Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB)

Para la revisión del FAEB, se realizaron 61 auditorías –incluye una a los recursos del ramo general 25 y otra la SEP para revisar los aspectos inherentes al FAEB que se mandatan en el PEF 2012 –, de las cuales 33 fueron practicadas por la ASF y 28 por las EFSL.

Derivado de dichas auditorías, se determinaron 904 observaciones, de las que 359 fueron atendidas durante el proceso de las auditorías, por lo que se notificaron 545 observaciones que generaron 573 acciones promovidas.

La cuantificación monetaria de las observaciones fue de 14 mil 850.6 millones de pesos (14 mil 212.3 millones de pesos, el 95.7%, determinados por la ASF y 638.3 millones de pesos, 4.3%, por la EFSL). Es importante comentar que en solo 7 entidades se determinó cerca del 71.9% de las recuperaciones determinadas (Veracruz 25.7%, Estado de México 20.4%, Zacatecas 7.9%, Tamaulipas 6.2%, Oaxaca 4.4%, Jalisco 3.6% y Puebla 3.6%).

De las 33 revisiones practicadas directamente por la ASF se determinaron 668 observaciones, consideradas como resultados preliminares, de las cuales las entidades fiscalizadas atendieron 313 (46.9%) observaciones antes del cierre de las auditorías y como resultado de este proceso quedaron pendientes de atender 355 (53.1%). Para su atención se emitieron 383 acciones, las cuales fueron: 139 Recomendaciones (36.3%); 207 Pliegos de Observaciones (54.0%), 9 Promociones del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal (2.3%) y 28 Promociones de Responsabilidad Administrativa Sancionatoria (7.3%).

Por su parte, las EFSL en las 28 revisiones practicadas determinaron 236 observaciones, de las que se atendieron 46 en forma previa al cierre de las auditorías; las otras 190 observaciones originaron igual número de recomendaciones por parte de la ASF (se incluye aquí una recomendación a la EFSL de Guanajuato por el informe no entregado).

Entre las 28 auditorías practicadas por las EFSL existen dos situaciones de excepción: la auditoría del Estado de Guanajuato no se llevó a cabo, debido a que el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado de Guanajuato señaló que esta auditoría solicitada de la cuenta pública 2011 se entregó al H. Congreso del Estado y está en espera de la declaratoria correspondiente;

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por su parte, el Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Baja California se abstiene de emitir una opinión, toda vez que las cifras no son definitivas.

La ASF emitió 6 dictámenes negativos a los estados de Zacatecas, Veracruz, Nuevo León, Estado de México, Baja california Sur y Colima; 24 dictámenes con salvedad a los estados de Sonora, Sinaloa, Puebla, Oaxaca, Morelos, Michoacán, Jalisco, Guerrero, Durango, Chihuahua, Chiapas, Coahuila de Zaragoza, Aguascalientes, Baja California, Campeche, Guanajuato, Hidalgo, Nayarit, Querétaro, Quintana Roo, Tabasco, Tlaxcala y Secretaría de Educación Pública; así como 3

Determinadas Solventadas % Pendientes IR % R RD SA PEFCF PO PRAS

TOTAL 61 904 359 39.7% 545 60.3% 573 329 0 0 9 207 28 14,850.6

ASF 33 668 313 46.9% 355 53.1% 383 139 0 0 9 207 28 14,212.3

Aguascalientes 1 23 20 87.0% 3 13.0% 4 3 - - 1 - - 34.1

Baja California 1 15 14 93.3% 1 6.7% 2 2 - - - 92.3

Baja California Sur 1 18 5 27.8% 13 72.2% 14 1 - - 1 11 1 378.2

Campeche 1 10 3 30.0% 7 70.0% 8 4 - - - 4 - 31.5 Chiapas 1 25 5 20.0% 20 80.0% 21 8 - - - 11 2 168.8 Chihuahua 1 25 14 56.0% 11 44.0% 12 4 - - - 5 3 362.4 Coahuila 1 24 10 41.7% 14 58.3% 15 4 - - 1 10 - 159.9 Colima 1 15 14 93.3% 1 6.7% 2 2 - - - 44.4 Distrito Federal 1 17 14 82.4% 3 17.6% 3 1 - - - 2 - 79.6 Durango 1 24 16 66.7% 8 33.3% 9 2 - - - 4 3 106.4 Guanajuato 1 25 8 32.0% 17 68.0% 18 8 - - - 8 2 34.6 Guerrero 1 27 9 33.3% 18 66.7% 20 4 - - 2 14 - 338.4 Hidalgo 1 10 9 90.0% 1 10.0% 2 2 - - - - Jalisco 1 21 1 4.8% 20 95.2% 21 9 - - 1 10 1 509.6 México 1 27 8 29.6% 19 70.4% 20 6 - - - 12 2 2,903.6 Michoacán 1 17 4 23.5% 13 76.5% 13 1 - - 1 11 - 139.4 Morelos 1 25 11 44.0% 14 56.0% 15 4 - - - 9 2 285.3 Nayarit 1 12 4 33.3% 8 66.7% 9 2 - - - 7 - 34.8 Nuevo León 1 33 19 57.6% 14 42.4% 15 9 - - - 5 1 798.8 Oaxaca 1 20 3 15.0% 17 85.0% 17 2 - - - 14 1 632.0 Puebla 1 27 26 96.3% 1 3.7% 2 2 - - - 514.8 Querétaro 1 14 6 42.9% 8 57.1% 9 4 - - - 1 4 76.9 Quintana Roo 1 15 11 73.3% 4 26.7% 5 3 - - - 2 - 48.3

San Luis Potosí 1 13 13 100.0% 0 0.0% 0 - - - 113.7

Sinaloa 1 25 0 0.0% 25 100.0% 26 12 - - - 11 3 355.0 Sonora 1 26 11 42.3% 15 57.7% 16 2 - - 1 13 - 269.0 Tabasco 1 6 6 100.0% 0 0.0% 0 - - - 0.9 Tamaulipas 1 26 13 50.0% 13 50.0% 14 3 - - - 10 1 876.1 Tlaxcala 1 11 9 81.8% 2 18.2% 3 2 - - - 1 - 47.6 Veracruz 1 28 3 10.7% 25 89.3% 26 10 - - 1 14 1 3,654.0 Yucatán 1 20 19 95.0% 1 5.0% 2 2 - - - - Zacatecas 1 27 0 0.0% 27 100.0% 28 10 - - - 18 - 1,121.9 SEP 1 17 5 29.4% 12 70.6% 12 11 - - - - 1 - EFSL 28 236 46 19.5% 190 80.5% 190 190 0 0 0 0 0 638.3 R. Recomendación RD. Recomendación al desempeño SA. Solicitud de aclaración

PEFCF. Promoción del Ejercicio de la Facultad de Comprobación Fiscal PRAS. Promoción del Fincamiento Responsabilidad Administrativa Sancionatoria PO. Pliego de Observaciones

DH. Denuncia de Hechos

Fuente: Elaborado por la UEC con datos del Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, ASF.

AUDITORÍAS PRACTICADAS AL FONDO DE APORTACIONES PARA LA EDUCACIÓN BÁSICA Y NORMAL (FAEB)

Entidad Revisiones Observaciones _AccionesTotal Cuantificación Monetaria

(Millones de Pesos) Acciones que la ASF Promueve

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dictámenes con opinión limpia a los estados de San Luis Potosí, Yucatán y Distrito Federal (Ramo 25).

Por su parte, las EFSL emitieron 8 dictámenes limpios a los estados de Chihuahua, Estado de México, Campeche, San Luis Potosí, Nayarit, Morelos, Yucatán y Veracruz; 6 dictámenes negativos a los estados de Durango, Coahuila de Zaragoza, Baja California sur, Oaxaca, Tlaxcala y Sonora; 12 dictámenes con salvedad a los estados de Jalisco, Hidalgo, Guerrero, Chiapas, Colima, Quintana Roo, Nuevo León, Querétaro, Michoacán, Zacatecas, Tamaulipas y Tabasco; 1 abstención de opinión al estado de Baja California y 1 dictamen no emitido por el informe no entregado por el estado de Guanajuato.

Las irregularidades más significativas vinculadas con el fondo, fueron: en los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, México, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Zacatecas, se determinaron recursos del fondo cuyo destino se desconoce por 6 mil 094.5 millones de pesos; de este monto destaca lo determinado en 3 entidades, ya que en el estado de Veracruz, se identificaron 2 mil 967.5 millones de pesos (48.6%) de los que se desconoce la aplicación y el destino que les dio su Secretaría de Finanzas y Planeación; en el estado de México retuvieron ISR por salarios por 1 mil 886.8 millones de pesos (30.9%), de los cuales se presentaron recibos de pagos por 1.2 miles pesos y se dejó de enterar un importe de 1 mil 886.8 millones de pesos, monto que no está en la cuenta bancaria del FAEB, por lo cual se desconoce su aplicación; y el estado de Zacatecas no transfirió a la Secretaría de Educación y Cultura del Estado recursos por 731.9 millones de pesos (12.0%), de los que se desconoce su destino y aplicación.

Otras irregularidades importantes fueron: pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores por 1 mil 456.1 millones de pesos, entre los que destacan de este importe, la Secretaría de Educación de Tamaulipas que pago 700.1 millones de pesos, por concepto de cuotas y aportaciones del SAR-FOVISSSTE, ISSSTE y UPYSSET de ejercicios anteriores (2006, 2007, 2008, 2009 y 2010); el Estado de Oaxaca destinó 446.8 millones de pesos para el pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores por diversos conceptos de gastos de operación y nóminas; y el Estado de Veracruz realizó pagos a terceros institucionales correspondientes al ejercicio 2010, sin presentar la documentación comprobatoria por 228.1 miles de pesos.

En 26 estados se realizaron pagos indebidos a personal comisionado al sindicato por 1 mil 411.0 millones de pesos; en los estados de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Chiapas, México, Morelos, Nuevo León, Oaxaca y Querétaro, se determinaron pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas por 1 mil 123.8 millones de pesos; en el Estado de México se otorgaron apoyos económicos indebidamente al sindicato por 582.8 millones de pesos.

En Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chihuahua, SEP DF, Durango, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca Puebla, Querétaro, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas,

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se realizaron pagos de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo por 605.1 millones de pesos; en Baja California Sur, Chiapas, Guerrero, Jalisco, México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas, se efectuaron pagos a personal sin contar con la compatibilidad de empleo por 363.2 millones de pesos; en Aguascalientes, Chihuahua, Colima, Durango, Jalisco, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas se realizaron pagos de compensaciones discrecionales a trabajadores sin mediar lineamientos, evaluaciones o comprobación que justifique su entrega por 360.7 millones de pesos y se realizaron pagos a trabajadores con plazas no localizadas en los catálogos de puestos por 288.2 millones de pesos, en los estados de Coahuila, Chihuahua, Guerrero, México, Oaxaca, Puebla Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas.

En Aguascalientes, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Morelos, Sinaloa, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, se detectaron pagos con cargo en centros de trabajo no financiables con el FAEB (nivel medio superior, superior o áreas no vinculadas con la educación básica o la formación de docentes) por 240.4 millones de pesos. En 18 entidades federativas se realizaron pagos indebidos a personal adscrito a centros de trabajo AGS “comisionado al sindicato” por 192.7 millones de pesos; en 19 estados se identificaron pagos a personal después de la fecha de su baja o durante su licencia sin goce de sueldo por 186.3 millones de pesos; en Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Jalisco, México y Zacatecas, se efectuaron pagos a trabajadores superiores a los tabuladores por 160.5 millones de pesos.

Falta de documentación comprobatoria y justificativa de los recursos del fondo y de sus rendimientos financieros por 153.8 millones de pesos en Puebla, Veracruz y Zacatecas; se realizaron pagos indebidos a personal que no es beneficiado con el programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados por 137.4 millones de pesos Guerrero, Jalisco, Oaxaca, Sinaloa, Sonora y Zacatecas.

En Guanajuato, Michoacán, Nuevo León, Quintana Roo, Sonora, Tabasco y Zacatecas se detectaron pagos a trabajadores comisionados a otras dependencias por 136.2 millones de pesos y se realizaron pagos a trabajadores adscritos en centros de trabajo que no están incluidos en los catálogos de los servicios de educación básica de las entidades federativas por 135.4 millones de pesos en los estados de Coahuila, Guerrero, Morelos, Nuevo León Puebla Sonora y Zacatecas.

3.2.1.2 Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA)