Identificación de actores municipales y sus roles en la

La identificación de los actores principales que intervienen en la manifestación de los problemas en el municipio permite conocer la incidencia de cada uno de ellos en la problemática, diferenciando sus roles según la actuación que realiza ese actor, para causar o contribuir a la ocurrencia de los mismos como rol problémico y como rol deseado en las funciones que el mismo debiera cumplir para evitar la ocurrencia de los problemas.

Dentro de los principales actores que inciden en los problemas señalados en el epígrafe anterior se encuentran las Direcciones Municipal y Provincial de Planificación Física, las entidades pertenecientes al Sistema de la Vivienda, el Gobierno y los diferentes organismos inversionistas.

Existen además otras entidades en el municipio, como las organizaciones políticas, que no son consideradas como actores principales, pero que por

las funciones que realizan impulsan a los mismos a cumplir determinados objetivos y metas que traen por consiguiente la ocurrencia de los problemas. Es necesario aclarar que por estar catalogado el municipio Santa Clara como cabecera provincial, la incidencia sobre él no se limita a los niveles municipales, sino que se expande a la influencia directa de todos los organismos provinciales que aquí radican.

A continuación se analizan los actores implicados en el proceso, a partir de su rol problémico y su rol deseado.

- Sistema de la Planificación Física:

Rol problémico.

Dentro de los aspectos que contribuyen a la ocurrencia de los problemas planteados se encuentra la poca divulgación que se le ha dado al PGOTU a través de los mecanismos de información establecidos gubernamentalmente y de los diferentes medios de difusión masiva, la carencia de profesionales especializados en los temas del ordenamiento territorial y el urbanismo así como la insuficiencia de equipamiento e información actualizada, lo que atenta contra la calidad de los resultados.

En la actualidad persisten en las actitudes de los profesionales del sistema los métodos tradicionales del planeamiento, lo que limita el dinamismo y la efectividad necesaria de las respuestas requeridas en los momentos históricos actuales y no se ha logrado la participación ciudadana desde las etapas iniciales del planeamiento.

También los instrumentos metodológicos que orientan los procesos de planeamiento, diseño y gestión urbana incluyendo las regulaciones así como los instrumentos jurídicos que permitan la implementación de los planes no se han perfeccionado lo suficiente para lograr mejores resultados.

El Control del Territorio no se realiza eficientemente, ni con la periodicidad que se requiere para evitar las constantes violaciones del PGOTU debido a la carencia de inspectores y de medios técnicos para visitar y recorrer todo el

municipio lo que repercute negativamente en el desarrollo sustentable y armónico del mismo.

Otro aspecto que incrementa los problemas de las violaciones constantes del PGOTU es el poco seguimiento que se le da a las ilegalidades encontradas y detectadas incluso con tiempo suficiente para que se eliminen.

Rol deseado.

Para evitar la ocurrencia de estos problemas resulta vital la adecuación y actualización de los Planes a las actuales condiciones, donde aparecen nuevos actores y acciones, como resultado de la dinámica de transformación del entorno económico y social y dotarlos de mejores capacidades de manejo de la forma urbana y sus regulaciones, así como la profundización de los procesos de gestión urbana y participación de la población. No se trata de introducir técnicas diametralmente diferentes a las conocidas, pero si de incorporar a estas los necesarios conceptos de sostenibilidad y participación, y un enfoque del planeamiento como proceso regulatorio y flexible que de respuesta a las exigencias y condiciones de cada momento y responda a los diferentes intereses sectoriales y territoriales.

En la producción de instrumentos eficaces: planeamiento, gestión, control, información, se debe avanzar en la renovación de éstos para que aporten una concepción integrada de los procesos territoriales y ofrezcan soluciones viables y mediatas, respaldadas por una visión a largo plazo, de manera que el proceso inversionista, así como la gestión del territorio estén dotados de una eficaz orientación físico-espacial. La mejora continua de estos instrumentos abarca sus enfoques metodológicos a través de una evaluación periódica sobre sus efectos concretos en la producción de territorios y asentamientos conscientemente ordenados, que sean de utilidad real como instrumentos de dirección del Gobierno local.

- Sistema de la Vivienda. Rol problémico.

Dentro de las entidades que conforman este sistema se cometen una serie de violaciones que causan o contribuyen la ocurrencia de problemas tales como el no cumplimiento de las micro localizaciones aprobadas, tanto de la distribución físico-espacial, como de las regulaciones establecidas en ellas, sobre todo en las nuevas zonas de viviendas, (ocupación de zonas destinadas para servicios con viviendas, violación de la tipología constructiva aprobada, alteración de las alturas previstas, entre otras) lo que trae como consecuencia que se fomenten repartos que desde su surgimiento presenten problemas que influyen en el logro de condiciones adecuadas del hábitat y que dificultan la necesaria calidad de vida de la población que allí reside.

No se solicita a la Dirección Municipal de Planificación Física la licencia que autorice la realización de las urbanizaciones, por lo que se cometen violaciones que limitan el aprovechamiento de los valores paisajísticos e imagen urbanística a obtener en la unidad, en función de su observación desde la ciudad o accesos específicos y la compatibilización del perfil de la zona con el general de la ciudad. Existen deficiencias en el cumplimiento de las propuestas de tipologías urbanísticas, arquitectónicas y de tecnologías constructivas que den respuesta a las recomendaciones sobre la morfología y organización volumétrica aprobada. Es común la alteración de las secciones viales, la localización o jerarquización de las vías principales y perimetrales a la zona y la integración con la trama existente. Por otra parte, las deficiencias en la ejecución y completamiento de las áreas verdes, los espacios públicos y la definición del trazado de las infraestructuras principales y su enlace con las del asentamiento o el territorio, no cumplen con lo establecidos en los planes.

También se emiten autorizaciones y licencias de construcción aprobando acciones dentro de la trama urbana que violan las regulaciones vigentes y propician el deterioro de la imagen de la ciudad y el territorio.

Rol deseado.

Para evitar la ocurrencia de estos problemas las entidades que conforman el Sistema de la Vivienda deben conocer a profundidad el PGOTU así como las Regulaciones Territoriales y Urbanas para poder aplicarlas en su quehacer diario, además cumplir eficientemente con la Resolución 91 que regula el proceso inversionista. Asimismo es pertinente que se establezcan conciliaciones periódicas con la DMPF para prever las intervenciones que desde el punto de vista urbanístico se realizarán en las zonas entregadas por microlocalizaciones tanto para la rehabilitación como para el nuevo desarrollo de viviendas.

- Instituciones de Gobierno.

Rol problémico.

Estas instituciones aprueban el PGOTU, pero no lo utilizan en la toma de decisiones posteriormente, por lo que respaldan e impulsan inversiones que no responden a las líneas estratégicas y programas de actuación establecidos en el Plan, trayendo consigo que se ejecuten obras que no son del interés de la población ni de la ciudad, cuyos dividendos no se revierten en el mejoramiento de la misma, sino que se quedan en las empresas que las ejecutan, además del deterioro de la imagen urbana por realizarse sin la documentación técnica requerida , así como con materiales inadecuados.

Rol deseado.

La ocurrencia de estos problemas puede solucionarse si estas instituciones comprenden que el planeamiento de la ciudad es realmente importante.

Concebir correctamente las bases para la vida en la ciudad se traduce en una fuerte inversión en su estructura pública que mejora la imagen urbana con la rehabilitación de su patrimonio edificado y de su infraestructura, a partir de soluciones económicas, factibles, energéticamente sostenibles y ambientalmente viables que se traducirán en el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Por lo tato, se debe utilizar como un instrumento de

trabajo el PGOTU y coordinar las acciones con los demás organismos en el territorio para ajustarse a lo planificado en él.

- Organismos inversionistas.

Rol problémico.

Aunque existe la Resolución 91 que regula el proceso a seguir por los inversionistas, la misma en algunos casos es desconocida por parte de ellos y en otros es obviada totalmente, por lo que se comienzan las acciones constructivas sin realizar los procesos de estudios de factibilidad, microlocalización, tramites de autorizo o licencias de obra e incuso sin elaborar los proyectos ejecutivos para ellas. Todo esto trae consigo que se inviertan recursos de forma desordenada, que en muchos casos se pierden al no proceder las obras por no cumplir con lo regulado en el PGOTU y tener que efectuar demoliciones para corregir estos errores. En otros casos se consolidan las construcciones aún cuando los resultados atentan contra el confort y la seguridad de los ciudadanos y la imagen de la ciudad.

Rol deseado.

Hacer que se cumpla con lo regulado en el proceso inversionista para obtener mejores resultados, mayor integralidad y rigor técnico. Lograr espacios con la calidad y niveles de habitabilidad adecuados, teniendo como premisa el logro de la eficiencia social y económica.

3.3. Propuesta de vías de acción para integrar el PGOTU en la estrategia