Identificación y coordinación con partes interesadas

- Asambleas Regionales Consultivas

El 26 de marzo de 2019 se emitió la Convocatoria a las Asambleas Regionales Consultivas respecto de la creación del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 2020-2024, los avances al cierre de ese año se muestran a continuación:

CONVOCATORIA A LAS ASAMBLEAS REGIONALES CONSULTIVAS,

SOBRE LA CREACIÓN DEL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL ISTMO DE TEHUANTEPEC 2020-2024 (Concepto y contenido)

Concepto Contenido Evidencia de su ejecución

Personas a las que se convoca

A las autoridades e instituciones representativas de los municipios y las comunidades indígenas pertenecientes a los pueblos indígenas Binnizá (Zapoteco), Ayuuk (Mixe), Zoque, Ikoots (Huave), Chontal, Chinanteco, Mazateco, Mixteco, Popoluca, Náhuatl, Totonaco y Afromexicanos, asentados en el Istmo de Tehuantepec de los estados de Oaxaca y Veracruz, ubicados en el área de influencia donde se implementará el "Programa de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec".

No se acreditó evidencia de las personas convocadas.

Fecha de las Asambleas Regionales Consultivas

30 y 31 de marzo de 2019. No se acreditó evidencia de

la realización de las asambleas.

Objeto de la consulta

a) Recibir opiniones, propuestas, sugerencias y planteamientos de los pueblos y comunidades indígenas para llevar a cabo la creación del "Programa de Desarrollo del Istmo de Tehuantepec", a fin de que sean incorporadas en su concepción, diseño e implementación, garantizando el desarrollo integral, intercultural y sostenible de dichos pueblos.

b) Establecer acuerdos con los pueblos y comunidades indígenas que se encuentren en el área de influencia del proyecto respecto de su participación en la creación e implementación del Programa, así como la distribución justa y equitativa de los beneficios.

No se acreditó evidencia del cumplimiento del objeto de la consulta.

Procedimiento de la consulta indígena

La consulta a los pueblos indígenas se llevó a cabo a través de Asambleas Regionales Consultivas en las que participarán las autoridades e instituciones representativas de los pueblos indígenas convocados. Para garantizar la más amplia participación de los representantes de los pueblos y comunidades interesadas, se determinó que podrán hacer llegar sus recomendaciones y propuestas vía electrónica.

De igual manera, podrán entregarlos directamente en las Oficinas de Representación y en los Centros Coordinadores de Pueblos Indígenas del INPI.

En lo relativo a las Asambleas Regionales Consultivas, habrá mesas de registro para definir la participación y representatividad de los asistentes. No se acreditó evidencia de la realización del procedimiento de la consulta indígena. Etapas de las Asambleas

a) Etapa informativa: En todos los Foros, se proporcionará a los participantes información relacionada con los objetivos y metodología de la asamblea, los sujetos consultados, y un resumen ejecutivo del proyecto.

No se acreditó evidencia de la realización de las etapas de las asambleas.

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CONVOCATORIA A LAS ASAMBLEAS REGIONALES CONSULTIVAS,

SOBRE LA CREACIÓN DEL PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DEL ISTMO DE TEHUANTEPEC 2020-2024 (Concepto y contenido)

Concepto Contenido Evidencia de su ejecución

b) Etapa deliberativa: Una vez proporcionada la información, se conformarán Mesas de Trabajo (Paneles de Discusión), en las que participarán representantes de los pueblos y comunidades indígenas. En cada mesa de trabajo se presentarán preguntas generadoras que faciliten la reflexión, deliberación y construcción de recomendaciones, propuestas y planteamientos respecto de las diversas temáticas enunciadas en este documento, mismas que cada mesa expondrá en la plenaria de acuerdos.

c) Etapa de consulta y acuerdos: Las conclusiones de cada una de las Mesas de Trabajo (Paneles de Discusión) se expondrán en una Plenaria de acuerdos en cada Asamblea Regional Consultiva, de la que resultarán las propuestas, recomendaciones y acuerdos. Las propuestas, recomendaciones y acuerdos serán plasmados en un Acta y Relatoría de las Asambleas a las que se adjuntarán las firmas de los participantes y las firmas de las autoridades responsables.

d) Seguimiento: En las Asambleas Consultivas Regionales se deberá designar una Comisión de Seguimiento y Verificación para el debido cumplimiento de los acuerdos. El INPI dará seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que se generen en el proceso de consulta.

FUENTE: Elaborado por la Auditoría Superior de la Federación con base en la información proporcionada por el CIIT mediante el oficio núm. CIIT/UAFTI/125/2020, del 04 de septiembre de 2020 y la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Convocatoria a las Asambleas Regionales Consultivas, sobre la creación del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, el 26 de marzo de 2019.

En 2019, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), en coordinación con el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), emitieron el 26 de marzo de ese año en el Diario Oficial de la Federación la Convocatoria a las Asambleas Regionales Consultivas respecto de la creación del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 2020-2024; sin embargo, el CIIT, como entidad coordinadora del programa regional no proporcionó evidencia documental que acreditara las actividades realizadas en 2019, para dar cumplimiento a los procedimientos, etapas y acuerdos previstos en las Asambleas Regionales; ni las convocatorias de las reuniones de seguimiento de los acuerdos; ni los resultados de la consulta realizada.

Lo anterior, se realizó para acreditar la participación de los pueblos y comunidades indígenas en la toma de decisiones para el establecimiento del PDIT 2020-2024, ya que en dicho programa publicado el 4 de agosto de 2020, se estableció que éste se elaboró tomando en consideración los resultados de “la Consulta Indígena, Libre, Previa e Informada a los Pueblos y Comunidades Indígenas del Istmo de Tehuantepec de los estados de Oaxaca y Veracruz, realizada en 2019”, lo cual no fue acreditado por el CIIT.

Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019

Con motivo de la reunión de presentación de resultados finales y observaciones preliminares, mediante el oficio número CIIT/UAFTI/0020/2021, de fecha 20 de enero de 2021, el CIIT informó lo siguiente:

• “En 2019, se realizaron 21 Asambleas Regionales Consultivas por parte de la extinta Autoridad Federal para el Desarrollo de las Zonas Económicas Especiales (AFDZEE), en coordinación con el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas y la Secretaría de Gobernación. Conforme a lo anterior, y con fundamento en el Cuarto Transitorio del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público publicado en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2019, todas las referencias que se hagan de la AFDZEE en disposiciones reglamentarias o administrativas, contratos, convenios o actos administrativos se entenderá hechas a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, por conducto de la Procuraduría Fiscal de la Federación. Por lo que dicha documentación se encuentra en posesión de la Procuraduría Fiscal de la Federación.

• Asimismo, desde 2020, en el marco del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, el Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec implementa la Estrategia de Seguimiento Social que se instaura como un mecanismo de coordinación interinstitucional, destinado a articular la presencia del Estado Mexicano en la región”.

Sin embargo, la entidad no proporcionó los resultados y acuerdos derivados de las asambleas regionales consultivas en materia de consulta indígena respecto de la creación del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec, ni evidencia del mecanismo de coordinación interinstitucional denominado Estrategia de Seguimiento Social, por lo que la recomendación persiste.

- Coordinación con partes interesadas

En el PND 2019-2024, se estableció como programa regional al Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec; no obstante, en 2019, no se había consolidado la estructura orgánica del Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec, creado en junio de ese mismo año, y el PDIT, como programa regional no se había publicado, razón por la cual el CIIT no formalizó convenios de colaboración con partes interesadas.

Como hechos posteriores el CIIT, en agosto de 2020, publicó el Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 2020-2024, el cual “se constituye como el plan general de trabajo de coordinación interinstitucional que establece los objetivos prioritarios, estrategias y acciones puntuales, así como metas para el bienestar”.

Para el cumplimiento del objetivo prioritario 1 del PDIT 2020-2024 se determinó como responsables a la SEMARNAT, la SCT, la CFE, en cuanto a proveer de equipamiento e infraestructura básica a los Polos de Desarrollo, el FIT, la SCT, el CIIT, la CFE, la SENER y PEMEX

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para fortalecer la infraestructura productiva en materia de transporte, logística, energía, hidrocarburos y telecomunicaciones en la región; y a la SEMARNAT, la SEDATU, la SEP, la SSA, el IMSS y la Secretaría de Cultura para fortalecer infraestructura social, mientras que el CIIT será el encargado de dar seguimiento a dichas acciones.

Para el cumplimiento del objetivo prioritario 2 del PDIT 2020-2024 se determinó como responsables a la SE, la SEBIEN, la STPS y la SEP en cuanto a diseñar e implementar programas que favorezcan el incremento de la productividad de la región; y a la SE, la SECTUR y la SHCP para promover la atracción de inversión que permita fortalecer el bienestar del istmo, mientras que el CIIT será el encargado de dar seguimiento a dichas acciones.

Para el cumplimiento del objetivo prioritario 3 del PDIT 2020-2024 se determinó como responsables a la SADER, la SEBIEN, la SCT, la SEDATU, la SE, la SENER, la SEP, la SEGOB, la SHCP, la SEMARNAT, la SSA, el INPI, la CFE, PEMEX y el CIIT para potencializar la atención de la población vulnerable de la región, mientras que el CIIT será el encargado de dar seguimiento a dichas acciones.

Para el cumplimiento del objetivo prioritario 4 del PDIT 2020-2024 se determinó como responsables a la SEDATU, la SEMARNAT y la CONABIO, con el fin de fortalecer la gobernanza ambiental en la región, así como a la SEMARNAT, la CONABIO, la SECTUR, la SADER, y la CONAFOR para aprovechar la biodiversidad con un enfoque sustentable; y a la CONAGUA en coordinación con la SEMARNAT y la SADER para detener la contaminación de agua, suelo y aire, mientras que el CIIT será el encargado de dar seguimiento a dichas acciones.

Para el cumplimiento del objetivo prioritario 5 del PDIT 2020-2024 se determinó como responsables al INPI, la SEGOB, y la Secretaría de Cultura, para restablecer los vínculos de confianza entre el gobierno y los pueblos de la región, así como a la Secretaría de Cultura para promover la participación de la población del Istmo en la materia, fortalecer acciones de protección del patrimonio cultural, y proteger la diversidad cultural de la región, mientras que el CIIT será el encargado de dar seguimiento a dichas acciones.

Además, se verificó que en el numeral 10 “Lista de dependencias y entidades participantes” del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 2020-2024 se identificaron a las entidades de la Administración Pública Federal como las partes interesadas para dar cumplimiento a cada uno de los objetivos prioritarios establecidos; sin embargo, en las entidades enlistadas no se consideró a la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), ni a la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), lo cual fue incongruente, ya que dichas dependencias se establecieron como responsables en acciones puntuales del PDIT.

En síntesis, en el Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 2020-2024, se establecieron 23 dependencias y entidades responsables de instrumentar 49 acciones puntuales incluidas en los 5 objetivos prioritarios del programa, de las cuales 5 acciones puntuales correspondieron al CIIT, vinculadas con la modernización del FIT y de los puertos Coatzacoalcos y Salina Cruz; el desarrollo de centros logísticos, y el establecimiento de

Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2019

mecanismos de intercambio de información entre dependencias y con los gobiernos estatales de Oaxaca y Veracruz; sin embargo, se observó lo siguiente:

• No se acreditaron los avances en el establecimiento de mecanismos de coordinación y comunicación con ninguna de las 21 dependencias y entidades responsables de instrumentar 44 acciones puntuales incluidas en los cinco objetivos prioritarios del programa, que permita dar seguimiento a los avances y plazos de ejecución de las actividades previstas.

Únicamente en tres acciones puntuales 1.1.2; 1.2.2, y 1.2.4, cuyo responsable definido fue la SCT, se establecieron programas o proyectos de inversión asociados a proveer de infraestructura carretera a la región y modernizar el aeropuerto de Ixtepec, Oaxaca; sin embargo, se observó que en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Trasportes 2020- 2024 no se incluyó al aeropuerto de Minatitlán, como lo establece la acción puntual 1.2.4 del PDIT 2020-2024, por lo que se desconoce la manera en que la SCT asumió dicho compromiso. Por lo que corresponde a las 41 acciones puntuales restantes, se observó que el CIIT no identificó los programas o proyectos de inversión, o bien, los programas presupuestarios para proveer a la región del Istmo de Tehuantepec de infraestructura hidráulica y eléctrica; rehabilitar refinerías y gasoductos; materializar la conectividad digital; establecer redes de drenaje, instalaciones sanitarias y de equipamiento urbano y rural; definir programas para el desarrollo del sector agropecuario, social y productivo; atraer inversiones; brindar estímulos fiscales; focalizar recursos de los programas presupuestarios en los 79 municipios de la región y elaboración sus diagnósticos socioeconómicos; actualizar ordenamientos territoriales y ecológicos, y establecer programas en materia de medio ambiente y culturales. El análisis de la información remitida por el CIIT como resultado de la reunión de presentación de resultados finales y observaciones preliminares, mediante el oficio número CIIT/UAFTI/0020/2021, de fecha 20 de enero de 2021, así como la recomendación al desempeño vinculada con estas observaciones se estableció en el resultado número 2 del presente informe de auditoría.

2019-1-47AYH-07-0257-07-004 Recomendación

Para que el Corredor Interoceánico del Istmo de Tehuantepec establezca mecanismos de control que le permita dar seguimiento a los resultados y acuerdos derivados de las asambleas regionales consultivas en materia de consulta indígena respecto de la creación del Programa para el Desarrollo del Istmo de Tehuantepec 2020-2024, a fin de garantizar la inclusión de los pueblos y comunidades indígenas vinculados con el programa en la toma de decisiones; se les informe respecto de las posibles afectaciones a causa del programa y conozcan los referentes que se incluyeron en el programa, en términos de lo establecido en el artículo 6, del Convenio núm. 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) "Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas", y el Título Segundo, Capítulo Primero, Numeral 9, Norma Cuarta "Información y Comunicación", párrafo primero, del Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, e informe a la Auditoría Superior de la Federación las medidas emprendidas.

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