Gobierno en línea Perspectiva de transformación

El gobierno en línea se constituye en la estrategia política por excelencia de la sociedad de la información con la que se incorporan los Estados a la dinámica global. A partir de esto, los Estados han promovido la institucionalización, la recreación de la relación con los ciudadanos y la industria de la tecnología y la innovación, adoptando normas que implican la construcción de nuevos referentes políticos y administrativos que interrogan por las posibilidades para la democracia y cómo se ha ido configurando.

De acuerdo con Massal y Sandoval, el gobierno en línea responde a un proceso de ajuste institucional que inicia en los años ochenta a propósito de la demanda por mayor eficacia, eficiencia, transparencia de los procesos administrativos y la promoción de la participación ciudadana; la modificación de la intervención pública en los asuntos del economía y el mercado en el marco del neoliberalismo y la expansión de las tecnologías ofimáticas que pasan de ser exclusivo de la empresa privada a ser sinónimo de estatus para la administración pública (2010: 5). A finales de los años ochenta, desde la perspectiva gerencial, administrativa y presupuestaria, se involucran oficialmente las TIC en las instituciones del gobierno (Cepal, 2003), convirtiéndose en propósito mayor bajo el cual se hace el Pacto Iberoamericano. Este Pacto, además de promover la generación de condiciones materiales para incorporar las TIC a la gestión pública, construye criterios para responder a los cambios en un contexto dinámico y flexible y promueve políticas de calidad, de racionalización y mejora de la gestión pública (Carta Iberoamericana de Gobierno en Línea, 2008: 6).

Con este mismo propósito, el gobierno del Presidente norteamericano Bill Clinton y con el apoyo de los intelectuales de la nueva gestión pública, la Asociación Nacional por la Reinvención del Gobierno, se adopta la noción de gobierno electrónico (Massal y Sandoval, 2010: 6) que da cuenta de una nueva era de las actividades del gobierno más allá del marco interpretativo de la era industrial y, paulatinamente, se va instituyendo en un modelo a través de la implementación lineal de procedimientos expansivos del gobierno en línea.

Los gobiernos en línea se han centrado en el fortalecimiento de la gestión pública; Massal

y Sandoval citando a Olías de Lima (2001) lo definen como ―un modelo de gestión

pública basado en la gerencia para mejorar las actividades intraestatales (buen gobierno), que se articula en torno a dimensiones o roles de las administraciones públicas (prestación de servicios, fomento de la consulta y aplicación de normas internacionales como transparencia, finanzas y contratación), y que utiliza tecnologías informáticas como medio de comunicación e interacción entre ciudadanos y funcionarios‖ (2011: 8).

En Colombia, a partir de la Ley 1341 de 2009, se crean iniciativas legislativas encaminadas a fortalecer el gobierno electrónico con el que se garantiza los procesos de modernización del Estado, el acercamiento al ciudadano digital y de relación con empresarios interconectados, además de fortalecer los vínculos transnacionales. Con este propósito, y aunque la historia es un poco más extensa, el proceso de incorporación del modelo gobierno en línea se da en 2000 con el documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes) 3072, a partir del cual se origina la Directiva Presidencial 10 de 2002: ―Programa de Renovación de la Administración Pública‖, esta directiva está orienta a la entidades públicas en la creación de un sistema para que el ciudadano tenga el acceso a la información de manera oportuna y eficiente.

Con La Ley 790 de 2002, se reglamenta la Directiva Presidencial 10 del 2002 con la cual se crea el gobierno en línea que promueve los cambios administrativos y tecnológicos,

donde se da cuenta de: ―a) Desarrollo de la contratación pública con soporte electrónico;

b) Desarrollo de portales de información, prestación de servicios, y c) Participación

ciudadana y desarrollo de sistemas intragubernamentales de flujo de información‖. Un

ajuste institucional que adopta los principios de transparencia, de eficiencia y eficacia de la gestión pública, y de promoción del desarrollo social, económica y territorialmente equilibrado, con el que se propone la reducción de la brecha digital.

Es con el documento Conpes 3248 de 2003, que el gobierno electrónico se constituye en una política de Estado, de carácter transversal a todos los entes gubernamentales, de gestión, prestación de servicios, relaciones con el sector productivo, las relaciones internacionales, y la relaciones internas públicas, privadas y con la ciudadanía en general. El Decreto 1151 de 2008 define los lineamientos para la implementación de la Estrategia de Gobierno en Línea en la República de Colombia bajo la coordinación del Programa Gobierno en Línea del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, lo cual incluye el objeto y principios del gobierno electrónico, definiciones básicas y comunes, fases y plazos (metas) y responsable institucional de impulsarlo, con un ámbito de aplicación que involucra a toda la administración pública. Para hacerlo operativo en la norma se incluye que su aplicación sea dictada por lineamientos definidos en el Manual para la Implementación de la Estrategia de Gobierno en línea (2010), de obligatorio cumplimiento por parte de las entidades públicas.

El Gobierno en Línea, es una política nacional que tiene como principios la información como bien público y con ello los bienes y servicios del Estado, por lo que se considera fundamental que el Estado incorpore las TIC y atienda las necesidades de la ciudadanía; la agilidad, la sencillez de los procedimientos y la calidad de los servicios, se constituyen en ahorro en costos y tiempos de acceso que se consideran son facilitados por los medios electrónico.

De esta manera, el Estado orientada el gobierno en línea desde el Manual 1.0 (Ministerio de Comunicaciones República de Colombia, 2008), que básicamente digitaliza los procedimientos administrativos nacionales en cinco fases lineales (Masal y Sandoval: 2010): fase de información, de interacción, de transacción, de transformación y de democracia en línea. El Manual 2.2 (Ministerio de la Tecnología y la Comunicaciones República de Colombia, 2010) promueve la participación en medios electrónicos que

revierte la participación para la toma de decisiones propuesta en el Manual 1.0 y delimita la democracia en línea, promueve la integración de otros servicios a la estrategia de gobierno en línea para los municipios y departamentos e incluye algunos procedimientos para la interacción con el ciudadano en el que se cuenta la generación de capacidades para el manejo del gobierno en línea.

En cuento el Manual 3.1 como perspectiva a corto plazo, define que se ―procura un

Estado más eficiente, más transparente y participativo que preste mejores servicios con la colaboración de toda la sociedad‖ (Ministerio de la Tecnología y la Comunicaciones República de Colombia, 2011: 5). Desde una perspectiva de democracia informacional, el gobierno nacional, ha propuesto que se mejore la calidad de la información y datos en general, el acceso a las plataformas y la reducción de trámites, para mejor la toma de decisiones y el control social, de esta manera promueve la adecuación de los servicios estatales del orden nacional al 2015 y para el orden territorial local y regional entre 2016 y 2017 con el propósito de ganar en eficiencia, transparencia y participación; integrando el sector, público, privado, la academia y la sociedad civil.

Las orientaciones del Manual 3.1, sintetizan los procesos transversales de adecuación de tecnologías y el seguimiento y caracterización; además de ajustar los criterios a los compontes de los manuales 1.0 y 2.2. Con ello, la atención de esta nueva etapa del gobierno en línea será la innovación, desde la cultura de la colaboración y participación:

―en donde se intercambiará activamente información por medios electrónicos entre entidades, se construirán políticas y estrategias con la participación electrónica de actores clave, y existirán las condiciones para que terceros creen nuevos servicios que generan valor a la ciudadanía‖ (p. 6).

La adopción de las políticas en Colombia, aún se encuentran en una fase de institucionalización de las dinámicas administrativas y de prestación de servicios para la modernización y eficacia de la función del Estado y hay una estrategia dirigida a la relación con la ciudadanía y la promoción de la democratización al acceso a las tecnologías que se había fijado como plazo el 2012.

De acuerdo con este marco normativo, en Colombia se acoge la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico (2007) y Calidad en la Gestión Pública (2008), que se integra al

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 como estrategia de crecimiento económico y se desarrolla tanto en la línea de Sostenible y Competitividad, como en Competitividad y Crecimiento de la Productividad que se orienta a atender la necesidad de cualificar el talento humano, la infraestructura de transporte; así como el conocimiento, uso y difusión de las TIC y los pilares de justicia, innovación, la gestión ambiental y del riesgo y el buen gobierno, además de la regulación de la competitividad del sector.

El buen gobierno, se propone garantizar: “el continuo mejoramiento de la administración

pública, centrado en la transparencia, la rendición de cuentas y la pulcritud en el manejo de los recursos públicos” (Plan Nacional de Desarrollo, 2011: 471). Además de promover la participación ciudadana y de la empresa tanto pública como privada, con el criterio de una democracia participativa bien informada, eficiente y propositiva. Incrementar la capacidad de respuesta, consolidar la rendición de cuentas y el control social, fortalecer el acceso de los ciudadanos a los servicios públicos y el acceso equitativo a la información, comunicación directa, participación y asociación, son algunos de los elementos constitutivos del buen gobierno y que se espera orientar a través de las TIC. En este marco, se define que la implementación de las TIC en el Estado se logra a través de: 1) El Plan Vive Digital que se ocupa de la oferta y la demanda de los servicios a través de los dispositivos tecnológicos y las aplicaciones. 2) La infraestructura de TIC para el

mejoramiento tecnológico, los productos y servicios de operadores, la gestión de la radiodifusión y la sostenibilidad de la red pública. 3) El desarrollo de la industria tecnológica. 4) La promoción de la competencia y la inversión.

Finalmente, se puede apreciar en los modelos de implementación de los gobiernos en línea y la normatividad relacionada un proceso centralizado, que no necesariamente prioriza las relaciones con las emergentes redes de ciudadanía y la incidencia en los procesos de democratización, toda vez que el centro es la gestión administrativa. Sin embargo, nos aporta a la identificación de los procesos organizativos con los que se diseña la institucionalidad del Estado para dar cuenta de políticas y programas que hacen posible la inserción a la sociedad del conocimiento. Como lo señalan Massal y Sandoval (2010), se ha materializado en las agendas de conectividad, que implicaran a largo plazo una mirada a la forma en que se relaciona el Estado con la ciudadanía y la disposición material de infraestructura para la garantía servicios en línea.