Historia y arquitectura institucional

Para 2007, M´exico hab´ıa suscrito cerca de 100 acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sustentable, el primero de ellos relacionado espec´ıficamente con el cambio clim´atico fue la Convenci´on Marco de Naciones Unidas, firmada en 1992 y que desemboc´o en el Protocolo de Kioto firmado en 1997.

Es de resaltar que quienes impulsaron en sus inicios la agenda nacional sobre cambio clim´atico –a mediados de la d´ecada de los 90’s– fueron un grupo de cient´ıficos de la Uni- versidad Nacional Aut´onoma de M´exico, quienes en conjunto con el Instituto Nacional de Ecolog´ıa, empezaron a organizar la investigaci´on sobre cambio clim´atico que se hallaba dis- persa, logrando generar informaci´on sobre 3 temas: el inventario nacional de emisiones de GEI, los escenarios de emisi´on y los primeros estudios sobre vulnerabilidad ante el cambio clim´atico. Este primer n´ucleo de informaci´on fue la base para la elaboraci´on del primer inven- tario nacional del GEI, publicado en 1995 y posteriormente para la Primera Comunicaci´on Nacional ante la Convenci´on Marco de Naciones Unidas del a˜no 1997. La participaci´on de acad´emicos universitarios, en particular el Dr. Carlos Gay Garc´ıa, fue clave para iniciar el di´alogo entre las distintas dependencias del gobierno federal, con la creaci´on en 1995 de un grupo ad hoc sobre cambio clim´atico [27].

El primer documento de pol´ıtica p´ublica nacional que incorpora espec´ıficamente la va- riable clim´atica en el dise˜no de pol´ıticas sectoriales es la Estrategia Nacional de Acci´on Clim´atica, publicada en abril del 2000 como resultado de los trabajos del Comit´e Interse- cretarial para el Cambio Clim´atico, establecido desde abril de 1997 bajo la coordinaci´on de la entonces SEMARNAP, y que posteriormente, madur´o hacia la Comisi´on Intersecretarial de Cambio Clim´atico (CICC). El prop´osito principal de este documento fue esbozar para el

corto, mediano y largo plazo un conjunto de acciones y medidas en materia de mitigaci´on que permitieran controlar y reducir las tasas de crecimiento de emisiones de GEI, es importante mencionar que no fueron consideradas acciones de adaptaci´on.

En abril de 2005 se crea la Comisi´on Intersecretarial de Cambio Clim´atico (CICC) primera instituci´on federal con car´acter de permanente en materia de cambio clim´atico, que es la instancia m´axima de decisi´on en el tema dentro del Gobierno Federal, est´a integrada por siete Secretar´ıas de Estado, cuyo objetivo es coordinar las acciones de las diversas dependencias y entidades de la Administraci´on P´ublica Federal en el tema. La CICC es la responsable de formular pol´ıticas p´ublicas y estrategias transversales en materia de cambio clim´atico que entre otros compromisos, a nivel internacional, garanticen el cumplimiento de lo suscrito ante la Comisi´on Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim´atico (CMNUCC).

Por primera vez se incluye el tema del cambio clim´atico en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), este es un documento sexenal que cada administraci´on federal elabora con la finalidad de establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que deben de guiar la acci´on del gobierno, en concordancia con ´el, siete Secretarias de Estado incluyeron en la elaboraci´on de sus programas sectoriales objetivos y estrategias en la ma- teria. Los objetivos enunciados en el PND necesitaron traducirse en acciones concretas que permitieran su implementaci´on, para ello se elaboraron la Estrategia, el Programa Especial

y recientemente la Ley General sobre Cambio Clim´atico.

La CICC elabora y hace p´ublica en mayo del 2007 la Estrategia Nacional de Cambio Clim´atico (ENACC) documento que identifica posibilidades de mitigaci´on y necesidades de adaptaci´on, este sirve de base para el Programa Especial de Cambio Clim´atico 2009-2012

(PECC) que fue publicado en agosto del 2009, en el que se desarrollan las orientaciones establecidas en la ENACC mediante objetivos y metas en mitigaci´on y adaptaci´on, para las cuales se determinan las dependencias responsables, los plazos de cumplimiento y la

cuantificaci´on de las reducciones.

Para garantizar el cumplimiento de los acuerdos signados por M´exico ante la CMNUCC en 1992 son elaboradas las Comunicaciones Nacionales que reportan los avances en mate- ria de cambio clim´atico y suelen contener una revisi´on del contexto nacional (caracter´ısticas geogr´aficas, recursos naturales, demograf´ıa, econom´ıa, educaci´on y eventos extremos), as´ı co- mo la m´as reciente actualizaci´on del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero

(INEGEI), as´ı como una descripci´on de los arreglos institucionales y los programas para enfrentar los efectos del cambio clim´atico tanto en mitigaci´on como en adaptaci´on.

En la actualidad han sido presentadas cinco Comunicaciones Nacionales, la primera en 1997, incluyendo inventario de emisiones del a˜no 1990; la segunda en 2001, con la actualiza- ci´on del inventario para el periodo 1994-1998; la tercera en 2006, present´o la actualizaci´on del inventario nacional al 2002; la cuarta en 2009, con actualizaci´on del inventario al 2006 y la quinta fue presentada a fines de 2012, misma que contiene la ´ultima actualizaci´on del inventario nacional al 2010.

La elaboraci´on de los Inventarios Nacionales es el resultado de un compromiso del Es- tado Mexicano con la CMNUCC la cual establece en sus art´ıculos 4 y 12 la elaboraci´on de un inventario nacional “en la medida que lo permitan sus posibilidades, de las emisiones antrop´ogenas por las fuentes y la absorci´on por los sumideros de todos los gases de efecto invernadero [. . . ], utilizando metodolog´ıas comparables que promover´a y aprobar´a la Confe- rencia de las Partes” [8]. La m´as reciente actualizaci´on comprende las estimaciones para el periodo 1990-2010. Estas cifras sustituyen los valores estimados en versiones anteriores, por considerarse m´as actualizados los conocimientos y m´etodos empleados para determinarlos.

Hasta la promulgaci´on de la Ley General sobre Cambio Clim´atico el 5 de junio del 2012, y su entrada en vigor en el mes de octubre del a˜no pasado, no exist´ıan leyes que directamente trataran el tema.