El sistema de educación chileno actual nace con la creación de la Universidad de Chile en 1842, producto de la Ley Orgánica promulgada el 4 de julio del mismo año. Esta ley tiene por objetivo, en términos de la educación superior:
La Universidad se encargaría de la enseñanza y el cultivo de las letras y ciencias, y además, tendría la dirección de la enseñanza en todos sus niveles, cumpliendo de esta forma con lo establecido en el artículo 154 de la Constitución de 1833. (UdeChile, 2003).
Tras la creación de ésta la primera universidad estatal, se fundó la Pontificia Universidad Católica el 21 de junio de 1888 (Organización para la cooperación y el desarrollo económico (OCDE), 2013), la primera universidad privada en el sistema educativo.
Ambas en conjunto fueron las generadoras de las próximas universidades existentes en Chile por los siguientes 100 años (Barrón Tirado, 2003), con un total de ocho universidades en el país, ya que:
Las dos universidades existentes, que gozaban de autonomía académica, se expandieron por todo el país mediante nuevos campus satélite y se fundaron seis universidades más(Organización para la cooperación y el desarrollo económico (OCDE), 2013).
32 Como podemos apreciar en la tabla 1.1 son ocho las universidades existentes hasta 1980, de iniciativa tanto pública como privada que fueron financiadas por el estado.
Tabla 5: Universidades existentes en Chile hasta principio de los años 80.
Universidades Propiedad Financiamiento
Universidad de Chile Propiedad pública Financiación pública
Universidad Técnica del Estado Propiedad pública Financiación pública Pontificia Universidad Católica de
Chile
Propiedad privada Financiación pública
Universidad de Concepción Propiedad privada Financiación pública
Universidad Austral de Chile Propiedad privada Financiación pública Universidad Católica de Valparaíso Propiedad privada Financiación pública
Universidad del Norte Propiedad privada Financiación pública
Universidad Técnica Federico Santa María
Propiedad privada Financiación pública
Fuente: Aseguramiento de la calidad en la educación superior en chile, Revisión de Políticas Nacionales de Educación, OCDE (2013).
Hasta el año 1980 la educación se mantuvo en esta estructura, hasta la reforma a la educación en el periodo de dictadura en Chile.
A partir de ese año, el sistema chileno de educación superior experimentó cambios significativos en cuanto al número y tipo de instituciones, el volumen de matrícula (Ver Anexo A) y la oferta de carreras, entre otros aspectos. Ello porque un nuevo marco normativo permitió la creación y funcionamiento de instituciones privadas sin financiamiento estatal y
33 dispuso la reestructuración de las universidades estatales existentes a la época (Espinoza & González, 2012).
Esto hace referencia a la legislación de 1980 (Decreto Ley 3.541 del 12 de Diciembre) que permitió la creación de CFT´s (Centros de Formación Técnica) e IPP (Institutos Profesionales), además de las actuales existentes universidades de la época (Educación Superior, s. f.). El anexo B muestra las fechas de creación de las IES y en el anexo C, se aprecian las participaciones de CFT; IPP y Ues en el año 2013.
En consecuencia, la cantidad de universidades paso de las ocho existentes a 20, producto de la separación y desvinculación de las sedes regionales. Y, por otro lado, las sedes existentes que no pasaron a ser universidades se transformaron en IPP autónomos con financiamiento público (CNED, s.f.).
Ésta emergente creación de nuevas universidades y creciente cantidad de alumnos que se estaban incorporando a la educación superior que vario desde 220.000 en 1980 a 600.000 en 1990 (Tobergte & Curtis, 2013b), hizo que una de las instituciones más antiguas se encargara de la supervisión de las universidades privadas bajo el sistema [D.F.L. 1/80 y D.F.L. 5/1980, de Educación], que obligaba a estas nuevas universidades a someterse a la examinación por parte de la Universidad de Chile. Es por este sistema que tanto los exámenes finales de las asignaturas como los exámenes de grado se debían rendir frente a la institución examinadora, y también ésta era la encargada de aprobar los planes y programas de las IES previos a su implementación. (CNED, s.f.)
Esta desagregación de las IES y en conjunto a la Ley Orgánica tuvo como resultado que ya en el año 1990 existieran 60 universidades (públicas y privadas), 45 IPP y 68 CFT (Organización para la cooperación y el desarrollo económico (OCDE), 2013), ver anexo D.
34 Ésta gran gama de instituciones, ver anexo E, en los años 90 obligó al sistema de educación a generar un mecanismo que asegurara la calidad en la educación, ya que, tanto por parte de las instituciones como de los usuarios, se hizo imperante validar la calidad del sistema al que se estaban incorporando.
Como es evidente el gran cambio en la cantidad de universidades e institutos hizo que las universidades encargadas de la examinación no tuviesen la capacidad de realizar este proceso para todas aquellas que lo requerían, por lo que se hizo necesaria la creación de organismos que pudiese hacerlo de manera autónoma, luego, nace el Consejo Nacional de Educación (CNE), creado en 1990 por la Ley Orgánica Constitucional de Enseñanza (LOCE), que estaba encargada de suministrar un nuevo sistema de supervisión para universidades e institutos. Y, la supervisión de los centros de formación técnica quedo a cargo del Ministerio de Educación (CNED, s.f.).
La OCDE (2013) señala que ya en 1999 se conformaron nuevos organismos, ya que los requerimientos de los tipos de instituciones y roles que cumplían las organizaciones se fueron haciendo más grandes e importantes, es ahí que nace entonces, la CNAP, Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado, que realizaba de manera voluntaria y experimental la acreditación de las carreras de pregrado. Unos años más tarde se creó la Comisión Nacional de Acreditación de Postgrado (CONAP), que posee las mismas funciones que la CNAP, pero enfocada en las carreras de postgrado
Y por último es en 2006 cuando nace el Sistema de Aseguramiento de la Calidad por la ley 20.129, publicada el 17 de noviembre del mismo año.
Con la creación de esta ley y este sistema de aseguramiento de la calidad nos encontramos con organizaciones que cumplirían de manera cabal éste ideal.
35 El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior está compuesto por la CNA, encargada de la implementación de los procesos de acreditación y la autorización de agencias acreditadoras, por el CNED que se encarga del Licenciamiento y por el MINEDUC, que entrega información por medio del SIES.(Mineduc, 2012)
Ya que en esta memoria se hablará sobre Educación y un modelo para resguardar la calidad de ésta, es pertinente discutir sobre el concepto de calidad y como se ha hecho fundamental, tanto para las organizaciones como para los que utilizan el servicio. En el siguiente apartado se muestran las definiciones más destacadas sobre calidad y cuál es la visión de ésta para las organizaciones.