1. En fecha 1 de enero de 2009, entró en vigor la Ley General de Contabilidad Gubernamental (en adelante LGCG), la cual, en su numeral 1, tiene por objeto establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos, con el fin de lograr su adecuada armonización; refiriendo además que es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de los estados, los ayuntamientos de los municipios, las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales y los órganos autónomos federales y estatales.
Al efecto, cabe precisar que conforme al régimen transitorio del decreto por el que se expidió la LGCG, se determinó que el sistema de contabilidad que regula, se sujetaría a un proceso gradual para su implementación, al respecto, y con la finalidad de esclarecer las fechas límite para el cumplimiento del citado proceso, el Consejo Nacional de Armonización Contable (en adelante Conac), emitió el Acuerdo de Interpretación Sobre las Obligaciones Establecidas en los Artículos Transitorios de la LGCG.
El 12 de noviembre de 2012 y 9 de diciembre de 2013, se publicaron en el Diario Oficial de la Federación, decretos de reforma a la LGCG, los cuales entraron en vigor el primer día del año siguiente al de su publicación; no obstante ello, se dispuso en sus preceptos transitorios diversas fechas para que los entes públicos cumplieran las exigencias previstas en los preceptos adicionados o modificados.
En el 2013 el Conac, decidió establecer nuevos plazos para cumplir con lo señalado en los artículos cuarto transitorio, fracción III, y séptimo transitorio del referido decreto, según consta en el Acuerdo 1 aprobado por dicho Consejo, en su reunión del 3 de mayo de 2013, publicado en el Diario Oficial de la Federación de fecha 16 de mayo de 2013, en su primera sección; así como en el Acuerdo por el que se determina la norma de información financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1 aprobado por el Conac, publicado el 8 de agosto de 2013 en el Diario Oficial de la Federación.
Considerando los acuerdos y disposiciones transitorias antes referidas, se revisó la observancia de la LGCG, advirtiéndose incumplimientos por parte del ente público, a las
obligaciones que diversos preceptos de la referida Ley le imponen, acorde con lo que se enuncia a continuación:
I.Generales
a) Contar con manuales de contabilidad (artículo 20).
b) Disponer de clasificadores presupuestarios armonizados; catálogos de bienes y las respectivas matrices de conversión con las características señaladas en los artículos 40 y 41, asimismo, de la norma y metodología que establezca los momentos contables de ingresos y gastos previstos en la Ley, indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales (artículo cuarto transitorio, fracción I del decreto por el que se expide la LGCG publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008).
c) Realizar los registros contables con base acumulativa y en apego a postulados básicos de contabilidad gubernamental armonizados en sus respectivos libros de diario, mayor e inventarios y balances (artículo cuarto transitorio, fracción II del decreto por el que se expide la LGCG publicado en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 2008).
II.Registro y control patrimonial de los activos fijos
a) Registrar en cuentas específicas de activo los bienes muebles e inmuebles (artículos 23 y 24).
b) Llevar a cabo el levantamiento físico del inventario de los bienes muebles e inmuebles, publicarlo en internet; además registrar en un plazo de 30 días hábiles los bienes que se adquieran (artículos 23 y 27).
III.Registro contable de las operaciones
a) Realizar los registros contables con base acumulativa, el gasto conforme a su fecha de realización y el ingreso cuando exista jurídicamente derecho de cobro (artículo 34).
b) Exhibir en los registros auxiliares los avances presupuestarios y contables (artículo 36).
c) Establecer una lista de cuentas alineadas al plan de cuentas emitido por el Conac (artículo 37).
d) Realizar los registros en las etapas del presupuesto de egresos en aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado y del ingreso en estimado, modificado, devengado y recaudado (artículo 38).
e) Constituir provisiones, revisarlas y ajustarlas periódicamente para mantener su vigencia (artículo 39).
f) Respaldar la contabilización de las operaciones presupuestarias y contables con la documentación original que compruebe y justifique los registros que se efectúen (artículo 42 primer párrafo).
IV.Disposición de la Información financiera
a) Generar los estados financieros, conforme a las normas emitidas por el Conac: informe sobre pasivos contingentes, estado analítico de la deuda y otros pasivos, con la clasificación de corto, largo plazo, fuentes de financiamiento e intereses de la deuda, estado analítico del ejercicio del presupuesto de egresos que incluya la clasificación económica, por objeto del gasto, así como reportar en la cuenta pública los esquemas bursátiles y de coberturas financieras (artículo 47 primer párrafo en relación con el 46 fracción I incisos d y g subincisos i y ii; fracción II inciso b subincisos ii; así como las Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas publicadas en el Diario Oficial de la Federación del 9 de diciembre de 2009).
b) Elaborar la cuenta pública con base en la información financiera, presupuestaria y contable (artículo 52, primer párrafo).
c) Relacionar la información presupuestaria con los objetivos y prioridades de la planeación del desarrollo, que forme parte de la cuenta pública, e incluir los Resultados de la Evaluación del Desempeño (artículo 54, primer párrafo).
d) Incluir en la cuenta pública la relación de los bienes que componen su patrimonio (artículo 23, último párrafo).
V.Obligaciones sobre recursos federales transferidos
a) Incluir en la cuenta pública la relación de las cuentas bancarias productivas específicas en donde se depositaron los recursos federales transferidos (artículo 69). b) Observar para la integración de la información financiera relativa a los recursos
federales transferidos lo siguiente (artículo 70):
1) Cancelar la documentación comprobatoria del egreso con la leyenda "Operado" o como se establezca en las disposiciones locales, identificándose con el nombre del fondo de aportaciones, programa o convenio respectivo.
2) Realizar en términos de la normativa que emita el consejo, el registro contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas con los recursos
federales conforme a los momentos contables y clasificaciones de programas y fuentes de financiamiento.
3) Concentrar en un solo apartado todas las obligaciones de garantía o pago causante de deuda pública u otros pasivos de cualquier naturaleza, con contrapartes, proveedores, contratistas y acreedores, incluyendo la disposición de bienes o expectativa de derechos sobre éstos, contraídos directamente o a través de cualquier instrumento jurídico considerado o no dentro de la estructura orgánica de la administración pública correspondiente, y la celebración de actos jurídicos análogos a los anteriores y, sin perjuicio de que dichas obligaciones tengan como propósito canje o refinanciamiento de otras o de que sea considerado o no como deuda pública en los ordenamientos aplicables, y
4) Coadyuvar con la fiscalización de las cuentas públicas, conforme a lo establecido en el artículo 49, fracciones III y IV, de la Ley de Coordinación Fiscal y demás disposiciones aplicables.
c) Informar de forma pormenorizada el avance físico de las obras y acciones respectivas y, en su caso, la diferencia entre el monto de los recursos transferidos y aquéllos erogados, así como las evaluaciones realizadas (artículo 71).
d) Remitir a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público la información del grado de avance en el ejercicio y destino de los recursos federales transferidos, de los recursos aplicados conforme a reglas de operación y, en el caso de recursos locales, a las demás disposiciones aplicables y de los proyectos, metas y resultados obtenidos con los recursos aplicados (artículo 72).
Normativa
Respuesta
En respuesta al Derecho de Audiencia enviado en oficio ASENL-AEGE-D2-AP22-1630/2014 notificado el 03 de septiembre de 2014, comenta el ciudadano Sergio Alejandro Alanís Marroquín en su carácter de Director General del Instituto de la Vivienda de Nuevo León, mediante oficio IVNL/DG/207/2014 del 02 de octubre de 2014, de la cual el ex titular no manifestó respuesta alguna, lo siguiente:
"En el Organismo se cuenta con manuales de contabilidad; Pero en la implementación sistemática de la Armonización Contable de la parte presupuestal; se han estado detectando aclaraciones y notas que se tendrán que agregar, asimismo realizar ajustes a los manuales de contabilidad presentando un avance del 60% y en base al Acuerdo de fecha 8 de Agosto de 2013, y en el periódico en el Estado del día 2 de agosto de 2013, en donde se
menciona como meta para el 2014 la Integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable.
Con respecto a la mención de que la información sea con las características señaladas en los artículo 40 y 41 mencionamos que el acuerdo publicado en el D.O.F. 8 de agosto de 2013 y en el Estado el 21 de agosto de 2013, la fecha de cumplimiento para la generación de estados financieros en tiempo real, indica que el plazo es a más tardar el 30 de Junio de 2014. En de las Normas y Metodología de los momentos contables de ingreso, fracciones XII "Las unidades administrativas o instancias competentes en materia de Contabilidad de cada orden de gobierno, deberán establecer los documentos con los cuales se registrarán los momentos contables de los ingresos" "De conformidad con los artículos 1 y 2 de la Ley de Contabilidad, los gobiernos de la entidades federativas deberán adoptar e implementar las decisiones del CONAC, vía adecuación de sus marcos normativos, o cual podría consistir en la eventual modificación o formulación de leyes o disposiciones administrativas de carácter local, según sea el caso" como la Ley de administración financiera, etc.
En apego a postulados básicos, para su cumplimiento se requiere la Integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable. Marcado en el Acuerdo publicado en el DOF del 8 de agosto de 2013 y en el Estado POE el 21 de Agosto de 2013, para su cumplimiento el 30 de junio de 2014.
En relación a estos dos incisos del Registro y control patrimonial de los activos fijos mencionamos que en los acuerdos publicados DOF del 8 de agosto de 2013 y en el Estado POE el 21 de Agosto de 2013, se menciona que la fecha para dar cumplimiento es el 31 de diciembre de 2014.
En relación a la parte del registro contable con base acumulativa, los registros auxiliares los avances presupuestarios, realizar registro la etapa del presupuesto de egresos en aprobado, modificado, comprometido, devengado, ejercido y pagado y del ingreso en estimado, modificado, devengado y recaudado estos puntos están relacionadas con integración automática del ejercicio presupuestario con la operación contable y al momento de los registros contables con base en las Reglas de Registro y Valoración del Patrimonio para los cuales se asignaron las fechas del 30 de Junio del 2014 y 31 de diciembre de 2014. ANEXO 1.
Las cuentas que se tienen establecidas están alineadas al plan de cuentas emitido por el Conac, que la realización de las provisiones, revisarlas y ajustarlas periódicamente; ya se realizan y que la contabilización de las operaciones presupuestarias y contables con la documentación original que compruebe y justifique los registros que se efectúen también se realiza.
En relación a la información que se marca en este punto sobre la Disposición de la Información financiera se han presentado conforme a las normas y lineamientos del
CONAC; Estados Financieros que han sido aceptados por la Secretaría de Finanzas y Tesorería General del Estado además el Despacho que dictaminó no menciono ninguna salvedad al respecto.
Sobre las obligaciones de recursos federales transferidos existen obligaciones que ya se realizan y hay otras que al momento de realizar los registros contables y presupuestales en el sistema de Integración automática del ejercicio presupuestario, quedarán resueltas con la implementación del sistema."
Acción(es) o recomendación(es) emitida(s)
Promoción de Fincamiento de Responsabilidad Administrativa.
Análisis de la Auditoría Superior del Estado
Derivado del análisis de la respuesta y documentación presentada, esta observación se solventa parcialmente, toda vez que no se ha cumplido con la totalidad de lo establecido en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, la cual señala en su artículo 17 que cada Ente Público será responsable de su contabilidad, de la operación del sistema; así como del cumplimiento de lo dispuesto por esta Ley y las decisiones que emita el Consejo (Conac). En relación con el Acuerdo 1 aprobado por el Consejo Nacional de Armonización Contable, en reunión del 03 de mayo de 2013; se publicó en fecha 8 de agosto de 2013 en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo por el que se determina la Norma de Información Financiera para precisar los alcances del Acuerdo 1 la cual se precisa lo siguiente:
Respecto al levantamiento físico del inventario de los bienes no es aplicable la nueva determinación de los plazos.
Para las obligaciones 1) Información contable, conforme a lo señalado en la fracción I del artículo 46 de esta Ley; 2) información presupuestaria, conforme a lo señalado en la fracción II del artículo 46 de esta Ley, no es aplicable la nueva determinación de los plazos a que se refiere el Acuerdo 1 del Conac y en consecuencia los Entes Públicos deben presentar al menos en su Cuenta Pública esta información, salvo en lo concerniente a la clasificación programática a que hace referencia el artículo 46, fracción II inciso b), subinciso iii de la LGCG
ACTIVO
ACTIVO CIRCULANTE