooperación de los niveles federal, estatal y municipal del Estado, con un carácter descentralizado. Otra razón apuntada por Manyari es su alcance, atendiendo a más de cinco mil municipios brasileños y 43 millones de alumnos de la red pública. El programa además genera un gran impacto en la seguridad alimentaria y nutricional y en el

91 _{La Educación Básica en Brasil comprende: la educación infantil (guarderías y preescolar), la enseñanza}

fundamental (los nueve primeros años de educación), la enseñanza media (los tres últimos años de educación) y la educación de jóvenes y adultos.

92 _{MRE, “Diálogos de Política Externa: Eduardo Manyari, Coordenação-Geral do Programa Nacional de}

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desarrollo socioeconómico por contar con la amplia participación de la agricultura familiar. De ese modo, el PNAE ha sido considerado exitoso a nivel nacional e internacional, con una demanda por el intercambio de las experiencias por parte de otros países.

En ese sentido, el FNDE ha establecido relaciones bilaterales con diversos países de América Latina, África, Asia y Medio Oriente, y relaciones multilaterales con organismos internacionales como el PMA, la FAO y USAID. Especialmente ha ejecutado proyectos de cooperación internacional en conjunto con el MRE a través de la ABC y de la CGFOME. Actualmente desarrollan proyectos vinculados a la experiencia del PNAE en 11 países en América Latina y 13 países en África y Asia, buscando ampliar para más proyectos, aunque se señala que las limitaciones internas para poder atender a las demandas de los países han restringido las acciones de intercambio.

El asesor internacional del FNDE señaló la visión compartida con el MRE, en el sentido de que la experiencia con el PNAE en alimentación escolar ha contribuido a la disminución del hambre y la pobreza en Brasil, aunando educación y desarrollo en un proyecto de mediano y largo plazo, por lo que dicha experiencia podría contribuir al mismo objetivo en otros países del Sur, marcando la importancia de programas de cooperación en alimentación escolar.

Inclusive, para divulgar los resultados de dicha política pública y facilitar el acceso a las informaciones sobre alimentación escolar, tanto a nivel nacional como internacional, en 2007 fue creada la Red Brasileña de Alimentación y Nutrición Escolar que cuenta con una plataforma virtual93. La Red es considerada un instrumento de integración y diseminación de las acciones de SAN desarrolladas en las escuelas públicas brasileñas, facilitando el intercambio de informaciones sobre el programa de alimentación escolar del FNDE junto a otros países, a los estados y municipalidades brasileñas, la sociedad civil, e igualmente articulándose con otras redes nacionales e internacionales sobre la temática.

A nivel institucional, las relaciones internacionales del FNDE en materia de seguridad alimentaria y nutricional están a cargo de la Coordinación-General del Programa Nacional de Alimentación Escolar, que posee una Asesoría Internacional. Las actividades

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En la plataforma de la REBRAE se encuentran las bases institucionales y legales del PNAE, como también información sobre los Centros Colaboradores de universidades federales brasileñas que apoyan a la consolidación de la política de alimentación escolar dando apoyo técnico y operativo al FNDE a través de la investigación e ejecución de proyectos. La plataforma también ofrece información sobre experiencias concretas en escuelas brasileñas, con sus relatos sobre proyectos y acciones implementadas en el marco del PNAE y su relación con la agricultura familiar. Además promueve el Premio Gestor de Merienda Escolar que impulsa el uso adecuado de los recursos públicos en la alimentación escolar. REBRAE, Rede Brasileira de Alimentação e Nutrição do Escolar. Disponible en: http://www.rebrae.com.br/ (acceso: 3 julio 2014).

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desarrolladas por la misma componen el marco de las acciones estratégicas que desarrolla la Coordinación-General del Programa.

En ese sentido, entre las responsabilidades de la Asesoría Internacional están: a) promover la interacción del PNAE con países, organismos e instituciones nacionales e internacionales; b) atender las demandas de cooperación técnica internacional en el área de alimentación escolar, principalmente de la ABC y de las Naciones Unidas; c) asesoramiento a las coordinaciones del FNDE en los asuntos internacionales, bilaterales y multilaterales, en el área de alimentación escolar, seguridad alimentaria y nutricional y agricultura familiar, como también en foros políticos como el MERCOSUR, especialmente en la REAF, y en foros específicos sobre temáticas como política externa, control social, códigos alimentarios, agua, entre otros; d) planificar, organizar, implementar y evaluar proyectos y acciones de relaciones internacionales en alimentación escolar, acorde a las metas de internacionalización del MRE; e) apoyar en la definición de las directrices para una política institucional en el área de cooperación internacional; y f) promover, organizar, acompañar y orientar las misiones de técnicos visitantes al país (FNDE, 2012: 32-33).

Por lo tanto, según indicó Albaneide Lima Peixinho, coordinadora-general de la Coordinación-General del Programa Nacional de Alimentación Escolar, dada la experiencia exitosa en el campo del PNAE, desde 2003 el gobierno brasileño pasó a apoyar el desarrollo de programas de alimentación escolar en otros países del Sur. En 2005 el FNDE firmó un Memorando de Entendimiento con la FAO y el PMA con el objetivo de establecer un régimen de cooperación para la implementación de programas similares al PNAE brasileño en países en desarrollo –las primeras acciones fueron con Angola, San Tomé y Príncipe, Cabo Verde, Mozambique y Haití (Lima Peixinho, 2013: 914).

Además de la agenda de cooperación con base en el Memorando con la FAO y el PMA, que incrementó de modo exponencial las acciones de intercambio internacional del FNDE, el órgano también ejecuta proyectos de cooperación con países de América Latina y el Caribe a través de un Acuerdo de Cooperación con la FAO Regional, mediado por la ABC, en el mismo sentido de asesorar países solicitantes en la elaboración e implementación de programas nacionales de alimentación escolar sustentables, con base en la experiencia brasileña (Lima Peixinho, 2013: 914). Un ejemplo es el Proyecto Educando con la Huerta Escolar, iniciado en 2005 con la asociación entre el FNDE y la FAO Regional e implementado en diversos países de América Latina. El proyecto impulsa el plantío de huertas que promueven un aprendizaje interdisciplinario, desde la formación de hábitos saludables y la preservación del medio ambiente –el cual veremos en el Capítulo 5.

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Asimismo, se ha creado un fondo fiduciario con base en un Acuerdo de Cooperación entre la FAO y el FNDE. En 2009 fue aportado el valor de US$ 2 millones para el fortalecimiento de programas nacionales de alimentación escolar en países en desarrollo, valor que se sumó a un aporte anterior en 2008 de US$ 500 mil.

Cabe señalar también que el FNDE pasó a cooperar con el Centro de Excelencia de Combate al Hambre (CEAH) del Programa Mundial de Alimentos desde su creación en 2011. El CEAH posee una estrecha relación con el FNDE, empezando por el hecho de que su actual director, Daniel Balaban, fue presidente del FNDE durante el período 2006-2011. La experiencia del PNAE es el principal objeto de cooperación del Centro, que funciona como organismo diseminador de la experiencia brasileña, intercambiando la tecnología del Programa con países en desarrollo a través del PMA. Por lo que la asociación entre el CEAH y el FNDE es fundamental para las actividades de cooperación, iniciativa que examinamos en el Capítulo 5.