Fortalecer el sistema de responsabilización

Considerar la posibilidad de establecer evaluaciones nacionales, como exámenes finales

Si bien Colombia tiene una larga práctica de impartir evaluaciones nacionales, como se señaló an- teriormente, estas evaluaciones no se usan actualmente para determinar si los estudiantes avanzan al próximo ciclo de educación o se gradúan. Sin embargo, la evidencia internacional ha mostrado una fuerte correlación entre los exámenes finales y las puntuaciones de pruebas. Colombia debe considerar la posibilidad de implementar exámenes finales y de realizar una evaluación de impacto de los resultados. Como se ha mencionado, también se podrían publicar los resultados de estas evaluaciones ampliamente y en un formato que sea digerible para diversas audiencias.

Establecer un proceso para la certificación de la calidad

Las escuelas deben demostrar que pueden proporcionar una educación de calidad a todos los es- tudiantes. El Plan de Educación Nacional menciona el establecimiento de un proceso para la certi- ficación de calidad. Un proceso estandarizado permitiría que las escuelas tengan una comprensión común de los estándares de los cuales son considerados responsables y trabajar para alcanzar esos estándares. Dicho proceso también podría establecer y facilitar la aplicación de las consecuencias al no cumplir un estándar mínimo, así como por lograr un estándar particularmente alto.

Otorgar mayor autoridad a las escuelas sobre las decisiones pedagógicas, los recursos escolares y las decisiones relativas a los profesores

En la mayoría de los países en que se desempeñan satisfactoriamente las evaluaciones interna- cionales, las autoridades y las escuelas locales tienen una responsabilidad sustancial del con- tenido educativo o del uso de los recursos. Para permitir que sus escuelas logren estándares de calidad establecidos por un sistema de certificación, Colombia tiene que continuar con sus esfuerzos para devolver la toma de decisiones al nivel escolar. En vista de que el país ya tiene una política de autonomía escolar sobre la pedagogía, quizá considere la posibilidad de investigar en qué medida las escuelas están utilizando esa autonomía y con qué efecto.

Dada la importancia de la calidad de los profesores para el logro de los estudiantes, es fundamental que el sistema tenga la autoridad para destituir o reasignar a los profesores que no están rindiendo bien, si es que realmente se espera que las escuelas alcancen los estándares de calidad

Si bien el nuevo estatuto de la profesionalización de profesores permite que ellos entren y per- manezcan en la profesión sólo si se desempeñan adecuadamente, el estatuto sólo se aplica a aquellos profesores que han accedido al sistema a partir de junio de 2002, y por consiguiente a

una fracción pequeña de profesores actuales. Como ya se ha se señalado, los gobiernos subna- cionales encuentran que en la práctica la destitución de profesores es muy difícil. En la medida en que los estudiantes no estén aprendiendo debido a profesores ineficaces, le incumbe al siste- ma encarar este tema.

Usar la contratación como un medio para crear mayor autonomía para las escuelas públicas y para demostrar la eficacia de un modelo basado en el desempeño

Es importante que los municipios aprovechen las oportunidades tanto de ocuparse de la contrata- ción como del uso de programas de concesiones, para permitir que las escuelas operen con mayor autonomía en áreas como la pedagogía y el personal, hecho que ha demostrado tener una positiva repercusión sobre el logro de los estudiantes. El programa de Concesiones de Bogotá, por ejemplo, ha reducido las tasas de deserción y ha mejorado las puntuaciones de pruebas. La contratación tie- ne el beneficio adicional de requerir que las escuelas funcionen eficazmente como condición para seguir funcionando, razón por la cual tienen un mecanismo de responsabilización incorporado. Es importante que tales modelos se sigan evaluando, refinando y ampliando para que muestren qué elementos de autonomía y responsabilización son más importantes para el logro de los estudiantes.

Mejorar la capacidad de los gobiernos subnacionales y responsabilizarlos por la cobertura y la calidad de la educación

De acuerdo con la Ley 715, las entidades subnacionales son compensadas sobre la base de la matrí- cula real. Sin embargo, varios estudios encuentran una variación considerable en la eficiencia entre los municipios para lograr la cobertura y la calidad. Un estudio del Banco Mundial (2007) afirma que los municipios no certificados pueden beneficiarse de la certificación. El estudio informa que los municipios no certificados se enfrentan a una desconexión entre su nivel de autoridad, que es mínima, y su nivel de responsabilidad. Sin embargo, la investigación sobre el tema ha indicado que algunos municipios pueden carecer de la capacidad de desempeñarse eficazmente en un sistema descentralizado. Por lo tanto, es importante explorar las maneras de mejorar la capacidad de los gobiernos subnacionales para asumir la autoridad y la responsabilidad de la administración eficaz de los servicios educativos. El Recuadro 4-5 muestra la experiencia de Chile, que combina una polí- tica de descentralización y evaluación de muchos años con reformas posteriores que apoyan a los profesores y a las escuelas, y establecen un sistema de garantía de calidad.

Fortalecer el marco de responsabilización mediante el mejoramiento de la participación social y familiar en las escuelas

El análisis del PISA puede indicar indirectamente que la orientación de los padres hacia el aprendiza- je, manifestada al poner al alcance los recursos educativos, como computadores y libros en el hogar, tiene una correlación positiva con el logro de sus niños. Si bien los padres pueden tener el deseo, el incentivo y la capacidad de mejorar la escuela de sus niños, a menudo carecen de voz o autoridad en el proceso de mejoramiento de la escuela. Un marco de responsabilización fortalecido incluiría enton- ces en mayor medida a los padres y a la comunidad y les permitiría participar en el establecimiento de metas claras y visiones para el sistema escolar. Se podría evaluar políticas y programas que fomenten la participación de los padres para determinar los elementos más eficaces.

Recuadro 4-5. Chile: reformas continuas y complementarias para mejorar