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al gobierno tradicional y las dificultades que
este presentan, el libro formula la governance
como paradigma alternativo, que consiste en articular un gobierno en red a través de la participación de actores plurales y diversos, en donde se reconozca la complejidad como un elemento intrínseco de la política, y una administración pública donde los poderes locales adopten nuevos roles e instrumentos de planificación alternativos. Finalmente para
los autores más allá del reto de la governance
en términos de capacidad de gobierno y legiti- midad, su potencial está en el fortalecimiento del ámbito local como espacios de configu-
ración de la experiencia social horizontal -redes
participativas- y como espacios de articulación de distintos niveles territoriales de gobierno -Redes multinivel-. (Blanco y Gomá 2002)
En esa dirección, se parte de la premisa que las redes: “(…) se convierten en los nuevos espacios predominantes de regulación
social urbana, de governance de proximidad”
(Blanco y Gomá 2002:26) Las redes partici-
pativas de governance, para los autores, son
resultado de interrelaciones e interdepen- dencias, sostenidas con cierta rutinización por varios sujetos, grupos e instituciones, y se caracterizan por la no existencia de un centro jerárquico. Las redes constituyen tramas de una pluralidad de singularidades que terminan por configurar la identidad del espacio local. Éstas hacen sentir “parte de”, e incentivan a la alianza y a la confrontación, crean sentidos que complejizan la acción. “(…) las redes no son canales fijos donde, cual góndola, cir- culan los seres humanos y sus mensajes, sino que las redes las conforman seres humanos y se modifican según lo que esté en juego (…)” (Martín, Montañés y Gutiérrez 2002:148). Por último la finalidad de las redes va a ser entonces la regulación del conflicto social. Luego los gobiernos deben procurar la movi- lización de estas redes a partir de la gestión
de las interacciones internas (Activar la red,
fortalecer la intermediación, promover la den- sidad relacional) y sus estructuras (hacer la red
permeable a nuevos actores, incidir sobre las
distribuciones de poder, valores y percepciones en ésta).
El aporte del libro Gobiernos Locales y Redes Participativas está en que todas estas propuestas teóricas y conceptuales de la idea de governance, se contrastan con experiencias concretas de prácticas locales participativas. Todos los casos analizados exploran estrategias y mecanismos que hagan posible el cambio de paradigma de gobierno, sin dejar de reconocer la complejidad e incertidumbre intrínseca a los procesos sociales. Las experiencias rego- cijadas si bien trasversalmente tocan todas las cuestiones planteadas se pueden agrupar
en cuatro apartados: Modelos de ciudad y
participación (los planes estratégicos locales Capítulo2, la experimenta de los presupuestos participativos Capítulo3 y Los proyectos
educativos de ciudad Capítulo 8).Sosteni-
bilidad y participación Las agendas locales 21 capítulo 4, la planificación y gestión de los espacios de interés natural capítulo5, y las políticas de cooperación y desarrollo
capítulo10) Comunidad y participación (
La planificación comunitaria en tres distintas experiencias Capítulo 6 y El plan comuni-
tario de la Trinitat Nova Capítulo 7) Bien-
estar y participación ( Los pactos locales por el empleo capítulo 9, y las redes de apoyo a la migración el caso del programa ICARIA capítulo 11).
En un intento de síntesis tratamos de recoger en tres líneas, algunos de los elementos de avance y dificultad, que se evalúan en cada caso expuesto, y que nos llamaron la atención para la reflexión:
t La planificación de la política pública
no es el fin; la política pública es la eje- cución de estos principios, fines, estra- tegias, objetivos y programas. Brugué y Jarque explican cómo la previsión del futuro como norte en la construcción de políticas que buscan incidir sobre una realidad con el propósito de orien- tarla hacia unos objetivos definidos, no es suficiente. Para ellos se trata de sus-
)6 tituir “(…) la lógica del paso a paso para
alcanzar un objetivo concreto por la lógica de un faro, de una visión de futuro que no fije los pasos si no la orientación de nuestras acciones.”(Brugué y Jarque 2002:43) Las estrategias de la planifi- cación, no deberían referirse al cálculo de lo posible, sino a la construcción de viabilidad. Si bien, los autores resaltan lo pertinente de la planificación estra-
tégica para los procesos de governance,
en algunos casos expuestos, como los del capítulo 2 y 4, en la práctica se perdió su potencial, al usarla como herramienta metodológica estandarizada, priorizando el diagnóstico sobre la acción concertada. Entonces la planificación estratégica se convierte en una técnica de elaboración de planes–documentos.
t Las prácticas de democracia represen-
tativa deben pensarse en términos de territorio con el propósito de diseñar políticas públicas coherentes y conec- tadas con las situaciones problemáticas identificadas. En todos los casos la proxi- midad como espacio fue la clave para la innovación de los enfoques participativos aplicados. “(…) la proximidad emerge como un espacio desde el cual ofrecer respuestas más adecuadas a la diversidad, aprovechando a su vez los recursos endó- genos del territorio.” (Blanco y Gomá 2002:32). En las experiencias analizadas se destacan tres elementos que hacen
posible una governance de proximidad:
a) Se deben propiciar espacios de coor- dinación discusión y encuentro entre las entidades encargadas del tema y la población. Las administraciones locales necesitan del tejido social para saber lo que hay que hacer como se muestra en el caso de las políticas de migración, capítulo 11. b) Se debe diseñar disposi- tivos de coordinación interinstitucional e intersectorial, lo que los autores llaman gobierno multinivel. c) Por último, las
redes deben buscar poner en la agenda pública local y estatal sus intereses. En
el capítulo 11 se presenta la Estructura
de Oportunidad Política (tarrow,1997) como modelo de análisis para entender la apertura en la que pueden llegar a ser articulados los distintos intereses de las redes sociales y gobiernos locales al ámbito estatal.
t La governace debe fortalecerse en tér-
minos de capacidad de gobierno y legiti- midad Estos procesos son de largo aliento tienen que contemplar su sostenibilidad en el tiempo y ésta tiene que ver no solo con el presupuesto, también con su legi- timación en la sociedad. El libro deja
claro que cualquier experiencia de gover-
nance no tendría sentido si no demuestra capacidad para una trasformación signi- ficativa de las condiciones de vida de la gente. Por el momento, todas las expe- riencias expuestas presentan enfoques y fórmulas de participación innovadoras que señalan con optimismo el cambio progresivo de paradigma de gobierno en las sociedades actuales, sin desco- nocer las dificultades que en el proceso esto implica. El libro Gobiernos Locales y Redes Participativas, en los diferentes casos muestra ejemplos concretos de
governance, pero ésta no es entendida como una trasformación alcanzada y garantizada, mas bien, se presenta como un “proceso intentado” hacia la profun- dización democrática, que requiere ser explorado continuamente.