INTRODUCCION: GOBERNANDO TERRITORIOS HÍBRIDOS DISPERSOS COMPLEJOS
4. FORMAS DE HACER CIUDAD DEL GOBIERNO DE LA GESTIÓN VISIBLE (GGV)
El G G V g e s t i o n a u n a n u e v a y c o m p le j a t e r r i t o r i a li d a d u r b a n a , la c i u d a d h i b r i d a d i s p e r s a q u e s e f r a g m e n t a y d i lu y e , r e s u lt a d o d e m ú lt i p le s y r a d i c a le s m u t a c i o n e s s o c i o p o lí t i c a s y t e r r i t o r i a le s q u e g e n e r a n u n a t e n s i ó n c r e c i e n t e e n t r e f u e r z a s y f lu j o s d e p o d e r c e n t r í p e t o s y c e n t r í f u g o s , d é f i c i t d e c i u d a d a n í a , d e m o c r a c i a y g o b e r n a n z a , r e s u lt a d o d e la c o n f r o n t a c i ó n - p o la r i z a c i ó n e n t r e d o s v i s i o n e s y p r o y e c t o s d e p a í s , la r e v o lu c i ó n b o li v a r i a n a , r é g i m e n h i b r i d o
(Miller 2011) petropopulista (Garcí a B a n c h s 2 0 1 0 ) y v o lu n t a r i s t a - , c u y o o b j e t i v o , la c o n f o r m a c i ó n d e l “ Es t a d o y c i u d a d c o m u n a l” , e s c o n t r a r i o a l m o d e lo d e Es t a d o f e d e r a l d e s c e n t r a li z a d o y d e g o b e r n a n z a p a u t a d o s e n la c o n s t i t u c i ó n d e 1 9 9 9 , q u e s e f u n d a m e n t e e n t r e s n i v e le s d e g o b i e r n o d e l t e r r i t o r i o o , g o b i e r n o m u lt i n i v e l. En e s t e c o n t e x t o d e t r a n s f o r m a c i o n e s m ú l t i p le s , e l G G V g o b i e r n a u n c o n t i n u o e s p a c i o - t e m p o r a l q u e c r e c e , s e d i s p e r s a , d e n s i f i c a , c o m p a c t a , s e f r a g m e n t a y d i lu y e c o n t i n u a m e n t e ; u n a c i u d a d - p a i s a j e h i b r i d o d i s p e r s o y d i lu i d o , t a n t o d e s d e la p e r s p e c t i v a s o c i o - e s p a c i a l c o m o d e l p o d e r p o l í t i c o r e s u lt a d o d e c u a t r o p r o c e s o s s i m u lt á n e o s , i n t e r a c t u a n t e s y a v e c e s c o n t r a d i c t o r i o s q u e c o e x i s t e n , s e e n t r e c r u z a n , s u p e r p o n e n y e x p li c a n e l c i c lo d e v i d a
de la ciudad hibrida (CVC): Expansió n d i s p e r s a : c r e c i m i e n t o f r a g m e n t a d o , d e s b o r d a d o e i n c o n t r o la d o d e g e n e s
formales e informales; Densificació n - c o m p a c t a c i ó n ( T e r á n 2 0 0 1 ) o , m u t a c i ó n m o r f o g e n é t i c a d e g e n e s t i p o l ó g i c o s ; Es t r u c t u r a c i ó n d e la o c u p a c i ó n u r b a n a , m e d i a n t e la r e h a b i li t a c i ó n d e c o r r e d o r e s v i a le s , c o n s t r u c c i ó n d e l m e t r o y e q u i p a m i e n t o s u r b a n o s ( s e r v i c i o s y c e n t r o s c o m e r c i a le s - m a lls ) y , f r a g m e n t a c i ó n y d i s o lu c i ó n d e la c i u d a d , e n p e q u e ñ o s fragmentos o consejos comunales (CCs) autogestionados por asambleas de ciudadanos que pasan a
d e p e n d e r d e l g o b i e r n o c e n t r a l ( f lu j o s d e p o d e r c e n t r í f u g o s ) .
El p r o c e s o d e c r e c i m i e n t o p o r e x p a n s i ó n d e la c i u d a d o , c o n s t r u c c i ó n e x n o v o , s e p r o d u c e o c u p a n d o i n t e r s t i c i o s v a c a n t e s d e la c i u d a d y t e r r e n o s u r b a n i z a b le s d e la p e r i f e r i a n o r t e y n o r o e s t e d e la c i u d a d y , n o
urbanizables de la Zona Protectora (ZP), g r e e n b e l t - c i n t u r ó n v e r d e d e a p r o x i m a d a m e n t e 2 3 0 0 0 h e c t á r e a s d e c r e t a d o e n 1 9 8 9 c o m o c o n t e n e d o r d e l c r e c i m i e n t o u r b a n o y l ímite norte y noroeste de Maracaibo. Estas
o c u p a c i o n e s s e r e a li z a n e n t e r r e n o s d e p r o p i e d a d p r i v a d a y , e j i d o s m u n i c i p a l e s , a p a r t i r d e f r a g m e n t o s c o n g e n e s t i p o l ó g i c o s i n f o r m a le s - i n v a s i o n e s , p r o d u c t o d e la u r b a n i z a c i ó n d e la p o b r e z a y , f o r m a le s , q u e p r i v i le g i a n e l g e n t i p o l ó g i c o y e l e s t i lo d e v i d a d e la s v i lla s o , c o m u n i d a d e s c e r r a d a s , d e b i d o a l a u m e n t o d e la i n s e g u r i d a d u r b a n a , la s i n v a s i o n e s e s t á n r e p i t i e n d o la t i p o lo g í a d e la s v i lla s d e n t r o d e s u p r e c a r i e d a d . El c r e c i m i e n t o p o r d e n s i f i c a c i ó n o , c o n s t r u i r e n lo c o n s t r u i d o , r e s u lt a d e la a p li c a c i ó n de las ordenanzas del Plan de Desarrollo Urbano de Maracaibo
( 2 0 0 5 ) y c o n lle v a la m u t a c i ó n d e l g e n t i p o l ó g i c o u n i f a m i li a r a m u lt i f a m i li a r , d e lo s c o n t e n e d o r e s m o n o f u n c i o n a le s a m u lt i f u n c i o n a le s y la h a b i li t a c i ó n - c o n s o li d a c i ó n d e b a r r i o s , m e d i a n t e a c t u a c i o n e s d e r e p a r c e la c i ó n , d o t a c i ó n d e s e r v i c i o s y le g a li z a c i ó n d e la s o c u p a c i o n e s . El p r o c e s o d e f r a g m e n t a c i ó n - d i s o lu c i ó n , s e s u p e r p o n e s o b r e lo s a n t e r i o r e s y , r e s u lt a d e la c o n f o r m a c i ó n d e n u e v a s y p e q u e ñ a s u n i d a d e s s u b lo c a le s , a u t o g e s t i o n a d a s y a u t o g o b e r n a d a s p o r a s a m b le a s d e c i u d a d a n o s o , m ú lt i p le s p o d e r e s s u b lo c a le s , c u y o p o t e n c i a l d e d i s o lu c i ó n y c a r á c t e r a u t o p o i é t i c o , p o n e n e n c u e s t i ó n y r i e s g o la s o s t e n i b i li d a d d e la c i u d a d y d e l g o b i e r n o lo c a l ( G G V ) , g e n e r a n d o f lu j o s d e p o d e r c o n t r a p u e s t o s , c e n t r í p e t o s d e s d e e l G G V y c e n t r í f u g o s d e s d e e l g o b i e r n o n a c i o n a l q u e s e e x p r e s a n e n u n a c r e c i e n t e f r a c t a li z a c i ó n - s e g r e g a c i ó n s o c i o - e s p a c i a l y p o l í t i c a e i n g o b e r n a b i li d a d q u e d i f i c u lt a la g o b e r n a n z a . En e s t e c o n t e x t o s e i d e n t i f i c a n t r e s e s c e n a r i o s f u t u r o s d e la c i u d a d v e n e z o la n a : la c i u d a d a r c h i p i é la g o - E1 o , c o n j u n t o d e m u n i c i p i o s - i s la s , la c i u d a d d i lu i d a E2 y la
Mercedes Ferrer y Arroyo José Fariña Tojo Ramón Reyes
GOBERNANZA Y DESARROLLO SOSTENIBLE DE CIUDADES HIBRIDAS-COMPLEJAS
EXPERIENCIAS
Y
C
ASOS
REALA, no 2 julio-diciembre 2014, ISSN: 1989-8975 – DOI: http://dx.doi.org/10.24965/reala.v0i2.10188
Figura 8. FuturoS eSCenarioS de la Ciudad venezolana
Fuente: Ferrer ( 2 0 0 8 ) . Es t o s e s c e n a r i o s o , n u e v a s c o n f i g u r a c i o n e s t e r r i t o r i a le s , p a i s a j e s h í b r i d o s d i s p e r s o s y d i lu i d o s ( c o m p le j o s ) , c o n f o r m a d o s p o r m ú lt i p le s y d e s c o n e c t a d o s e s p a c i o s y g o b i e r n o s s u b lo c a le s , e n c u e n t r a n e x p li c a c i ó n e n la s t e s i s d e d i f e r e n t e s a u t o r e s 1 2. Se g ú n T e r á n ( e n A r r a i z 2 0 0 1 : 2 1 ) , c o n q u i e n c o i n c i d o , e s t a m o s a n t e u n a d i s y u n t i v a q u e e s m á s d e lo s m o d e lo s c u lt u r a le s q u e e s p a c i a le s y e n c o n s e c u e n c i a p la n t e a q u e e l n u e v o u r b a n i s m o d e b e a s u m i r la d i v e r s i d a d , la f r a g m e n t a c i ó n y “ la c i u d a d c o m o u n a r c h i p i é la g o ” , e n la q u e c a d a f r a g m e n t o p u e d e t e n e r s u p r o p i o c ó d i g o g e n é t i c o P a r a e s t e a u t o r ( Ib í d . : 1 1 0 ) la “ c i u d a d a r c h i p i é la g o ” e s t á c o m p u e s t a d e i s la s o s u m a d e f r a g m e n t o s , e le m e n t o s f lo t a n t e s e n u n m a g m a i m p r e c i s o , s e p a r a d o s m u c h a s v e c e s p o r v a c í o s o p o r d i s c o n t i n u i d a d e s , d o n d e c a d a u n a d e la s i s la s p u e d e p e r t e n e c e r a c ó d i g o s o r g a n i z a c i o n a le s y t e n e r u n a p e r s o n a li d a d o r g a n i z a t i v a d i f e r e n t e ( m u n i c i p i o s - i s la s y c o n s e j o s c o m u n a le s ) . P a r a B o e r i ( e n K o o lh a a s 2 0 0 0 ) e l t e r r i t o r i o u r b a n o c o n t e m p o r á n e o s e p a r e c e a u n a m u lt i t u d d e m a n i o b r a s i n d i v i d u a le s d e s i n c r o n i z a d a s o , m o s a i c o d e f r a g m e n t o s u r b a n o s , d o t a d o s d e s e n t i d o e n s u i n t e r i o r p e r o q u e e n c o n j u n t o d a n lu g a r a u n p a i s a j e c a r a c t e r i z a d o p o r la h e t e r o g e n e i d a d , d i s t i n t o s p o r e l r i t m o , la d u r a c i ó n y la i n t e n s i d a d , q u e r e v e la n u n a a u t o o r g a n i z a c i ó n e s p e c i f i c a e n la s r e la c i o n e s s o c i a le s y e n lo s p r o c e s o s d e t o m a d e d e c i s i ó n . Se g ú n Ro m i t o ( e n K o o lh a a s 2 0 0 0 ) e l p r o y e c t o t e r r i t o r i a l d a p a s o a d i s p o s i t i v o s o t r a m p a s q u e , m e d i a n t e p o lí t i c a s i n c i e r t a s o e x p e r i m e n t a le s a b o r d a n e l p r o b le m a d e lo c o n o c i b le , f a c t i b le y m a le a b le , r e s p e c t o a á m b i t o s t e r r i t o r i a le s y s o c i a le s q u e , p o r s u i n d e t e r m i n a c i ó n y p r o m i s c u i d a d , p o n e n e n c r i s i s lo s m é t o d o s d e i n t e r v e n c i ó n p r o b a d o s . En r e la c i ó n c o n la c i u d a d d i lu i d a , B a u m a n ( 2 0 0 7 ) , s e ñ a la q u e lo s s ó li d o s q u e s e d i s u e lv e n e n e s t e m o m e n t o d e “ m o d e r n i d a d l í q u i d a ” , s o n lo s v í n c u lo s e n t r e la s e le c c i o n e s i n d i v i d u a le s , lo s p r o y e c t o s y a c c i o n e s c o le c t i v a s ; e n t r e la s e s t r u c t u r a s d e c o m u n i c a c i ó n y c o o r d i n a c i ó n ; e n t r e la s p o l í t i c a s d e v i d a i n d i v i d u a le s y la s a c c i o n e s p o lí t i c a s c o le c t i v a s . P a r a B a u m a n ( Ib í d . : 1 2 ) , lo q u e s e e s t á p r o d u c i e n d o h o y e s u n a r e d i s t r i b u c i ó n y r e a s i g n a c i ó n d e lo s p o d e r e s d e “ d i s o lu c i ó n ” d e la m o d e r n i d a d . Es t o s p o d e r e s a f e c t a n la s i n s t i t u c i o n e s e x i s t e n t e s , lo s m a r c o s q u e c i r c u n s c r i b e n la s a c c i o n e s y la s e le c c i o n e s p o s i b le s ; e s la f a s e d e r o m p e r m o ld e s ( i n s t i t u c i o n e s , v a lo r e s , p r i n c i p i o s ) d o n d e lo s i n d i v i d u o s s e e n f r e n t a n a p a u t a s q u e a u n q u e “ n u e v a s n o s o n p o r e s o m e j o r e s ” , p o r q u e s i g u e n s i e n d o t a n r í g i d a s e i n f le x i b le s c o m o la s a n t e r i o r e s ( Ib í d . ) .
Carta (2007: 69) siguiendo a Bauman 2007, conceptualiza la “ciudad fluida” como aquella que trasciende
la c i u d a d c r e a t i v a e , i m p li c a u n a a c t i t u d c o m p le t a m e n t e n u e v a a l e n t r a r e n c o n t a c t o c o n la “ f lu i d e z ” . L a c i u d a d f lu i d a a d i f e r e n c i a d e la c i u d a d d i lu i d a , d e b e v i s i o n a r s e c o m o c i u d a d d e r e d e s , d e f u n c i o n e s c o n c e n t r a d a s , lí m i t e s p e r m e a b le s , b a n d a s d e i n f r a e s t r u c t u r a ( d e t i e r r a y a g u a ) , lu g a r , i n t e r s e c c i ó n d e a d u a n a s , d e f u n c i o n e s y f lu j o s , u n a s í n t e s i s d e e s p a c i o s y c o m u n i d a d , d e h i s t o r i a y f u t u r o s , u n lu g a r d o n d e la a p li c a c i ó n a p t a d e la h i s t o r i a a li m e n t a la s v i s i o n e s d e f u t u r o , d o n d e la s e s t r a t e g i a s i m p le m e n t a d a s p r o d u c e n u n a e f e c t i v a i n t e r p r e t a c i ó n d e l p a s a d o ( Ib í d . )
Desde la perspectiva de los medios de comunicació n , p a r a T i m o t e o ( 2 0 0 5 : 2 3 3 ) e l “ p o d e r d e h o y e s d i lu i d o ” . P a r a e s t e a u t o r e l p o d e r d i lu i d o , “ e s m u c h o m á s q u e s o b e r a n í a p a r t i c i p a d a , m á s q u e u n r e p a r t o a d m i n i s t r a t i v o d e p o d e r o , q u e u n a r e o r g a n i z a c i ó n d e l p o d e r e n r e d ” . El t é r m i n o p o d e r d i lu i d o p a r a T i m o t e o c r e a u n n u e v o p a i s a j e s o c i a l, q u e d e s b o r d a la t e o r í a s o c i o l ó g i c a y la t e o r í a d e la c o m u n i c a c i ó n , p a r a e n t r a r e n e l a n á li s i s d e lo s f u n d a m e n t o s d e lo s p i la r e s d e l p o d e r , c o n v i r t i é n d o s e e n “ la f a s e s u p e r i o r d e la d e m o c r a c i a o c c i d e n t a l” . L a t r a n s p a r e n c i a , c o n j u n t a m e n t e c o n la g e s t i ó n d e la c r e d i b i li d a d , d e l o p t i m i s m o y , c o n la n a t u r a le z a d e m o c r á t i c a d e la s a c t i v i d a d e s p ú b li c a s , c o n f o r m a e l n ú c le o d e l p o d e r d i lu i d o ( Ib í d . ) .
Mercedes Ferrer y Arroyo José Fariña Tojo Ramón Reyes
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REALA, no 2 julio-diciembre 2014, ISSN: 1989-8975 – DOI: http://dx.doi.org/10.24965/reala.v0i2.10188
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Se g ú n T i m o t e o ( Ib í d . : 2 4 6 - 2 4 7 ) , e l d e s a r r o llo o c c i d e n t a l “ h a c o n d u c i d o a u n a r e o r g a n i z a c i ó n d e l p o d e r q u e s u p e r a la d e m o c r a c i a p a r la m e n t a r i a y , la s o c i a l, e s u n a d e m o c r a c i a e n a lg u n a m e d i d a d i r e c t a - d e o p i n i ó n , e s u n p o d e r o r g a n i z a d o d e m o d o d i lu i d o , u n i n t a n g i b l e q u e p u e d e v a r i a r c o n s t a n t e m e n t e ” . So n d o s t i p o lo g í a s d i f e r e n t e s d e p o d e r d i lu i d o e l g e n e r a d o a t r a v é s d e lo s m e d i o s d e c o m u n i c a c i ó n y el poder comunal. En el caso de los CCs el poder que se diluye es del local a los CCs para despué s c e n t r a li z a r s e e n e l g o b i e r n o n a c i o n a l, o r i g i n a n d o f lu j o s d e p o d e r c o n t r a p u e s t o s q u e f r a c t u r a n e l c a p i t a l y la c o h e s i ó n s o c i a l, g e n e r a n d o p o la r i z a c i ó n p o l í t i c a , v i o le n c i a e i n s e g u r i d a d q u e o b s t a c u li z a la g o b e r n a n z a , e l d e s a r r o llo s o s t e n i b le e i m p i d e la s u p e r a c i ó n d e la p o b r e z a . 4 . 1 E v a l u a c i ó n d e l G e n o m a U r b a n o c o n I n d i c a d o r e s d e G o b e r n a n z a P a r a e v a lu a r la s o s t e n i b i li d a d d e l g e n o m a u r b a n o o , c o n j u n t o d e f o r m a s d e h a c e r c i u d a d h i b r i d a d e l g o b i e r n o d e la g e s t i ó n v i s i b le ( G G V ) s e a p li c a r o n c u e s t i o n a r i o s y u n d e lp h i . El d e lp h i e n t r e t e j e r e la c i o n a l, t r a n s v e r s a l y s e c u e n c i a lm e n t e lo s o b j e t i v o s g e n e r a l y e s p e c í f i c o s , c o n la s c o n c lu s i o n e s d e la i n v e s t i g a c i ó n , m e d i a n t e u n e n t r a m a d o d e r e la c i o n e s q u e p e r m i t e n e x p li c a r la r e a li d a d o b j e t o d e e s t u d i o a t r a v é s d e “ b u c le s s u c e s i v o s o e s p i r a l a b i e r t a ” c o n la p a r t i c i p a c i ó n m u lt i - e x p e r t o . El d e lp h i s e d i v i d i ó e n c u a t r o s e c c i o n e s c o i n c i d i e n d o c o n la s f a s e s y o b j e t i v o s d e la i n v e s t i g a c i ó n ( T a b la 2 ) .
tabla 2. SeCCioneS del Delphi
Fuente: Ferrer 2011.
L a s c o n c lu s i o n e s s e d i v i d e n e n d o s p a r t e s , e n la p r i m e r a s e c o n c lu y e e x p li c a n d o e l m a p a d e o p i n i o n e s d e lo s e x p e r t o s r e s u lt a d o d e la a p li c a c i ó n d e l y e n la s e g u n d a la s c o n c lu s i o n e s g e n e r a le s m á s r e le v a n t e y u n a s r e f le x i o n e s f i n a le s .
Ma p a d e Op i n i o n e s d e l o s Ex p e r t o s
El a n á li s i s d e lo s r e s u lt a d o s d e l (Figura 9) evidenció que el constructo “modelo de gobernanza
c o n s t i t u c i o n a l v e n e z o la n o ” ( 3 . 1 ) , f u e e l á r e a t e m á t i c a d o n d e s e c o n s i g u i e r o n lo s m a y o r e s n i v e le s d e a c u e r d o e n t r e e x p e r t o s , u n 6 4 , 2 8 % d e lo s e x p e r t o s c o i n c i d i ó t o t a lm e n t e c o n la s a f i r m a c i o n e s e n r e la c i ó n a l c o n s t r u c t o . En s e g u n d o lu g a r s e u b i c a la le c t u r a o , v i s i ó n d e l e s c e n a r i o t e n d e n c i a l n a c i o n a l ( 1 . 2 ) , d o n d e lo s a c u e r d o s f u e r o n d e l 6 1 , 7 2 % y , e n t e r c e r lu g a r , la s e c c i ó n d o n d e s e v a li d a la le c t u r a d e l e s c e n a r i o a c t u a l d e l p a í s ( 1 . 1 ) c o n u n n i v e l d e a c u e r d o d e l 5 5 , 8 6 % .
Figura 9. FreCuenCia relativa (%) aSignado a la valoraCió n “totalmente de aCuerdo” en el Delphi
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REALA, no 2 julio-diciembre 2014, ISSN: 1989-8975 – DOI: http://dx.doi.org/10.24965/reala.v0i2.10188 En la s t r e s p r i m e r a s s e c c i o n e s d e l , e n u n 9 0 % d e la s c o n c lu s i o n e s s o m e t i d a s a c o n s i d e r a c i ó n d e lo s e x p e r t o s , s e o b t u v i e r o n f r e c u e n c i a s d e a c u e r d o m a y o r e s a l 5 0 % , p o r lo la s c o n c lu s i o n e s r e f e r i d a s a la s t r e s t e m á t i c a s t r a t a d a s : e l e s c e n a r i o a c t u a l y t e n d e n c i a l n a c i o n a l, e l i m p a c t o d e e s t e e s c e n a r i o e n la c i u d a d y g o b i e r n o
local que se conceptualizan como ciudad hibrida diluida y gobierno del poder local diluido-centralizado (Ferrer et
a l 2 0 0 9 ) y lo s d o s m o d e lo s d e g o b e r n a n z a c o n s t i t u c i o n a l y d e l G G V y lo s i n d i c a d o r e s d e g o b e r n a n z a u r b a n a ( IG U ) , s e c o n s i d e r a n v a li d a d a s . L a s o p i n i o n e s d e lo s e x p e r t o s e n la s e c c i ó n 4 . 2 q u e s e c o r r e s p o n d e c o n la e v a lu a c i ó n d e la s f o r m a s d e h a c e r c i u d a d d e l G G V d u r a n t e c u a t r o p e r i o d o s d e g o b i e r n o ( 1 9 9 6 - 2 0 1 0 ) , e v i d e n c i a r o n la r u p t u r a c o n e l n i v e l d e a c u e r d o e x p r e s a d o e n la s t r e s p r i m e r a s s e c c i o n e s d e l c u e s t i o n a r i o . L a c o n c lu s i ó n m á s i m p o r t a n t e d e e s t a s e c c i ó n d e l e s q u e l a m a y o r f r e c u e n c i a d e la s r e s p u e s t a s d e lo s e x p e r t o s , a l a n a li z a r la s p o r s e p a r a d o , e s la v a lo r a c i ó n 4 , s i n i n f o r m a c i ó n / n o s a b e / s i n c o n o c i m i e n t o y , le s i g u e n la s f r e c u e n c i a s “ p a r c i a lm e n t e d e a c u e r d o ” ( 5 ) e n e l c a s o d e la p r i m e r a y ú lt i m a g e s t i ó n e v a lu a d a s ( 1 9 9 6 - 2 0 0 0 y 2 0 0 8 - 2 0 1 0 ) y , e n e l c a s o d e la s d o s g e s t i o n e s i n t e r m e d i a s ( 2 0 0 0 - 2 0 0 4 y 2 0 0 4 - 2 0 0 8 ) la s v a lo r a c i o n e s s i g u e n u n a t e n d e n c i a m á s m a r c a d a h a c i a o p i n i o n e s e n d e s a c u e r d o y t o t a lm e n t e e n d e s a c u e r d o , e s p e c i a lm e n t e e n la s e g u n d a g e s t i ó n . 5 . C O N C L U S I O N E S : R E C R E A N D O L A S O S T E N I B I L I D A D U R B A N A D E S D E L A G O B E R N A N Z A L a e s t r a t e g i a d e e v a lu a c i ó n e v i d e n c i ó la c o r r e la c i ó n t r a n s v e r s a l y m u lt i n i v e l e x i s t e n t e e n t r e la s m u t a c i o n e s v o lu n t a r i s t a s e n c u r s o q u e t i e n d e n h a c i a e l Es t a d o y c i u d a d c o m u n a l y , c o n t r a d i c e n e l m o d e lo d e g o b e r n a n z a c o n s t i t u c i o n a l y e l Es t a d o f e d e r a l d e s c e n t r a li z a d o ; e l m a l d e s e m p e ñ o d e l p a í s en todos los IGM y las perspectivas
d e d e s a r r o llo g l o b a le s 2 0 1 2 , e n t r e o t r o s i n d i c a d o r e s . Es t a c o r r e la c i ó n s e e x p r e s a s o c i o p o l í t i c a m e n t e e n la f r a c t u r a d e la c o h e s i ó n s o c i a l ( p o la r i z a c i ó n , v i o le n c i a e i n s e g u r i d a d ) , d é f i c i t d e g o b e r n a n z a d e m o c r á t i c a y d e Es t a d o d e d e r e c h o y j u s t i c i a y , e s p a c i o - lo c a lm e n t e e n e l g e n o m a h i b r i d o - d i lu i d o y e l g o b i e r n o d e l p o d e r d i lu i d o - c e n t r a li z a d o . Es t a c o r r e la c i ó n t r a n s v e r s a l y m u lt i n i v e l p e r m i t e u n a d o b le le c t u r a g lo c a l y d e lo lo c a l a g l o b a l, c o m p le t a n d o la t e s i s d e L y n n e t a l. ( 2 0 0 2 ) q u e p la n t e a n u n p r o c e s o d e e v a lu a c i ó n d e g o b e r n a n z a s o lo (Figura 10).
Figura 10. ConCluSioneS gloCaleS-tranSverSaleS y multidimenSionaleS
Fuente: Ferrer, M (2012). L a e s t r a t e g i a d e e v a lu a c i ó n p e r m i t i ó v a li d a r la s t r e s h i p ó t e s i s d e i n v e s t i g a c i ó n : 1 . El e s c e n a r i o a c t u a l d e m u t a c i o n e s m ú lt i p le s y r a d i c a le s q u e t i e n d e a la c o n f o r m a c i ó n d e l Es t a d o y c i u d a d c o m u n a l, p o n e n e n r i e s g o e l m o d e lo d e Es t a d o f e d e r a l d e s c e n t r a li z a d o y e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l a la c i u d a d , a l m u n i c i p i o y la g o b e r n a n z a - s o s t e n i b i li d a d u r b a n a y m u lt i n i v e l. 2 . L a c a r g a g e n é t i c a i n f o r m a l d e la c i u d a d h i b r i d a y la c o n f o r m a c i ó n d e n u e v o s g o b i e r n o s s u b lo c a le s a u t o - o r g a n i z a d o s p o r s u c a r á c t e r a u t o p o i é t i c o , t i e n d e n a p r o f u n d i z a r la s e g r e g a c i ó n s o c i o - e s p a c i a l y p o lí t i c a , i n c r e m e n t a n d o la i n g o b e r n a b i li d a d q u e o b s t a c u li z a la g o b e r n a n z a y s u p e r a c i ó n d e la p o b r e z a y 3 . El m o d e lo d e g o b e r n a n z a d e l G G V f a v o r e c e y p r o m u e v e p r o c e s o s d e g e s t i ó n u r b a n a y , c i u d a d e s / g e n o m a s u r b a n o s s o s t e n i b le s , p e r o e n la p r á c t i c a n o s e c u m p le . L a r e c e n t r a li z a c i ó n p o lí t i c a y c o m p e t e n c i a l r e s u lt a d o d e la s m u t a c i o n e s e n c u r s o y la c r e a c i ó n d e lo s c o n s e j o s c o m u n a le s y o t r a s i n s t a n c i a s d e g o b i e r n o d e l t e r r i t o r i o , q u e p a s a n a d e p e n d e r d e l g o b i e r n o c e n t r a l, d i s m i n u y e e l p o d e r y f i n a n z a s d e g o b e r n a c i o n e s y a lc a ld í a s y s u c a p a c i d a d p a r a s o lu c i o n a r p r o b le m a s y c o n s t r u i r o p o r t u n i d a d e s
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( g o b e r n a n z a d e 1 e r . o r d e n ) y la c o o p e r a c i ó n p lu r i a c t o r a l ( g o b e r n a n z a d e 2 o n i v e l) , i n v i a b i li z a n d o la f o r m u la c i ó n d e u n a v i s i ó n c o m p a r t i d a y la g e s t i ó n c o o r d i n a d a d e la c i u d a d / g e n o m a u r b a n o h i b r i d o , i n c r e m e n t a n d o e l d e t e r i o r o d e la c a li d a d d e v i d a , la s p r o t e s t a s / i n g o b e r n a b i li d a d q u e o b s t a c u li z a n e l d e s a r r o llo u r b a n o s o s t e n i b le y la s u p e r a c i ó n
de la pobreza (Figura 11).
Figura 11. relaCió n modelo de gobernanza ConStituCional y eSCenario tendenCial
Fuente: Ferrer (2011) a partir de Ferrer et al. (2009)
A n i v e l lo c a l/ u r b a n o , la c o r r e la c i ó n e n t r e g o b e r n a n z a y p r o d u c c i ó n d e g e n e s f o r m a le s y la c o n s t r u c c i ó n d e la c i u d a d / g e n o m a p o r i n i c i a t i v a p r i v a d a , t i e n d e a s e r p o s i t i v a y , e n t r e g e n e s y p r o d u c c i ó n d e l g e n o m a i n f o r m a l n e g a t i v a , p o r e l c a r á c t e r a u t o p o i é t i c o - a u t o g o b e r n a b le q u e t i e n d e a o b s t a c u li z a r la g o b e r n a n z a . L a p r a x i s u r b a n a d e lo s c u a t r o s p e r i o d o s d e l G G V e v a lu a d o s c o n t r a d i c e n e l m o d e lo d e g o b e r n a n z a f o r m u la d o . El m o d e lo s o c i o p o l í t i c o y e c o n ó m i c o e n c u r s o , la c i u d a d / g e n o m a h i b r i d o - d i lu i d o y e l g o b i e r n o lo c a l d i lu i d o - c e n t r a li z a d o s o n i n s o s t e n i b le s e i n c o n s t i t u c i o n a le s , f r a g m e n t a n la c o h e s i ó n - c a p i t a l s o c i a l , p r o f u n d i z a n la s e g r e g a c i ó n s o c i o - e s p a c i a l y p o lí t i c a , p r e c a r i z a n la c a li d a d d e v i d a i n c r e m e n t a n d o la s p r o t e s t a s e i n g o b e r n a b i li d a d g e n é t i c a d e lo s g e n o m a s h í b r i d o s e i m p i d e n la s u p e r a c i ó n d e la p o b r e z a y la s o s t e n i b i li d a d / g o b e r n a n z a u r b a n a y m u lt i n i v e l. R E F L E X I O N E S F I N A L E S V e n e z u e la e n f r e n t a u n a e n c r u c i j a d a c r í t i c a ( n e o - d i c t a d u r a ) y n u e v a r e a li d a d g lo c a l, u n a s o c i e d a d e n t r a n s i c i ó n d e u n a e c o n o m í a f u n d a d a e n e n e r g í a s f ó s i le s a u n a e c o n o m í a b a s a d a e n e n e r g í a s r e n o v a b le s y c i u d a d e s p o s c a r b o n o - v e r d e s . Es t e c a m b i o d e m o d e lo i m p u ls a d o p o r la “ c r i s i s c o n v e r g e n t e d e s o s t e n i b i li d a d ” o , “ c r i s i s p la n e t a r i a ” , p o n e e n c u e s t i ó n e l m o d e lo c li e n t e la r p e t r o p o p u li s t a y la s b a s e s q u e s o s t i e n e n la r e a li d a d s o c i o p o l í t i c a d e l p a í s y d e m a n d a p e n s a r , d e s d e la g o b e r n a n z a , u n n u e v o p r o y e c t o d e p a í s i n c lu s i v o y c o m p a r t i d o , u n c a m b i o e n la d i r e c c i ó n d e la s p o l í t i c a s p ú b li c a s y u n a n u e v a c u lt u r a c i u d a d a n a b a s a d a e n la r e s p o n s a b i li d a d c o m p a r t i d a y e n la t o le r a n c i a d e m o c r á t i c a . P a r a le la m e n t e y p a r a s u p e r a r la c i u d a d y g o b i e r n o d e l p o d e r d i lu i d o y r e c u p e r a r la c o h e s i ó n s o c i a l, s e p la n t e a n e s t r a t e g i a s d e g o b e r n a n z a m u lt i n i v e l. A n i v e l n a c i o n a l s e p la n t e a r e t o m a r e l m o d e lo d e g o b e r n a n z a c o n s t i t u c i o n a l y e l e s p íritu del “Consejo Federal de Gobierno” (CFG) pautado en la Constitució n . A n i v e l lo c a l, u n p r o c e s o d e p la n i f i c a c i ó n d e la g e s t i ó n i n n o v a d o r e i n c lu s i v o ( EG [ P G ] + i ) q u e a s u m e c o m o p r i n c i p i o s r e c t o r e s lo s i n d i c a d o r e s d e g o b e r n a n z a d e l G G V y , la c r e a c i ó n de una estructura de gobernanza para la ciudad, el Consejo Local de Gobernanza (CLG) que sustituye al Consejo Local de Planificació n P ú b l i c a .
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REALA, no 2 julio-diciembre 2014, ISSN: 1989-8975 – DOI: http://dx.doi.org/10.24965/reala.v0i2.10188 A s a m b le a Na c i o n a l d e la Re p ú b li c a B o li v a r i a n a d e V e n e z u e la - A N ( 2 0 0 9 b ) . Le y Or g á n i c a d e l o s Co n s e j o s C Gaceta Oficial de Repú b li c a B o li v a r i a n a d e V e n e z u e la N° 39.335. Fecha: 28 de Diciembre de 2009. Caracas, Venezuela.
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