IDENTIFICACIÓN LOS IMPACTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS IMPLEMENTADAS EN EL PERIODO DE ESTUDIO: 2000-2007, EN EL

DISTRITO CAPITAL.

Para esto además del seguimiento y análisis de los planes desarrollo, las políticas públicas dirigidas a la juventud y los programas sectoriales, es necesario reconocer la voz de los actores tanto quienes ejecutan acciones hacia la juventud como quienes son el fin de estas y demás actores de la sociedad que tienen influencia en la divulgación, apropiación y participación en la política pública de juventud y en la ley 375 de 1997.

El trabajo de campo tenía como principal función contrastar con la realidad las premisas que las políticas públicas y la misma ley contienen, dentro de estas aparecen categorías que no siempre son claras por lo cual es posible que cada actor realice una interpretación subjetiva del sentido de las leyes y políticas, particularmente las dirigidas hacia la población joven. Es así como se realiza este trabajo en la localidad de Fontibón pues brindaba facilidades en la realización del proceso y por sus características poblacionales permitió.

Para ello se utilizaron tres técnicas de recolección de información:

Entrevista a profundidad  

La primera de ellas es la entrevista a profundidad con actores institucionales encargados de la ejecución de un programa dirigido a población escolar, en su mayoría jóvenes, en donde se indaga acerca del quehacer de estos profesionales y como conciben la materialización de la política pública de juventud en su programa a partir de las categorías interdisciplinariedad, participación e integralidad, base de dicha política. Esto para reconocer la apropiación y los acuerdos conceptuales y prácticos que desde las instituciones se dan en la ejecución de la política.

Es una entrevista individual o familiar, en nuestro caso individual, cuya carac- terística principal es que tiene la apariencia de una conversación, por lo que debe darse en un ambiente distendido y de cordialidad. Se estructura sobre la base de una guía de entrevista, la cual puede consistir en un listado de temas, a partir del cual se formularán las preguntas, o bien en un cuestionario, que estará conformado básicamente por preguntas abiertas.1

En torno a lo anterior, se deberá respetar un orden cronológico: no saltar etapas, y procurar agotar la primera, antes de pasar a la siguiente, a fin de evitar confusiones2.

Este primer instrumento fue reformado, resultando un cuestionario con 11 preguntas dividido en dos ejes, uno de datos biográficos y otro sobre las categorías de la investigación.

La observación

Otra técnica utilizada en este proceso fue la observación, esta de gran utilidad en los recorridos por la localidad y en el trabajo con los grupos focales, el reconocimiento del espacio y el contexto permite al gerente social partir de la realidad para ahondar en las necesidades de la comunidad produciendo conocimiento acertado que aportará en la realización de alternativas para la solución de las problemáticas del territorio.

Se define como una técnica de recolección de datos que permite acumular y sistematizar información sobre un hecho o fenómeno social que tiene relación con el problema que motiva la investigación. En la aplicación de esta técnica, el investigador registra lo observado, mas no interroga a los individuos involucrados

1 ALVAREZ, Juan L; Jurgenson, Gayou. Cómo Hacer Investigación Cualitativa. Fundamentos y Metodología  2003. Editorial Paidos Educador. México‐ D. F. 

2 ALVAREZ, Juan L; Jurgenson, Gayou. Cómo Hacer Investigación Cualitativa. Fundamentos y Metodología  2003. Editorial Paidos Educador. México‐ D. F. 

en el hecho o fenómeno social; es decir, no hace preguntas, orales o escritas, que le permitan obtener los datos necesarios para el estudio del problema.3

En el proceso es usada la observación participante no estructurada, donde el investigador no tiene un esquema o plan premeditado referente a que variables debe observar con mayor énfasis; y recoge todo tipo de información sin discriminar si tiene o no un carácter relevante para el análisis del problema de investigación.

El investigador participa en algún grado de la vida del grupo que origina el hecho o fenómeno social motivo de observación

Grupos focales

Como tercera técnica se utilizó la de los grupos focales estos se realizaron con jóvenes y adultos vinculados a los colegios de la localidad de Fontibón, el colegio por cuanto hoy resulta imposible separar el mundo de la vida del mundo de la escuela. Los y las jóvenes traen consigo su lenguaje y su cultura. La escuela ha perdido el monopolio de la inculcación de significaciones y éstas, a su vez, se inclinan a la diversificación y la fragmentación. Sin embargo, “en demasiadas ocasiones, los colegios tienden a su único saber y a negar la existencia de otros lenguajes y saberes y otros modos de apropiación distintos de aquellos consagrados en los programas y las disposiciones escolares.

Mientras que el programa escolar tiene todavía las huellas del momento fundacional (Homogeneidad, sistematicidad, continuidad, coherencia, orden y secuencia única, etc.), las nuevas generaciones son portadoras de culturas diversas, fragmentadas, abiertas, flexibles, móviles, inestables, etc. La experiencia escolar se convierte a menudo en una frontera donde se encuentran y enfrentan diversos universos culturales”4. Esto porque en que otro espacio puede surgir el

3

 CHÁVEZ DE PAZ, Dennis. Conceptos y técnicas de recolección de datos en la investigación Jurídico social,  Páginas 7 y 8.  

4 TENTI FANFANI, E. CULTURAS JUVENILES Y CULTURA ESCOLAR. Documento presentado al seminario  “Escola Jovem: un novo olhar sobre o ensino médio”, organizado por el Ministerio da Educaçao. Secretaria  de Educaçao Média e Tecnológica. Coordenaçao‐Geral de Ensino Médio (Brasilia, junio 7‐9 de 2000). 

dialogo, la divulgación y apropiación de la política pública de juventud sino en la escuela, es allí donde se encuentran los y las jóvenes y en donde el aprendizaje es el fin último, dentro de este no puede dejarse al margen el aprendizaje y vivencia de la democracia y de la participación

Se trata de grupos de discusión organizados alrededor de una temática, en este caso las necesidades de la población joven de la localidad de Fontibón, su visión sobre el mundo y otros aspectos que como la política y la convivencia hacen parte de su cotidianidad , que permiten obtener gran cantidad de información colectiva, y lo suficientemente profunda, en corto tiempo.

En este caso, la participación de dos personas es esencial; una moderará y conducirá la discusión, mientras que la otra hará el papel de observador o relator. Tomará nota de las respuestas y del comportamiento global del grupo, en términos de reacciones, actitudes, formas de comunicación no verbal, etc., que suelen aportar información adicional interesante. Muchas veces pueden salir a luz actitudes y sentimientos (afectos, prejuicios, hostilidad, simpatías, etc.) entre los participantes; algunos tienden a acaparar el uso de la palabra, otros tratan de imponer sus puntos de vista, etc.

Resultados De las entrevistas

Estas como se indicó al inicio del documento fueron realizadas a un grupo de profesionales del hospital público de la localidad, gracias a la posibilidad de abordar a estos actores, de revisar la ejecución de un programa dirigido a los y las jóvenes de los colegios distritales de la localidad denominado Salud al Colegio (SAC) que es una alianza intersectorial entre la Secretaría Distrital de Salud (SDS) y la Secretaría de educación Distrital (SED), para mejorar la calidad de la educación, la calidad de vida y salud de las comunidades educativas del distrito, donde la salud y la educación se entienden como derechos humanos fundamentales, y cuyos objetivos centrales son:

• Contribuir al mejoramiento de las condiciones para el aprendizaje y el aprovechamiento de las instituciones educativas, promoviendo la participación de niños, niñas, jóvenes y padres de familia en procesos de desarrollo individual y colectivo.

• Definir e integrar las acciones en salud con enfoque promocional de calidad de vida de acuerdo con las necesidades, expectativas y potencialidades de las comunidades educativas.

• Promover la construcción de una cultura de protección de la vida y la promoción de la calidad de vida en las comunidades educativas del distrito.

• Fomentar el ejercicio de la ciudadanía alrededor de la construcción de respuestas sociales con las comunidades educativas.

Todos estos objetivos responden a las premisas de la política pública de juventud que tiene como propósito: la promoción, protección, restitución y garantía de los derechos humanos de los y las jóvenes en función de su ejercicio efectivo, progresivo y sostenible, mediante la ampliación de las oportunidades y el fortalecimiento de las potencialidades individuales y colectivas5.

Dentro del programa no se hace una mención específica de la política o de la Ley 375, sin embargo el enfoque de derechos y el ejercicio de la ciudadanía articulan los fines del programa Salud al Colegio y de la Política Pública de Juventud.

Es importante trabajar con este concepto de enfoque de derechos6 y más tomándolo desde la política pública de juventud, siendo este el documento guía en la ciudad para la participación y construcción democrática de la juventud

5

 Política Pública de Juventud, Bogotá 2006‐2016. Alcaldía Mayor de Bogotá 2006.   6

  Tomado  del  documento  preliminar  para  la  Política  Pública  de  Juventud  de  Bogotá  D.C.  http://www.bienestarbogota.gov.co/anexos/documentos/institucion/Preliminar%20politica%20publica%20 de%20juventud.pdf 

Este enfoque delega la necesidad de definir los derechos humanos como un conjunto de principios de carácter jurídico inherente a la persona y en relación al Estado. Existen dos tipos de sujeto; uno activo que es la persona, en este caso el joven el cual efectúa una conducta de exigibilidad para disponer del derecho, el otro sujeto es el Estado que cumple un papel pasivo donde no deberá obstruir el ejercicio de ese derecho, y en tal caso actuar para garantizarlo u omitir su acción para permitir su ejercicio.

Este enfoque se sustenta en aterrizar la problemática Distrital a una propuesta que debe lograr la realización del joven como sujeto de derechos, partiendo del reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales consagrado en “normas internacionales y en mandatos constitucionales y legales en el ámbito nacional”, que constituye el marco jurídico y político que hace posible su exigibilidad.

Es necesario mencionar los pilares de “igualdad, de justicia, solidaridad y libertad” que sustentan los derechos humanos y dan la posibilidad de realización de los mismos y tienen un valor intrínseco que va más allá de lo jurídico. Tales pilares son en realidad, el sustento mismo de la dignidad humana y la expresión de la cultura política de una sociedad, con base en la democracia participativa como escenario posible para que los jóvenes Bogotanos logren desarrollar su proyecto de vida individual y social soportado en una base de garantías que son los derechos humanos.

De esta forma tiene total pertinencia la realización de las entrevistas a los actores institucionales, estos como parte del Estado tienen la responsabilidad de facilitar el ejercicio de los derechos, pero aunque esto aparece como un papel pasivo no quiere decir que no tenga unas funciones y tareas que cumplir, el deber de las entidades es brindar los espacios, medios y herramientas para que los y las jóvenes puedan realizar sus capacidades y de esta forma permitir la vivencia de los derechos humanos.

Las categorías elegidas fueron integralidad, participación e interdisciplinariedad, este análisis se presenta en primer lugar mostrando conceptualmente lo que se entiende de dicha categoría y posteriormente realizando un análisis de las respuestas a las entrevistas realizadas:

Integralidad

La Integralidad desde la Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud, se refiere a que las respuestas deben contemplar el conjunto de necesidades de los individuos, los grupos y las poblaciones en todos sus planos.

Tiene como propósito el desarrollo de la autonomía, para lo cual es indispensable que todas las acciones que emprenda el estado y la sociedad respondan al imperativo ético de garantizar los derechos humanos de forma integral, progresiva e interdependiente.

Desde esta perspectiva la sociedad y el Estado, en sus distintos roles, deben generar oportunidad a los seres humanos para que disfruten plenamente de su libertad individual y colectiva, este tiene como consecuencia, el replanteo de las respuestas que tradicionalmente ha ofertado el estado de forma tal, que estas respondan integralmente a las necesidades de los individuos, los grupos y la población en general.7

Respecto a esta categoría se encontró lo siguiente: Un grupo de personas la definen solo desde salud y/o desde su quehacer, pero no viendo la salud de manera integral: "solo se responde a necesidades puntales como resultado de presiones estatales", " tenemos que cumplir con lo resolutivo, lo cual no nos correspondería por el programa en que estamos",

7

 De Negri. Filho, A. “Adocao de uma estrategia promocional da qualidade de vida e saúde: trnasetorialidade  das políticas públicas”, en: Girotti Sperandio, A.M. O proceso de construcao de rede de municipios  potencialmente saudaveis, Campinas‐Sao Paulo: IPES, Unicamp, OPS/OMS, 2004. 

Por otra parte un grupo define la integralidad de manera más amplia: "unir esfuerzos misiones y visiones en plataformas estratégicas", " ver desde varias expectativas y darles soluciones desde diferentes puntos de vista", "para el caso del ser humano como ente social ver el desarrollo desde sus diferente relaciones sociales", "que el ser humano debe mirarse desde todos los puntos de vista", "trabajando en equipo". Lo anterior lo relacionado con la experiencia, la formación profesional y la labor desarrollada en áreas que implican un análisis más amplio de la realidad, y de las respuestas que debe brindarse desde el sector salud.

"Se evidencia la integralidad desde el programa en la medida que se aborden todas las problemáticas desde diferentes perspectivas", "la integralidad se evidencia cuando todos los proyectos del programa entren a articularse, a trabajar conjuntamente teniendo una sola visión y una sola meta", "desde gestión y pedagógico, hay integralidad en procesos y se ha tratado de hacer con los apoyos institucionales". Algunos de los entrevistados no tienen claro como identificar y como se evidencia la integralidad dentro del programa de salud al colegio.

En las definiciones se encuentra que la integralidad es comprender al ser en su contexto y de acuerdo a esto dar respuesta a sus necesidades, pero para lograr esto se debe dar una serie de procesos, para construir respuestas integrales se debe trabajar en equipo y dialogar entorno a como cada uno comprende a ese ser y como evidencia sus necesidades, las respuestas no se construyen desde los lineamientos se construyen desde la realidad de ese ser; los conceptos se pueden tener en la cabeza pero si no hay claridad de cómo aplicarlos se está haciendo simplemente la tarea, sin ir más allá de un lineamiento.

Varios profesionales evidencian que no hay cobertura, que no se responde a las realidades de las comunidades y no existe integralidad dentro de las acciones, también refieren que desde de el nivel central (Secretaría de Salud) no se tiene manejo conceptual, esto visto sobre todo en los lineamientos, generando rompimiento en los procesos locales.

Participación

Es el uso del poder que tiene los sujetos y colectivos para transformar la vida y la sociedad a favor de la calidad de vida en defensa de sus derechos, tanto individuales como colectivos.

Se dice que la palabra clave en la construcción de políticas para los jóvenes es la participación, más que un fin en sí misma debe ser visto como un medio para incidir transversalmente en las políticas orientadas a esta población.

Realizando una clasificación de acuerdo a las formas como se participa esta se puede organizar en cuatro dimensiones: 1) participación estudiantil y de movimientos políticos 2) participación cívica comunitaria, en torno a la pertenencia territorial, comunitaria, religiosa, deportiva, 3) participación por medio de la producción cultural 4) participación por medio de los consejos de juventud, considerada como participación formal, respaldada por un marco legal, mediada por instituciones públicas y financiada por el Estado8.

La participación social es una de las condiciones indispensables para el desarrollo de la autonomía y el ejercicio pleno de la ciudadanía. Desde la participación se reconoce a los sujetos, familias y comunidades, como sujetos activos con capacidad y posibilidad de decidir sobre sus vidas, con poder y saber, para transformarla según sus necesidades, aspiraciones y deseos.9

Desde la participación se reconoce a los sujetos, familias y comunidades, como sujetos activos con capacidad y posibilidad de decidir sobre sus vidas, con poder y saber, para transformarla según sus necesidades, aspiraciones y deseos.

8

 Documento borrador para la discusión de la Política Pública de Juventud para Bogotá 2006. Alcaldía Mayor  de Bogotá 2005. 

9

 Hospital Suba, grupo Guillermo Fergusson   y Secretaría Distrital de Salud. Construyendo la Ruta de la  Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud. Bogotá, Colombia, 2007. 

Dentro de las respuestas dadas acerca de lo que es la participación, estas se podrían clasificar en tres grupos; el primero en aquellas respuestas en la que se entiende la participación como "estar en todo" o "ser parte de...", viendo este concepto como estar presente en algún espacio o actividad, sin involucrar opiniones o propuestas dirigidas a algo.

El segundo grupo, es el conformado por aquellas opiniones que consideran la participación como "la vinculación de todos los entes de un proceso" o "que todos nos involucremos en el trabajo que hacemos en el colegio", esto es como el involucrar a la mayor parte de actores en las actividades, sin tener un concepto elaborado y en donde se ve a las personas más como apoyo y no como conductores o líderes de las propuestas.

El último grupo de respuestas va direccionado hacia una propuesta más elaborada y sopesada de lo que es la participación, en este grupo de respuestas se observa una preocupación por las propuestas de los actores tanto institucionales como no institucionales (docentes y hospital frente a padres e hijos), se habla de "nivel de conciencia" ,"transformación social" y "posibilidad de los seres humanos y las comunidades en la toma de decisiones", como puede observarse estas respuestas tienen una base filosófica más elaborada, en una revisión de sus respuestas estas hablan de una etapa de conocimiento y transformación.

“La participación social es una de las condiciones indispensables para el desarrollo de la autonomía y el ejercicio pleno de la ciudadanía10”.

Haciendo un comparativo, entre las respuestas dadas por los entrevistados, y el concepto de participación manejado por el ámbito escolar, se concluye que hay un desfase entre la mayoría de las respuestas y el concepto como tal, no son

10

 Hospital Suba, grupo Guillermo Fergusson   y Secretaría Distrital de Salud. Construyendo la Ruta de la  Estrategia Promocional de Calidad de Vida y Salud. Bogotá, Colombia, 2007, cartilla Lectura Integral de  necesidades sociales a partir de la construcción de Temas Generadores. Página  11. 

determinados ciertos aspectos, como la capacidad transformadora de los sujetos y los colectivos, así como el concepto de autonomía y ciudadanía, la capacidad de los grupos y los individuos de incidir sobre su propia vida.

Dentro de las respuestas no se hace referencia a la participación que se da al interior del equipo, no se mencionan los espacios creados para socializar y conocer el trabajo desarrollado por cada uno.

Este tipo de espacios no son valorados por muchas personas puesto que desde la misma SDS no son planteados en los lineamientos y por lo tanto no son pagos, “lo que no me pagan, no lo hago” esta es la filosofía de muchos compañeros, y no ven importante ni necesario la apropiación y empoderamiento por parte de los profesionales a través de la participación que se ha venido promoviendo.

Interdisciplinariedad

Según las naciones unidas para que las políticas sanitarias aplicadas a la juventud sean eficientes deben “ser interdisciplinarias e intersectoriales y deben tener en cuenta tanto la condición física de las y los jóvenes como su evolución personal, social y mental11”.