Formulación de una estrategia de aplicación

La estrategia de aplicación de los países es una parte importante de los planes de acción nacionales. Servirá para sentar las bases del trabajo posterior y para aclarar las responsabilidades de los organismos nacionales y otros asociados e interesados. Es fundamental que el grupo de trabajo identifique claramente las autoridades competentes encargadas de la aplicación de cada uno de los aspectos del plan. En el momento de elaborar opciones para incluir en la estrategia de aplicación hay una serie de cuestiones que el grupo de trabajo tal vez desee tener en cuenta, asegurándose de que las estrategias seleccionadas sean eficaces, selectivas e integradas con las prioridades generales del gobierno:

 ¿Cuáles son las estrategias más eficaces para reducir o eliminar el uso del mercurio en la extracción de oro artesanal y en pequeña escala que se han aplicado en su país hasta la fecha? ¿Qué les ha hecho tener éxito? ¿Cómo se han financiado? ¿Qué enseñanzas se han extraído?

 ¿Qué lecciones se pueden aprender de las iniciativas de otros países?

 ¿Cuáles son las estrategias más eficaces para reducir o eliminar las emisiones y las pérdidas de mercurio y para aumentar la captura de mercurio que se han ejecutado hasta la fecha? ¿Existen otras actividades relacionadas con la extracción de oro artesanal y en pequeña escala actualmente en curso o previstas para el país, que puedan aprovecharse en el plan de acción nacional?

 ¿Qué otras iniciativas se están llevando a cabo en los sectores conexos (como salud pública, comercio, gestión global de los productos químicos, gestión de las cuencas hidrográficas, conservación de la biodiversidad), que podrían vincularse a actividades en el plan de acción nacional?

 ¿La aplicación debería hacerse a escala nacional o progresivamente por regiones? En caso de preferir un enfoque por regiones, debido a la logística, los recursos o a otras razones, ¿qué criterios deberían seguirse para establecer las prioridades (por ejemplo, qué zonas utilizan más mercurio, sufren los mayores efectos para la salud o el medio ambiente, son más accesibles y son más receptivas a las intervenciones o la educación)?

 ¿Quién debe estar de acuerdo o no oponerse a estas iniciativas previstas? ¿Quién debe defender enérgicamente estas actividades?

 ¿En qué medida las posibles estrategias y actividades responden a las metas de reducción y los objetivos nacionales? ¿En qué medida están en consonancia con las estrategias nacionales o programas conexos existentes, por ejemplo en los sectores de la minería, la salud, el medio ambiente o el trabajo?

 ¿Con qué organizaciones podría establecerse contacto a fin de impulsar la estrategia de aplicación (por ejemplo, organizaciones intergubernamentales, gobiernos, el sector privado, organizaciones no gubernamentales locales y grupos de minería)?

 ¿Tienen los principales asociados en la ejecución capacidad suficiente para apoyar las actividades necesarias? Y en caso negativo, ¿cuáles son las opciones para hacer frente a deficiencias de capacidad fundamentales?

 ¿Todavía existen lagunas en la base de conocimientos? ¿Es necesario realizar estudios adicionales para llenar esas lagunas? ¿Cómo puede llevarse a cabo la aplicación pese a esas lagunas?

A fin de crear la estrategia de aplicación, el grupo de trabajo debería formular una lista de medidas y estrategias en relación con cada uno de los elementos necesarios de los planes de acción nacionales. En el capítulo 5 del presente documento se describe cada uno de los elementos requeridos en los planes de acción nacionales y se formulan recomendaciones para actividades concretas que los países pueden incluir en la estrategia de aplicación de estos planes para cumplir cada una de estas obligaciones. Las estrategias deberían reflejar los elementos requeridos en los planes de acción nacionales tal como se establece en el anexo C y, por lo tanto, deben incluir:

 Medidas para eliminar las cuatro peores prácticas (es decir, la amalgamación del mineral en bruto; la quema expuesta de amalgama; la quema de amalgama en zonas residenciales; y la lixiviación de cianuro en sedimentos, mineral en bruto o rocas a los que se ha agregado mercurio, sin eliminar primero el mercurio);

 Medidas para facilitar la formalización o reglamentación del sector de la extracción de oro artesanal y en pequeña escala;

 Estrategias para promover la reducción de emisiones y liberaciones de mercurio y la exposición a esa sustancia, en la extracción y el tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala, incluidos métodos sin mercurio;

 Estrategias para gestionar el comercio y prevenir el desvío de mercurio y compuestos de mercurio procedentes de fuentes extranjeras y nacionales

para su uso en la extracción y el tratamiento de oro artesanales y en pequeña escala;

 Estrategias para atraer la participación de los interesados directos en la aplicación y el perfeccionamiento permanente del plan de acción;

 Una estrategia de salud pública sobre la exposición al mercurio de los mineros artesanales y que extraen oro en pequeña escala y sus comunidades. Dicha estrategia debería incluir, entre otras cosas, la reunión de datos de salud, la capacitación de profesionales de la salud y campañas de sensibilización a través de los centros de salud;

 Estrategias para impedir la exposición de las poblaciones vulnerables, incluidos los niños y las mujeres en edad fértil; y

 Estrategias para proporcionar información a los mineros artesanales y que extraen oro en pequeña escala y sus comunidades.

Los países tal vez deseen incluir otras estrategias para el logro de sus objetivos. El párrafo 2 del anexo C del Convenio menciona la introducción de normas para el oro producido por extracción artesanal y en pequeña escala con métodos que no emplean mercurio y mecanismos de mercado o herramientas de comercialización. En el capítulo 6 del presente documento se proporciona información sobre estrategias adicionales.

Al estudiar la inclusión de estrategias y acciones en el plan de acción nacional, el grupo de trabajo debería examinar qué medidas y recursos concretos se necesitan para aplicar esas estrategias (financieros, técnicos, humanos, políticos y sociales). El grupo de trabajo tal vez desee considerar también la posibilidad de determinar estrategias de cooperación regional que puedan apoyar el cambio en el sector (por ejemplo, la coordinación regional en materia de capacitación, seguimiento del comercio y concienciación). Por último, el grupo de trabajo tal vez desee analizar cómo el estado legal o normativo de la minería artesanal y en pequeña escala puede afectar a la viabilidad y el calendario de las intervenciones.

En la medida de lo posible, el grupo de trabajo debería referirse al progreso de la agenda del foro político de alto nivel sobre desarrollo sostenible para después de 2015 y tratar de desarrollar vínculos entre las actividades planificadas y los objetivos y las iniciativas para el desarrollo nacional de alto nivel, tales como las estrategias de reducción de la pobreza y los planes de desarrollo nacional basados en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que esto puede contribuir a elevar el perfil y la prioridad de las actividades en el plano nacional y en la movilización de los recursos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el PNUMA elaboraron conjuntamente un práctico resumen general de la forma en que la gestión racional de los productos químicos guarda relación con los objetivos de

desarrollo del Milenio, y está disponible en el sitio web del PNUD4.

Una vez que se han determinado las estrategias generales, el grupo de trabajo debería profundizar en esas estrategias y acciones mediante la elaboración de:

 Un plan de trabajo

 Un plan de divulgación

 Un calendario

 Un presupuesto general

4.4 a) Plan de trabajo en apoyo de los objetivos del plan de acción nacional